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① Chen Jian（陈兼）； Mao's China and the Cold War； pp。134…135。
② Ambrose； Eisenhower； p。184。
艾森豪一度考虑要求蒋介石出兵，但旋即因顾虑中共介入而放弃这个念头。同时，蒋在日记中也认为法国必败、美国的策略没用①。不过他继续配合美方的要求。苏联和西方盟国为了谋求解决方案同意在日内瓦召开会议，讨论韩国和越南问题。这是中华人民共和国首次出席国际会议，周恩来代表中国与会。但是为了确保攻克奠边府，毛泽东赶紧又把经中国训练的两个越南炮兵营调到前线，还指示解放军顾问：“别省炮弹；你们要多少有多少，我们会供应足够的炮弹。”②
① Chiang Diaires； Hoover； April 2； 10 and 17； 1954； box 50； folder 18。
② Chen Jian（陈兼）； Mao's China and the Cold War； p。137。
1954年5月7日，日内瓦会议进行当中，奠边府法国守军投降，白宫暗示它可以接受越南分治的构想。共产党方面也顾虑，若是坚持在中南半岛全面胜利、继续作战下去，“最坏的状况”就是届时可能发生美国干预①。蒋认为不论冲突是如何完结，它都会有利台湾准备反攻，意即美国会增加对台军事援助②。因此经过数星期休会，各国外交部长再次开会，于7月21日签署协定，以北纬17度为界划分南北越，北方为共产党控制，南方为非共产范围，并于两年内举行公民投票产生统一的政府。杜勒斯没签署此一协定，并且很出名地拒绝和周恩来握手。杜勒斯打从一开始就决心不执行大家讲好的全国选举。蒋告诉美国人：“不论是……南北分治、或举行大选，或是承认寮国和柬埔寨中立，最后的结果将是共产党接管了整个地区。”③经过20载痛苦岁月后，他被证明是对的。
① 同上注，p。139。
② Chiang Diaries； Hoover； May 1； 1954； box 50； folder 19。
③ Amemb Taipei Radiogram to SecState； FRUS （1952…1954）； vol。14： China and Japan； p。490。
三
自从上任以来，艾森豪团队没经太多深思就背离杜鲁门、艾奇逊的政策，预备协助蒋介石防卫金门及其他外岛。1953年11月，国家安全会议一份文件在未保证出兵的情况下，明定美国将“鼓励和协助中华民国政府防卫国军据守的外岛，对抗共产党的攻击，并且进袭中共领土和商务。”①一年之后，韩国、越南冲突均已停火，美国政府更坚定要划一道线，不让共产党在领土上有寸土之进展。
① Garver（高龙江）； Sino…American Alliance； p。115。
1954年，毛泽东发起宣传战，高喊“解放台湾”。中共内部文件强调，以金门为中心制造危机，用意主要是提高中国人民政治意识，激发国内社会主义建设的革命热情①。或许在毛心中更重要的是，威胁外岛在于表明，即使莫斯科在全球摆出和平共处的新姿态，并不代表中国的内战已经结束，或是中共接受台湾与中国的分裂②。解放军开始囤积补给品以备大举炮轰金门、马祖③。在紧张上升之际，杜勒斯于马尼拉召开记者会，表示美国有足够理由断定，防卫台湾“包含”保卫外岛，暗示美国可能会直接介入防卫外岛④。
① Chen Jian（陈兼）； Mao's China and the Cold War； pp。168…169。
② He Di（何迪）and Gordan H。Chang（张少书）； 〃The Absence of War in the U。S。/China Confrontation over Quemoy and Matsu in 1954…1955： Contingency； Luck； Deterrence；〃 American Historical Review 98 （December 1993）； Tucker； Taiwan； pp。38…42。
③ Chen Jian（陈兼）； Mao's China and the Cold War； pp。168…169。
④ FRUS（1952－1954）； vol。14： China and Japan； p。562。
1954年9月3日，解放军朝金门发射数千发炮弹，国军炮兵也从深藏在花岗岩山壁的坑道中推出美制大炮予以反击。第七舰队从横须贺出海；大西洋美国海军主力舰亦兼程赶往太平洋①。从事后的发展来看，毛泽东很显然并无意入侵金门或马祖，它们的地理位置十分靠近中国沿海，加上从未如台湾和澎湖割让给日本，成为蒋介石和大陆的重要政治联结。中共领导人和蒋介石一样，都不想切断这份关联。
① New York Times； September 5； 1954。
危机集中在面积153平方公里的金门。它除了花岗石，还有水稻田和一座机场。蒋认为若有适度的补给，它可以挺得住长期包围。但若没有美国的海、空军介入，他和美国人都晓得解放军可以切断它的海、空支援①。杜勒斯离开菲律宾之后，于9月9日在台北短暂停留5个小时。这是蒋第一次见到这位曾和他因滇缅边区国军部队吵过架的美国国务卿，他比往常更加紧张。蒋虽然笑容满面，脚却抖动得比平常更厉害。当他提起美国和中华民国签订安全条约这个议题时，杜勒斯只答说：还有“某些困难”挡路。但稍后在记者会上被问到解放军攻击外岛的事，杜勒斯宣称台湾“并不孤立无援”②。蒋起初很满意。他认为杜勒斯“顾大体尚可”。但事隔几天，他又认为杜旋风访台是“耻辱”，而且没有诚意③。
① 1961年，我和学中文的一些同学到金门，曾经放过空飘气球，带着肥皂和传单，到大陆。风向一变，中共方面也朝厦门空飘带着肥皂的气球。
② New York Times； September 13； 1954； FRUS （1952…1954）； vol。14： China and Japan； p。582。
③ Chiang Diaries； Hoover； September 9； 10； 11； and 30； 1954； box 51； folder 3； 4。
虽然炮击金门的第一天就有2名美国军人被打死，国军方面的伤亡不大，连蓝钦大使都形容解放军“几乎是白费力气”①。可是，国军却出动飞机轰炸厦门港口及其周遭设施，突击队也攻击沿海各地②。9月12日，国军飞机深入内陆50英里轰炸目标，两天之后台北宣称击沉了一艘1000吨的油轮。怪的是，解放军的米格15由韩战老手驾驶，却没挑衅比它弱而且还是二次世界大战留下来的国军F…47雷霆机。毛显然没全力投入金门战役，更没想到要进犯台湾。
① Rankin； China Assignment； p。209。
② New York Times； September 6； 7； and 8； 1954。
即使如此，美国国防官员、媒体，没多久艾森豪和杜勒斯也开始认为毛泽东事实上决心占领金门。从9月12日至11月2日，国家安全会议历次会议，除了陆军李奇威（Matthew Ridgeway）将军外，海军上将雷德福及所有联参首长，都建议立刻派美军部队到金门及其他外岛，和蒋介石联手轰炸大陆，必要时甚至利用核武去逐退中共。蒋现在有40％的部队驻防这些小小外岛，因此这些地点若是沦陷，对台湾安全会是一记重击，虽然也称不上致命①。
① FRUS （1952…1954）； vol。14： China and Japan； p。829。
杜勒斯直到在国家安全会议上才强调只有动用核武，美国才能打赢中国；但同时他和艾森豪也对与会人员表示若和中共发生战争，后面还有个苏联要打①。这些想法使急着讨论的状况多了现实考量；虽然他们都同意早先的政策文件和公开声明，承诺美国要防卫外岛，艾森豪、杜勒斯和国防部长威尔森（Charlie Wilson）却突然一致表明，他们不认为金门和马祖值得防卫。
① 同上注，pp。833…835。
艾森豪一度下令美国不会在实质上用武力防卫这些外岛，但蒋如果被迫放弃金门可能会倒戈的说法也让艾森豪十分不安。他很烦恼，委员长若是被逼急了，会“出卖美国，放弃福尔摩莎”——换句话说，带着他的武装部队投向毛泽东①。一直到1955年2月，艾森豪都还在引用中情局的调査报告，担心“蒋的军队准备全员投向共产党的可能性”。中情局在华府的分析人员与国家情报评估立场一致，对国民政府军民领导人的士气持乐观态度，根本不信这些谣言。这些谣言可能由台湾高级官员向中情局人员散播，希望为国民党争取更多支持②。但是，白宫国家安全会议却相信它。
① 同上注。
② 1955年2月1日，艾森豪威尔在给葛伦瑟将军（Gruenther）的信中提到这个报告，见Ambrose； Eisenhower； p。236。
赫鲁晓夫于10月1日抵达北京访问，决心与中国建立更密切的关系。首先，他撤销1950年毛泽东和斯大林签订的一切秘密协定（包括苏联占领旅顺港），并且答应供应更多的武器工厂，以及5亿2千万卢布的新贷款。毛提起正在进行中的金门危机，再度要求苏联协助中国发展核武。赫鲁晓夫答说，中国在苏联的核子伞下安全无虞，但是他答应考虑提供一座研究用的反应炉①。中苏联合公报宣称：“团结行动保护两国的安全。”②
① Evgeny A。Negin and Yuri N。Smirnov（当时参与核武研发的苏联核子物理学家）； 〃Did the USSR Share Atomic Secrets with China？〃 Parallel History Project on Cooperative Security website； php。isn。ethz。ch； accessed March 15； 2008。
② New York Times； October 13； 1954。
同时，杜勒斯鼓励纽西兰向联合国安全理事会提案，呼吁台湾海峡停火，这是杜鲁门和艾奇逊试过却不成功的战术。蒋认为这又是美国人在玩把戏①。为了向蒋让步，杜勒斯加快与台湾签中美共同防御条约的谈判，提议条约只保障台湾和澎湖的安全，但同时也提及在双方同意下可纳入其他地区。蒋起先反对杜勒斯的提议，对联合国处理台海停火的构想更强烈反弹，深怕它会导致一中一台的情况。但是他很快又寻思：如果他签了条约，他就和美国有同盟关系，至少理论上等同北约组织的伙伴，至于纽西兰的倡议，他晓得北京也不会接受。
① Chiang Diaries； Hoover； October 31； 1954； box 51； folder 4。
蒋也同意秘密附加一个换文文件，两国政府将表述任何一方在本地区使用武力都必须经双方共同同意。私底下他认为这是“无法忍受”也是羞辱，但又说条约是黑暗中的一线希望①。他致函艾森豪表示满意这个条约，但美国若能公开向国民政府表明未来会提供后勤支援协防外岛，将是好的“心理战”。艾森豪不肯。事实上，他还照会蒋，把那么多国军部队挤在这些小岛是军事上的错误②。
① Chiang Diaries； Hoover； November 11 and December 13； 1954； box 51； folders 5； 6。
② Eisenhower； White House Years； p。466。
金门与厦门近郊的炮战继续你来我往，国军侦察报告也指出解放军继续在该地区增强地面部队及空军之部署。1954年11月，北京把韩战期间在中国领空击落的13名美国飞行员判了重刑，在美国激起反北京的怒潮。参议员们呼吁封锁中共，麦卡锡也要求美国放手，让蒋介石攻击中国的“下腹要害”①。但是政府12月在国家安全会议一份政策文件中重申最近的决定：“除非共产党进攻台湾”，否则美国不会投入美军部队防卫外岛②。
① New York Times； December 26 and November 27； 1954。
② Kenneth W。Condit； History of the Joint Chiefs of Staff； vol。6： The Joint Chiefs of Staff and National Policy； 1955…1956 （Washington； D。C。： Historical Office； Joing Chiefs； 1992）； p。194。
蒋在新年文告公开预言“全面战争随时可以展开”，毛泽东旋即下令100多架飞机进攻距台湾北端约200英里、小得许多的大陈列岛。1955年1月18日，4000名解放军硬是攻下距大陈7英里的一江山岛；艾森豪再次担心中共会真的入侵金门，使得他自执政以来再丢掉另一片土地为共产党所占领，而且也担心蒋介石会“倒戈”。杜勒斯此时也令人费解地附合蒋的警告，声称金门若沦陷将对国民政府民心士气产生“灾难性的效应”。艾森豪的立场又逆转。他说“划一道线”的时机已到，指的正是在中国海岸外15英里的小岛，而这些小岛在1949年前从未属台湾管辖①。
① FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。69…83； Eisenhower； White House Years； pp。555…556。
现在艾森豪和杜勒斯都同意，“只要中共表明意图攻击台湾”——北京经常重申此一威胁——美国就会宣布将协防金门、马祖①。蒋只被要求撤出距离台湾太远的大陈，美国海军愿意协助撤退行动。因此，不介入政策才刚重新宣布一个月，国家安全就于1月19日又核定一个受到注目的新路线。蒋接到美方的提议，可说是又惊又喜，美国愿意干冒与中共全面作战，甚至可能涉及苏联的风险，公开承诺防御外岛。他立刻同意撤离大陈。接下来，美国国会应艾森豪总统之请通过决议，授权总统动用美国武装部队防卫台湾、澎湖，以及他认为确保达成此一目标所必需之“相关据点和领土”②。
① Condit； Joint Chiefs； p。197。
② 同上注，pp。196…199；FRUS （1952…1954）； vol。14： China and Japan； p。832； FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。515…516。
接下来情势急转直下，变得相当复杂。杜勒斯把计划告知英国大使，次日大使急忙登门告诉杜勒斯，邱吉尔及其内阁“十分困扰”。英国会支持纽西兰在联合国提出的台海停火决议案，条件是美国不承诺去防卫金门和马祖。艾森豪获报后又改变了主意。1月21日国家安全会议决定回到原先的政策才是最明智的路线——美国会防卫金门和马祖，前提是共产党对金、马之进攻“被认定是……进攻台湾及澎湖的前奏”①。1月29日，杜勒斯告诉人在华府的中华民国外交部长叶公超，美国不会就两大外岛发表公开声明。他说，可以私下向蒋表示“在现有状况下”，美国事实上会协助防卫外岛；但是他又加了但是，这是美国片面的决定，也要视联合国的行动而定，而且它可以随时撤销，不用背负背信的指控②。
① Condit； Joint Chiefs； pp。197…198。
② FRUS （1955…1957）； vol。2： China； p。171； FRUS （1952…1954）； vol。14： China and Japan； p。832。 1955年4月25日，雷徳福（Redford）在和蒋介石的谈话中，叙述杜勒斯对叶公超的声明，见FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。514； 516。
蒋听到艾森豪和杜勒斯不寻常的退缩动作，大为震怒。又一位美国总统撕毁自己信誓旦旦的保证，这一次更是才几天前的事。他认为这是英国依然“控制”美国外交的又一个实例。他的愤慨毫无疑问大部分是真的，但是此一情势也如同往常，提供了千载难逢的机会狠狠修理美国人，让他们害怕他会有走极端的反应。这种忧虑可迫使