好对付那支大漠铁骑！”
第十一章 政策雏形
这支羽林军便是黑甲精锐改编，加强训练的难度，在装备设施上都配以汉军最精锐的兵甲，清一色的骑兵，中间又细分囊括神机营，有弓箭手、弩机手以及很多奇巧工的装备，比如简单绳索要扣等，至于统领尚未确定。
龙天羽继续对夏侯婴等人道：“你们几位的剑术在军中一流，特长不在带兵冲锋陷阵，而在夜袭、刺杀等方面，千万不要小看这支‘龙牙’，他就像龙军最锋利的牙齿，是精锐中的精锐，将来会有大用场，神兵天降，出其不意，哪怕只有五千人，足以抵挡数万人马，如果忽然出现某个敌军城内，此城非破不可！所以，你们才是我手中的王牌——特种兵，将来龙牙部队的作用将是无与伦比的！”
“至于锦衣卫，就是集合刺探、监视、搜集情报等敌后间谍工作的机构，我会将三十六铁卫萧靖、薛延、裴布、瞿雨他们也安排在锦衣卫中，彻底将这次机构运转起来，搜罗天下各地的情报。”
夏侯婴、张云、葛离等人见汉王如此重视，顿时感觉到自己肩膀的重任，心中暗想只要自己上任，一定要干出业绩为汉王分忧，决不让汉王失望！
龙天羽该说的也都说，挥手道：“都下去吧，回去准备一下，挑选人手，三日后全盘运转起来，关于练兵的内容和管理方法，等我想好了自会吩咐你们照做。”
几人站起身来，拱手一揖道想：“卑职告退！”
龙天羽看着几人身影退去，沉思半晌，派人备好笔砚，将自己的想法，结合二十一世纪的政治经济军事的见识，要构思出符合当前时代，又相对科学的政论，好调整统治政策，恢复发展经济，当然他只是大致构思，至于细节、如何实施的问题，就要萧何他们去想了。
……
时光如梭，转眼两日弹指即过，这日一早便召开了扩大会议，文武臣子身份达到者均来了，虽然龙天羽尚未举行登记大典，但是众人在大殿内依然行君臣大礼，然后分立两旁开始奏本。
左侧武将并立三列，依次为曹参、灌婴、虞子期、樊哙、陈婴、王陵、陈郗、周昌、吕臣、夏侯婴、张云、葛离、袁英、郦商、杨瞳、吕泽、纪信、薛欧、枞公、司马卯、王斌；猛将如云，个个精神抖擞，满脸兴奋，显然从各个阶层脱颖而出，因跟对了明主，才有此刻加官进爵的机会而感到高兴。
右侧文官依次为张良、萧何、陈平、郦食其、叔孙通、陆贾、娄敬、侯公、隋何、鲫生、管钟、甘轩，正所谓兴文乱武，时代动荡，烽火遍地，自然以武将居多，作用最大，但是一旦战事结束，那么文官的作用便会水涨船高，毕竟治国安邦，还是需要文官行政。
龙天羽看着殿内人才济济，心中也是高兴，任谁能想到短短一年内，自己从起义一无所有，到现在作为天底下最强实力的王侯之一，拥兵数十万，有足以影响中原割据和朝代更替的力量。
“明日便是登基大典，封将册官在即，各方面准备如何？”龙天羽气势雄浑，颇有君临天下的王者之风。
萧何迈出行列高声道：“启禀汉王，臣与诸位大夫已将国法《九章律》制定完工，在秦朝的基础上，借鉴商周春秋各国律法从中创新改制，取其宜于时者，作律九章，分别为盗、贼、囚、捕、杂、具、户、兴等九篇章，有法可依，稳定汉中秩序！”
龙天羽点头道：“律法本就是一把双刃剑，用得好国泰民安，用得不好激起民愤，所以制定过程中当从各方面考虑，不止要为贫民百姓着想，也要考虑到商人、贵族等各个阶层，总之本着一视同仁，天子犯法与庶民同罪，接触奴隶制，法律就是维护大众的利益，针对一些顽固不化的人，就需要用刑法来约束，儒法与律法并不冲突，结合起来还会相得益彰。”
众人听了这几句，不管文武将官都觉得通俗易懂，以前贤者讨论仁政和法政不休，也没有得出个完整答案，想不到汉王几句话，就点中了精髓，怎么想都觉得不算错。
天子犯法与庶民同罪，何等伟大的构思，在场文谋武将不仅打心底佩服起来。
萧何接着道：“臣与各位大夫又拟定了《复故爵田宅令》《轻徭薄赋制》《兴农工商法》等，请汉王过目！”说着从锦袍长袖中取出四个奏本，正是包括《九章律》在内的文案。
自有大内侍卫上前从萧何手中接过折子，递送到汉王的桌前。
龙天羽接过奏本，翻开《复故爵田宅令》的文案，里面秘密麻麻的小楷字体，眉头一皱道：“萧爱卿，不妨在此解释一番，让我有个了解，等回去再仔细研究。”
萧何便道：“这复故爵田宅令，就是针对流亡在外的人员而颁，自从始皇帝统一六国之后，苛政猛于虎狼，又四处征集壮丁修建长城、阿房宫、秦皇陵等，动辄六七十万人，后来抗胡人、吐蕃、突厥等戎狄，征战不止，这一年来推翻秦朝暴政，各地烽火征兵，诸藩王争夺地盘等，又加重了百姓的颠沛流离的生活，人口锐减，经济调敝，原本大城的地方，由于百姓散亡，人口只剩下十之三四，很多村庄更是几乎灭绝人迹，老百姓家无余粮、生活困苦，这条令便是要各地流散人员返回原籍，恢复他们的爵位和身份，归还他们原有的天地和房屋，并且派出地方官吏好好安置，重新登记户口在册，晓谕他们尽兴生产，不对穷苦百姓歧视，还要按人口重新规划土地，对从军者按功劳大小、爵位高低分给相应土地和住宅，随行迁移的百姓将有优待安置等。”
这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，把汉中发展为谁也不能撼动的根据地。
龙天羽眼睛一亮，虽然自己比萧何、张良多出两千多年的见识，但是毕竟自己那是学来的，而他们的知识很多无疑是自己创出来的，要是原本生活在一个时代，自己那是拍马也赶不上他啊！
听到这些细致的条令，龙天羽脸上露出兴奋之情，继续追问道：“那轻徭薄赋制，肯定是减轻徭役，降低赋税了，不知你们又是如何起草的文案？”
萧何回道：“徭役与赋税是国家经济来源，没有徭役，就没有军队保家卫国，防御边界，镇压暴丁，筑城、修路、建宫殿等大型工程都离不开徭役劳工，而赋税是基础，通过征集税收，可以给官员将士发放俸禄，整个国家的一切调动都离不开国库开支，这赋税就是最主要的来源。”
“颁布条令中规定，男子二十岁至五十岁是服徭役年龄，每人每年在本郡或本县服徭役一个月成为更卒，亲自服役者称为践更，不去服役出钱二千钱代役者称为更赋，每人一生服兵役两年，在地方上服役称为正卒，一年守卫京师或边疆称为戍卒，严格控制地方滥征和私自税收，所有地区全部统一，凡是跟汉王进入关中、汉中、巴蜀的士卒将免去徭役终身。”
萧何不徐不疾，将赋税方式和条款、统一货币、鼓励农耕、放宽工商业限制等，要下令“开关梁、驰山泽之禁”，为私人工商业的发展更加创造了条件，提出“周流天下，交易之物莫不通，得起所欲”如此不但能振兴工商业，也间接促进农业的发展，不过对商贾也有些等级限制，比如商贾不得穿戴丝绸、不得佩戴兵器、不得做官为吏，买饥民为奴婢要无偿释放等，限制他们有钱便胡作非为。
龙天羽听着眼光越来越亮，心想这萧何真他妈的经济与政治奇才啊，不愧名垂千古，这些见解真不是盖的，历史上对他的评价，比起秦朝丞相李斯也犹有过之，有他辅佐，朝政算是初步稳定了，接下来军事、科技方面，该是自己放手脚的时候了。
第十二章 册封皇后
龙天羽又听萧何讲解朝廷初步机构设建，保存三公职位，即丞相、太尉、御史大夫，丞相协助皇帝处理政务，是全国最高官员；太尉掌管全国军事，是最高军事长官；御史大夫主要是监察百官，是全国最高监察官，三权分立，分管行政、军事司法，均为正一品大元。
丞相在都城议政，建设内阁院，须有一批大学士辅佐，在内阁之下行政权分给六部，即吏部、户部、礼部、兵部、刑部及工部，每一部又有一个最高职位，称为侍郎，每部都有他的相应职能。
比如吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事；户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事，相对先秦和前朝制度而来，绝对是个新鲜的整体机构。
龙天羽看着呈上来的奏折，每一部官职后面都有一些名字，这时萧何与诸位大夫商议过后提议参职人员，既然萧何他们都认同，自己还有什么好说的，一并允了，疑人不用，用人不疑，以萧何目光选择官吏，知人善任的能力估计差不到哪去。
太尉暂时由曹参代职，御史大夫赵尧，本来打算让张良位居这两职，但是被张良拒绝了，萧何知他生性高洁，不为朝廷相权所动，所以只委屈他挂个太傅头衔。六部官员如下：兵部侍郎周勃，副侍郎吕皓子、邱忠廉，……
刑部侍郎陆贾，副侍郎张九毅、齐欣，……
户部侍郎娄敬，副侍郎慧明农、华无害，……
礼部侍郎叔孙通，副侍郎潘风清、管钟，……
吏部侍郎周昌，副侍郎邢延峰、庄不识，……
工部侍郎陈婴，副侍郎隋何、宣义，……
每部副侍郎职位之下还有不少官员的名字，龙天羽一看，深吸一口气，才体会到打江山容易，守江山难的感触，从无到有建立一个国家，有所官员从上到下要逐一来选任，很多国家大事都要自己来决断，一下头都有些懵了，硬着头皮接着听下去，直到萧何说完郡县乡、兴水利、办学堂、设科学之后，终于到了军事方面的体制。
“目前大汉正规军共有三十五万，分有内军和外军，内军十万，主要有御林军三万和禁卫军六万、都骑军一万组成，负责保护皇宫和都城，外军二十五万，分有羽林军四万、龙武军五万、左右神策军五万、左右神武军五万、左右神威军六万。除羽林军直属汉王亲自调配外，神威军镇守中原与蜀道的关卡，其余三军负责镇守其它三面边界……”接下来又从上将军、大将军、将军、副将、郎中将、都尉、校尉宣读下去，每军中至少二十多位都尉以上将领。
第一场文武朝会竟然一开就是两个时辰，散会时候已经过了晌午，龙天羽终于松了一口气，有种“一入侯门深似海，从此萧郎是陌人”的感觉，忽然间成为九五之尊，手中掌握天下生杀大权，本身的秉性、价值取决、处事手段多少会有些改变，侯门尚且如此，何况皇宫殿内？
文武官退去后，场中唯独萧何、张良、赵尧三人留下来，萧、张二人与龙天羽的关系自不必赘述，不但是身前最重要文谋，而且与他还有岳婿关系，赵尧就不同了，新任御史大夫，与汉王接触机会并不多，难免有些拘谨。
龙天羽伸了伸筋骨，打了个哈欠，问道：“三位……爱卿，留下还有何事？不会想要天羽管饭吧？”
萧、张听了微微一笑，赵尧却是冷汗直冒，不知汉王当真开笑话还是有埋怨，他可不同这两位泰山北斗的地位，心中七上八下，偷瞥了一眼，见汉王满脸疲倦，但英伟的脸颊挂着一丝笑容，这才放下心来。
萧何看了张良一眼，微笑道：“张太傅，还是你来说吧，萧某说了足有一个半时辰，口干舌燥，这件事还是你向汉王提吧。”
张良干笑道：“是你不愿开口，反把这个当借口，好吧，我说就我说……汉王，我们三人留下是想与汉王商议一事，是有关明日登基的，汉王有妻妾九人，除虞姬姑娘至今昏迷外，还有八位夫人，不知汉王打算立谁为皇后，明日好与汉王一起登基大典……”
龙天羽愣了一下，明白过来，原来是立正室的问题，虽然自己把这几位夫人一直都当妻子，不曾视作妾，凡是一视同仁，没有厚此薄彼，冷落、欺负过谁，但皇后只有一位，该如何选择呢？
“你们有何建议，可供参考？”
张良与萧何一时语塞，他二人女儿张倩、潇湘都嫁给了汉王，虽然古云举贤不避亲，但是定皇后岂是儿戏，两人自知女儿天真烂漫，没有那么多心机，根本不是母仪天下的料，何况历来皇宫争权，充满了勾心斗角，甚至血雨腥风，如果声望和能力不足，很容易被人算计、搬到，那湘儿、倩儿又如何能行？
龙天羽见他俩不吱声，心知肚明他们的顾忌，便对赵尧道：“赵卿，你有何看法？”
“我……这……”赵尧有点紧张，心知那张倩和潇湘儿与面前两位重臣的关系，自己若说他们的女儿太单纯，不能胜任，不是得罪人了，在汉王的灼热目光下，手心暗暗捏了把冷汗：“臣以为，历来皇帝三宫六院七十二妃，贵妃可以有很多，皇后却只有一人，她不一定是君王最宠爱的，但一定是最有声望和贤能的，母仪天下，至于九位皇妃中谁能担任，仍需汉王定夺！”
噗！绕了个大弯，说跟没说一样，龙天羽瞧了他一眼，摇了摇头，也怪不到他，毕竟清官难断家务事，何况是皇帝的内宫，自古以来皇宫内院贵妃争宠发生的血案太多了，很多时候差点导致朝代兴衰更替，马虎不得啊！
历史上的汉高祖皇后自然是吕雉，虽然自己身边的吕雉目前是位贤妻良母型，温柔体贴，还有几分才学和能耐，但历史的吕后给后世太多的惊世骇俗，手段之狠毒让人谈虎色变，天晓得把权力放任给她之后，会不会改变性子，热衷起权势来，万一得到权力后，真如历史吕后一样，那不是首先向自己其它心爱的女人开刀了。
龙天羽想到这，浑身一袭冷汗，脑海第一个浮现吕雉，也是第一个排除了她，他最先结识的是虞姬，可惜虞姬是个柔弱的女子，后世历史学家把项羽的失败归根在虞姬的温柔娇贵上，如果跟在项羽身边的女人与吕后一样蛇蝎，杀伐果断，楚汉之争未必会输给刘邦。
也就是说，虞姬完全不适合做皇后，何况她此刻正在昏迷，生死未卜，皇后肯定与她无缘了。
张倩、潇湘儿、郭钰莹三女天真活泼，体贴动人，虽然已嫁为人妇，但不过十七八的年纪，童心未泯，完全没有做皇后的资质，估计封个贵妃就已经把三女乐坏了。
柳诗诗和雪梦依身为名姬，很早就在红尘中打混，名动天下，身份虽超然，但地位未必被政者所接受，尽管自己不在乎，但是文武百官未必会认同，再说，二女本是艺人，诗词歌赋、音律曲谱无所不精，但对治国安邦却不在行。
看来只有婉儿和瑶妹了，二女都是宇内闻名、才冠双绝的大才女，无论在政论、经纶等各个方面都是天下少有，身份圣洁，作为皇后最合适不过，可是谁更适合呢？
瑶妹的父亲是楚相李园，在彭城时候，就已发现他的野心不小，他与项梁合谋，找人冒充楚王孙熊心，挟天子以令诸侯，明着打出楚号，实则利用楚怀王后裔的名声，迅速找兵马买成为最大力量的义军之一，今后必定取而代之，项羽与范增在此回楚，半个中原都是楚国的，如果我贸然立瑶妹