议照原定计划如期展开缅北作战，但不执行两栖登陆（不过美、英承诺仍会控制住孟加拉湾）；不然就延迟到11月，届时即可执行大型两栖登陆作战。同时，美方将加强扩充飞越驼峰的空中运输，载运补给给中国的空、陆部队①。
① Herbert Feis； The China Tangle： The American Effort in China from Pearl Harbor to the Marshall Mission （Princeton； N。J。： Princeton University Press； 1953）； p。120。
这个转变并没有让蒋非常惊讶；11月30日他在日记中曾说，考虑到英国人的狡诈，他不会对罗斯福有关海上优势的“承诺”“太认真”。甚且，他明智地写下，他不会“说除非英国投入其海军力量，不然我们不会投入我们的步兵，以免给英国人任何藉口”。他说，重要的是，如果原来承诺的海军没办法来，缅甸战役就要延后——罗斯福建议蒋采用的替代方案之一①。这个时候，蒋若是表示对美国领导人此一转变至为震惊和遗憾，但又不在此一脉络下要求其他援助，他就有可能站上有利的政治位置。而如果单纯接受延迟战役的方案，蒋可能会激怒史迪威，但就战略或其他方面，这么做对蒋本身并没什么不好。可是，蒋高估自己的外交手腕，也高估罗斯福对自己食言的愧疚感，走向了更机会主义的途径。
① Chiang Diaries； Hoover； Nobember 30 and 31（月反省录），1943； box 43； folder 10。
他回信给罗斯福，笔调平静，但表示很担心盟国食言对中国军民的影响。他又旧调重弹，提起“整个中国前线突然崩溃”的可能性。他甚至宣称，除非采取重大措施展现“您（罗斯福）对中国战区的真诚关心”（意即蒋氏夫妇认为罗斯福在开罗所给的承诺），否则“我们不可能再撑过6个月”。委员长建议美方提供10亿美元贷款，给中国的飞机加倍（即把承诺提高为1000架），驼峰运载量增加到每月2万吨。他在结语又警告说，日本人一旦察觉美国将忙着准备大举入侵欧洲，将会发动全面攻势终结中国的抗战①。
① Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； p。74； Feis； China Tangle； pp。120…121。
等了2个多星期没等到回音，蒋在12月17日发出另一封比较收敛的信函，终于接受罗斯福的“建议”，同意把缅甸战役延迟到次年11月。他又再请求援助，但不再提及先前所说的威胁。蒋可能意识到第一封信的伤害性，次日，他赋予史迪威全权，让他可调度印度境内国军部队，以及已在缅甸胡康河谷作战的国军部队，并正式同意在西线战场（印度）立刻展开作战。史迪威力促华府要求委员长也派云南境内的Y部队在东线跨越萨尔温江。
罗斯福无疑受到霍浦金斯的影响，也确实因为食言而感到不好意思，他对蒋氏12月分两次来函的初步回应相当拘谨，只说针对中国军事和经济问题最好的答案，是尽速打开一条通往中国的陆路。他希望委员长能执行他这部分的任务以夺回缅甸，但没提到作战延期的消息，还说财政部正在研议其贷款要求①。蒋这次的回信比第一次复信更耸动、更愚蠢。他告诉罗斯福，如果贷款不下来，美国政府应开始支付驻华美军的一切开销（以20元法币兑1美元的官方汇率为准），包括成都附近已动工的B…29机场。他又吓唬罗斯福3月1日之后，“中国对（驻华）美军任何的计划，都无法提供物质或财务协助”，他写道，中国将持续奋战直到“军、民皆无可避免地崩溃”，然后再“视情况发挥所能”②。
① Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； pp。79…80。
② 蒋介石1944年1月16日致函给罗斯福，White Paper； pp。492…493； Archur N。Young； China's Wartime Finance and Inflation （Cambridge： Harvard University Press； 1956）； p。283。
孔祥熙和蒋的美国财政顾问杨格都试图说服他，把这封信的措辞改得温和些，但都不成功①。蒋觉得罗斯福的信语带威胁，因此自己回信的口吻与内容也无不妥。他主要是想争取一些具体的让步，他认为中国应得的让步；他也觉得有必要挽回他和中国的尊严②。但是，蒋的威胁在华府许多人看来像“怒火蒙蔽了理智”，正好让史迪威和战争部拿来利用。索摩维尔甚至建议美军停止在中国建造机场，“从别的方向进攻日本”。不过最后胜出的是理性派，职业外交官洪贝克（Stanley Hornbeck）当时担任国务院远东处处长，他分发备忘录强调，了解对蒋的回应有哪些风险之重要性，以及展现“政治家最高精神”之必要性。国务卿赫尔支持洪贝克，罗斯福遂摒弃战争部对固执的蒋下达最后通牒之建议③。
① Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； Arthur N。Young； China and the Helping Hand； 1937…1945 （Cambridge： Harvard University Press； 1963）； p。400。
② Chiang Diaries； Hoover； January 15； 1944； box 43； folder 13。
③ 罗斯福1944年1月15日电报，秦孝仪，《大事长编》卷五，p。2312。Tuchman； Sand； pp。412…413； Young； China and the Helping Hand； pp。284…285； Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； p。298。
因此，罗斯福温和地告诉委员长，由于地理的阻隔他们都冒着风险，在未针对共同问题达成协议前，就匆匆“做出不符任何一方人民利益的决定”。他告诉蒋，财政部不认为蒋所要求的贷款是必须的，但建议中国派代表到华府商谈汇率议题。然后是一段强硬的声明：此后美军在中国的开销，将限制在每个月2500万美元以内。因此，该额度所能换得的中国货币，就是在华美军全部的消费支出。蒋的回信重申只要盟国答应的两栖登陆作战一发动，或者X部队夺回密支那或腊戍，他就会派出云南的Y部队。此信一出，蒋为求平息风波，指示孔祥熙预付150亿元（中国货币）给史迪威总部，做为今后3个月的开支经费。孔接着衔命飞往华府，终于在货币议题上达成共识①。
① Romanus and Sunderland； Silwell's Command Problem； pp。300…301； Feis； China Tangle； p。127。
同时，戴笠报告日军最高司令部正从东北及华北抽调15万名部队南下，并重建一条跨越黄河的大桥。研判这些部队移防是要加入未来几个月内，将在华中、华东地区发动的一项重要攻势。这项“一号作战”后来一共动员50万名武装精良的日军，是日本有史以来动员最多的一场战役①。
① 许朗轩、张明凯合著，《中日战史》，pp。416…417；蒋介石1944年2月22日电报，秦孝仪，《大事长编》卷五，p。2327。Hara Takeshi（原武史），〃The Ichigo Offensive： The Circumstances Leading to Its Execution and Its Results；〃 paper presented at Harvard University Conference on Wartime China； Maui； January 2004； pp。1； 7。
日本发动“一号作战”的原因是日本商船船队已经少到战前水平的77％，导致日本从东南亚引进原料受到严重局限。东京的战略家希望藉由打造一个从朝鲜、满洲，一路穿越华北、华中、华南到中南半岛，然后再经泰国、马来亚到新加坡为止的日本占领区陆路走廊，以解决此一危机。要串起这条走廊，必须控制从河内到北平、大连的铁路。这个计划将导致日本在中国占领区朝西方和西南方扩展，确保帝国后翼，使原料（如石油、矿物、食粮等）及部队能从中国和东南亚运送到朝鲜半岛釜山港，再通过狭窄的对马海峡到日本。这项计划所要求的大面积土地占领，也会摧毁陈纳德的新机场。4月6日，蒋接到情报，指出日本的目标不仅是要摧毁最东边的机场，还要打开大连至河内的“大亚洲铁路”①。
① Hara Takeshi（原武史），〃Ichigo Offensive；〃 pp。1…7； Wang Qisheng； 〃The Hunan Battle： The Chinese Military Response to the Japanese 'Battle no。1；'〃 paper presented at Harvard University Conference on Wartime China； Maui； January 2004； p。3。
换句话说，当德军从欧洲各战场撤退、日军在太平洋也节节失利时，日本皇军却计划在中国发动其最大规模的攻势，大过麦克阿瑟所遭遇的任何攻势。在重庆以及其他盟国首都，关于希特勒政权可能在1944年内崩溃的讨论越来越活络。盟国虽并未告知蒋，但他猜想斯大林在德黑兰会议应已同意德国投降后，就会让苏联加入对日作战。蒋认为苏联一旦控制了东北、甚至北平、天津，将立场转硬，要求成立（由中共主导的）区域政府和区域自治。但是目前他也无法对此做些什么①。延安方面，中共党内主张和国民党合作的这一派，彻底失去仅存的势力。12月的中共中央政治局会议中，周恩来再次承认犯了“投降主义”（即亲国民党）的错误②。
① Chiang Diaries； Hoover； March 12； 1944； box 43； folder 15。
② Peter Vladimirov； The Vladimirov Diaries （New York： Doubleday； 1975）； p。184。
同时，在史迪威印度总部工作的戴维思，已就中国国内局势向霍浦金斯呈报不少噩耗。1945年2月，他建议派美国军事及其他观察团到中共基地，以减低中共倾向苏联的可能性，也牵制蒋想要消灭毛的势力之念头。2月9日，罗斯福正式要求蒋准许美国观察团到延安。蒋在日记中叹息“为共匪宣传所迷惑，急欲往延安明了共匪情性，而其在华一般幼稚武官，中毒更深”，但更严重的是，“（华府的）上级官吏”也是如此①。蒋拒绝此一请求，但表示美国代表团可参访华北任何一个接受中央政府号令的地方。罗斯福感谢委员长的回复，表示他将在近期内派出访问团，忽略了蒋的限制②。后来，蒋为了安抚美国人，批准一群西方记者到延安做首次访问。
① Chiang Diaries； Hoover； February 13； 1944； box 43； folder 14。
② Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； pp。300…304；秦孝仪，《大事长编》卷五，1944年2月13、22日，pp。2322； 2327。
1月间，史迪威率缅境中国部队（现在编号新一军）继续在胡康河谷缓慢推进，另有一支英军从印度南下往阿肯（Arakan）海岸推进。但是，蒙巴顿总部突然建议盟军放弃打通通往中国的补给线，改在苏门答腊建立根据地。史迪威大怒，立刻派波特纳将军至华府极力反对这个计划。蒙巴顿得知此事后，指控史迪威抗命犯上，要求将他解职。史迪威接到马歇尔的指示前往拜谒蒙巴顿，向蒙巴顿“认错”就像对蒋一样。两人表面上修好，心里头都希望除掉对方①。
① Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； pp。162…163； 180…171。
盟国领袖没接受蒙巴顿的方案，缅甸战役继续进行。然后3月8日，日本3个师团只带着1个月的补给猛扑英军前线，出乎盟国之意料。不到几个星期，日军已包围6万名英、印部队，以及他们在英帕尔平原的仓库，并且攻打边城科希马（Kohima）——这是一个隘口，扼守通往阿萨姆河谷的路和执行驼峰运输任务的美国空军基地。日军转眼已抵达距加尔各答－阿萨姆铁路线不到20英里处，史迪威的中、美部队即将被切断。史迪威和英军再次严重低估日军实力。他写说：“这是个机会，我们将完成光辉的春季攻势。”①史迪威急电马歇尔，要他向委员长施压、派出Y部队，并急派国军另一个师支援胡康河谷的新一军。他给马歇尔的电文说：“如果我需要援助，那就是现在！现在！”蒙巴顿也向伦敦的上级求救，以“极其紧急”向蒋做同样“建议”②。
① Churchill； Second Wrold War； pp。825…826； Stilwell； Papers； p。265。
② Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； pp。176…177； 180； 304； Tuchman（杜希曼），Sand； p。439。
罗斯福遂急电委员长，表示希望他命令Y部队指挥官合作，参与此“伟大的机会”（他故意不说是大危机）。蒋答说，中国若是不自量力，只会自怡伊戚；因此，除非英国发动两栖作战，Y部队不可能投入攻击。不过，蒋同意即时从云南派国军14、50两师去增援史迪威在缅甸的阵地。这些部队以破纪录的速度，在8天之内飞越驼峰，抵达阿萨姆①。
① Romaus and Sunderland； Stilwell's Comand Problems； pp。305； 307…308； Tuchman（杜希曼），Sand； p。441。
蒋氏虽仅部分回应盟国的请求，仍有其重要性，而在史迪威的日记或是他给华府的报告中，却都没被提到。相反的，史迪威在3月30日的讯息中，预测盟国在缅甸将会被彻底击败，以说服罗斯福改采严厉言词诘问委员长。罗斯福在4月3日拍发给蒋的电文中说，缅甸战役的唯一目的就是打开通往中国的补给线，而“拿美式装备的Y部队，竟无法出动对付日本第56师团，这点是不被接受的”。罗斯福又说：“如果Y部队没用在此一共同目标，那么装备、训练他们的意义就全然不存在。”这封电文以老式的委婉用词作结：“我希望你能有所行动。”蒋决定暂不回答，“应忍耐暂不置复，以观其后也”①。于是史迪威把原定要拨给云南Y部队的一切驼峰物资，统统转拨给支援缅甸作战的第14航空队②。
① Chiang Diaries； Hoover； April 5； 1944； box 43； folder 16。
② Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； p。310。 秦孝仪，《大事长编》卷五，p。2345。
蒋氏迫不得已，接受一速计的巧妙脱困法，以保留颜面。4月14日，何应钦致电马歇尔，声称鉴于战略及战术的考量，中国决定派Y部队横渡萨尔温江，迎战日军。蒋氏勉强解释此一痛苦、政治代价极高的暂缓出兵之策，是针对盟国打破在开罗对他的承诺、逼不得已的某种反抗①。他给Y部队司令官卫立煌下了一道指示：“不成功、即成仁！”②史迪威旋即恢复对Y部队供应补给，把给14航空队的补给降回原来的水准。
① Chiang Diaries； Hoover； April 5； 1944； box 43； folder 16。
② Romanus and Sunderland； Stilwell's Command Problem； pp。313…314； 329； 340…341。
陈纳德强烈反对渡萨尔温江作战的方案，他警告蒋，日军在华中的大攻势迫在眉睫，而且势必延伸到湖南和广西。他认为，需要借重Y部队来抵御日军大举进犯。史迪威一再出错的重庆情报处表达其“坚定的异议”，不认为日军会发动大规模攻势。史迪威告诉陈纳德，“当前在印度（英帕尔）的危机”才是第一优先，他命令这位空军将领不得向委员长提出中国境内“军事情势紧迫的评估”①。一直到陈纳德的飞行员侦察到239节火车车厢运载日军往南、往西移动，史迪威的重庆总部才认为日军的大规模攻击确实迫在眉睫②。4月17日，日军第37师团数百辆坦克车和装甲载兵车，从已修好的桥梁跨越黄河，驶过平坦的河南麦田。他们的目标是扫荡黄河和长江之间