觉得，它被要求承担的对土耳其的附加义务需要得到补偿。因此，在英国起草的最后条约草案的第一条规定了在地中海发生战争时互相援助之后，接着又有两条规定：在一场意大利不是参战国的战争中相互援助或磋商。这一英国草案的第二条规定，一旦英国、法国或土耳其受到一个欧洲国家的直接攻击时应相互援助（这也包括土耳其受到保加利亚的攻击，或受到德国通过保加利亚国境或从海上来的攻击）。草案的第四条规定，在以下两种情况下应进行以联合行动为目的的磋商：（1）144“一个欧洲国家侵略另一个欧洲国家，而缔约国的一方经取得该被侵略国的同意后己承担给予援助的责任，以维护其独立或中立不受到侵略”（这将包括以下各种情况：德国侵略波兰，侵略受到1939年2月英法君子协定保证的西欧小国，以及侵略俄国，如果那时正与法英谈判的互助条约已经签订的话）；（2）“一个欧洲国家的侵略行动虽然直接指向另一个欧洲国家，但据缔约国政府之一的意见，这种侵略已构成对它自身安全的威胁”（这适用于德国侵略南斯拉夫的情况）。英国政府已预见到土耳其会反对草案第二条中的建议：如果法国或联合王国受到直接袭击，应即给予援助。当它在8月4日把草案交给法国政府时，已告诉后者，如实在不行，它愿意取消这个规定。8月底，英法大使接到指示，叫他们不要坚持对等互助的原则。最后，在条约的第一条内规定，英法保证土耳其反对一个欧洲国家的直接攻击，但是从土耳其这方面能够取得的最大好处是，它答应一旦英国或法国受到直接攻击，土耳其将立即与它们磋商，并将“至少对法国和联合王国保持善意的中立”（第四条）。不过，土耳其的确接受了如果波兰或西欧的一个小国受到侵略时进行磋商的相互义务，这项规定见于条约第五条的第一款。第五条第二款则载有英法在南斯拉夫受到攻击时的相应的承诺。在从8月开始的条约草案谈判中，土耳其人所提出的种种问题全都属于说明土耳其对西方大国的诚意表示145疑虑的性质。例如，土耳其政府坚持签署的文件应采取国家首脑之间的一项条约的形式，而不是政府之间的一项协定的形式，条约的期限应先定为十五年，而不是象英国建议的为了与英波协定一致而定为五年。土耳其人还要求条约应该既是三方的又是双边的——即如果第三方退出，条约的规定对其他两方仍继续具有约束力。西方政府在所有这些问题上都对土耳其人的愿望作了让步。协定被改成为条约的形式，并在第七条中宣称它的规定“对土耳其和其他两缔约国的每一方都具有相等的双边义务的约束力”。英国政府接受了把有效期定为十五年的第九条，原希望这一让步可以导致条约的早日签字，但结果是希望落了空；它是以极大的勉强来接受这一条的，只是在一再试图使土耳其人接受以下这一规定而未能成功之后才勉强接受的：在第五年末和第十年末经六个月的事先通知可以终止本条约。英国政府还感到关切，因为土耳其政府坚持条约心须经过批准，这样就能使土耳其人，如果他们是这样希望的话，无限期地推迟条约的生效。英国政府因此强烈要求条约应附有一份议定书，规定条约白签字时起开始生效。土耳其人不喜欢这个建议，但最后还是接受了它，于是在第一号议定书中作了这样的规定。不过，土耳其人仍然用另一种方式赢了这一点，因为在附带的财政和经济协定中加了一个秘密的暂时停止条款，它可以使议定书失效。 （二）军事、财政和经济方面的问题14英、法和土耳其的军事专家们，从5月间英土声明签字时起就开始了交换意见，并一直继续到夏天过去。5月13日，一个土耳其军事代表团启程去访问马奇诺防线，一个以恩特齐热将军为首的法国军事代表团在土耳其度过了7月的下半月。在6月的第三周，英土两国的参谋人员在土耳其进行会谈。一个以奥尔巴伊将军为首的土耳其军事代表团在6月初来到伦敦，与参谋本部进行接触和商谈购买军事物资的事，到8月初仍滞留在英国。被看成是政治条约的一个组成部分的三方秘密军事公约的主要条款，到8月底已由各方达成了协议。西方国家未能立即大规模地向土耳其提供武器和弹药，妨碍了一项政治协定的谈判，无论如何它要对土耳其在战争开始后决定继续保持中立负一部分责任。土耳其对这个问题的重视，可以从加芬库和萨拉若卢于4月的第二周在伊斯坦布尔会晤时达成的七点协议中的第六点看出来。到这时为止，土耳其主要依靠德国作为它的军火供应的来源。由于5月12日的英上声明而公开了的土耳其政策的转变，显然完全有可能把这些德国供应切断，并同时大大地增加土耳其可能卷入一场战争的危险。从英土谈判一开始，萨拉若卢就一再声称，他的政府要靠英国来补充由于德国军用物资的供应断绝而造成的任何短缺，并在5月12日以前提出了供应防卫海峡所需要的重炮和其他物资的要求。到了6月的第三周，土耳其人已开始抱怨军火还未曾收到过，并指出他们未能获得供应可能不仅对土耳其而且对希腊和罗马尼亚的士气也有不好的影响。土耳其在这个问题上的心怀不满，被认为是要对土耳其军事当局方面在英土参谋人员会谈中缺少合作的精神负责的。6月底英国军事代表团团长伦德准将报告说，土耳其的参谋本部在象港口防卫这样的问题上不47愿多谈，并采取这样的态度，即除非战争已开始或正式条约已缔结，否则就不能透露他们的全部计划。在7月的第三周，当伊诺努总统接见恩特齐热将军和法国大使时，他愤愤他说起还没有军火从英国运到土耳其这个事实，而在英士谈判开始以前，供应品却能按期地自德国运来。土耳其人不仅渴望获得武器和弹药，而且想把他们的整个经济从对德国的依赖中解脱出来。他们因此既需要得到购买军人和其他用途的贷款，而且也需要寻求新的市场方面的帮助。英国政府充分意识到如不能满足这些要求，使上耳其依附于西方阵营的整个企图就可能有失败的危险（它的大使曾一再向它指出这一点）；但是事实上它或法国政府都不处于一种能够立即作出慷慨的反应的地位。例如，它们不可能为土耳其一向运往德国的全部出口货提供市场；它们也不能从自己的工厂提供比土耳其需要的数量的一小部分更多的军火，即使是交货的速度比土耳其所希望的要慢得多。为土耳其的购买提供资金的问题，当英法的财力由于它们自己的重整军备的需要而十分紧张，和得到英法保证的其他国家也迫切要求援助时，发生了很大的困难。1938年英国政府已经给予土耳其一千六百万英镑的信用贷款（其中六百万英镑用于购买军火），在6月底它又提供了用来购买军火的另一笔一千万英镑的贷款，大约在7月底就可以动148用。不过这个数目是十分不够的，如果土耳其对它自己需要的估计是正确的话。土耳其政府在7月中旬曾向英法两国政府提出一份“建设性的计划”，其中包括要求一笔购买军火用的三千五百万英镑的信用贷款，一笔作为土耳其货币准备金的一千五百万英镑的黄金贷款，和一笔立即支付的一千万英镑的信用贷款，用以购买紧急的军火物资和支付自由货币国家在土耳其的被冻结款项。后来，土耳其政府还建议把与英国、法国和美国的贸易置于一种补偿的基础上，并把土耳其镑贬值到能使土耳其商品在自由市场上竞争的程度。英国政府对这些建议的反应是，土耳其人把他们的财政需要估计得太高了，但是为了政治上的缘故，也许有必要应设法去满足他们。法国政府虽然自己不愿为满足土耳其的需要作出贡献，但认为对这些要求应该给予比其他被保证国家的要求更优先的考虑，因为土耳其是巴尔于局势的关键所在。到8月的最后一周，英国驻安卡拉大使强烈要求英国政府应该有更加愿意帮助的表示，特别是在黄金贷款和购买烟草方面。不过，外交部并不能使纳奇布尔休格森在这些方面给对方以很大的希望，当他在8月28日与萨拉若卢一起讨论政治条约的草案时。9月1日送交安卡拉的经济和财政方面的建议仍距离土耳其的要求很远。鉴于土耳其人要求三千五百万英镑的信用贷款以供购买军149火之用，英国政府指出，它已经提供的一千万英镑的信用贷款将足够支付在合理的不远的将来从英国来源可以得到的全部军用物资。由于最近黄金和外汇的大量损失，英国政府也不可能给予土耳其以在别国购买货物的信用贷款。不过法国政府愿意用赊销的办法供应土耳其相当数量的军火，并可立即开始装运。对于土耳其要求一千五百万英镑的金条借款以作为货币准备金，英国政府现在提供了三百万英镑；对于为紧急用途和偿付冻结的欠款而要求的一千万英镑借款，它只提供了二百万英镑。这五百万英镑借款总额第一年不计利息，以后的利息可用土耳其镑支付，以便用来购买烟草等物。从法国获得现金借款是没有希望的，它最多只能同意用赊销办法供应军火。英国政府宣称，它实在不可能完全满足土耳其的要求。它现在所提供的，不管是从财政的观点来看，还是从把英国自己迫切需要的军火分出一部分来看，都是代表了一种严重的牺牲；它希望，它所建议的条件将足够使土耳其获得必需的军火，并把其经济和财政放在一个健康的基础之上。土耳其人对这种提供的贷款并不感到满意，但是在战争最初几周的心理气氛中，迄今在伦敦具有如此分量的财政方面的争论已被政治上的考虑超过了。互助条约现在看来是值得以一个比土耳其人在7月间开出的小不了多少的价格来购买了。在1939年10月19日与互助条约一起签订的一项财政和经济问题特别协定中，这两个西方政府给了土耳其一笔二千五百万英镑的信用贷款，用以购买军用物资，一笔一千五百万英镑的黄金贷款，和一笔三百五十万英镑的贷款，用来结转已记入清算帐户的商业信贷。在这项特别协定的第二条中，三方同意：一个英法土委员会应尽快在巴黎或伦敦举行会议，以便制定一项运交军用物资的计划，和决定哪些供应品是最迫切需要的，以使土耳其“毫不迟延地处于一个能对也150许会突然进攻它的欧洲边界的敌人进行有效抵抗的地位”；不过，委员会也要考虑法国和英国政府的“立即行动的可能性”。这些安排直到战争已经进行了七周方才议定，不仅土耳其还没有得到它所需要的军火，而且根据第二条的规定显然它也不能期望它的短缺会在最近的将来得到弥补。因此加了一个秘密的暂时中止条款（第六条），它规定在土耳其得到防守它的色雷斯边界所需军事物资的供应以前，条约暂不生效。1940年1月8日在巴黎签署的一份议定书取消了这个暂时中止条款。但是西方大国自己承认，无力供应土耳其的军火需要，乃是使得土耳其保持其中立地位的因素之一，甚至在意大利己加入战争并进攻希腊，法国和英国有权依据联合声明和互助条约的条款要求土耳其参战之后，情况仍是这样。
第七章英法两国在宣布给予保证后同被保证国家的关系 第一节波兰 （一）政治和军事问题在战争爆发前的五个月中，波兰和给予它保证的两个西欧大国之间的关系，被不久前继承下来的互相猜疑所笼罩。英法两国政府的态度，由于1938年秋天捷克斯洛伐克危机时波兰所扮演的角色，也由于对波兰外长从那以后在与德国打交道中所采取的路线摸不准，所以仍旧蒙着一层伪装的色彩。另一方面，波兰人不能忘记，捷克斯洛伐克也曾得到许诺，说是要给予国际保证。确实，德国拒绝履行在慕尼黑作出的许诺，是使给予捷克斯洛代克的保证不能取得契约的形式的主要原因；但是英国政府的主动提出保证波兰，似乎证明它的态度自从慕尼黑会议以来已经有了根本的改变，这也是事实。然而波兰的政治家们，象得到保证的其他东欧国家的政治家们一样，不应该受到责怪，如果他们对西方大国的真实动机和意图有一些怀疑的话，如果他们问过他们自己，他们得到151的这些保证会不会是一种负担而不是恩惠的话。能不能假设，英法这一次并不打算使用它们的影响，来迫使小国家作出它们所不能接受的让步，以求避免战争？它们有决心和手段来给予德国东面的几个国家以有效的和立即的援助吗？它们是不是认为（法国人至少是会这样的）只凭勇敢的语言和纸上的计划就足以阻止德国的侵略？或者，如果它们真的想打，它们是不是想战斗到最后一个波兰人或罗马尼亚人或土耳其人，而不是为了共同的事业去牺牲它们自己的人力和资源？如果战争在不久的将来爆发，它们实际上能够拿出多少武装力量到战场上去抵抗德国人呢？在英国和法国政府给予波兰保证之后，由于它们的某些行动和声明，象这一类的怀疑很可能反而有了加深而不是减少。由于它们怀着想避免逼近的灾难的值得称赞的愿望，并深信（这井非毫无历史的根据的）波兰人是天生的头脑发热和一意孤行的，西方政府一再劝告要谨慎和需要磋商，建议波兰人要表现出已作好准备与德国人进行谈判，并且不排除可能通过调解来和平解决但泽问题的可能性。在军事专家之间的接触建立以后，很快就表明，西方大国只能给波兰以很少的直接援助；当经济和财政的谈判开始时，表示要给予波兰人的比较少量的援助和附带的条件，更使华沙感到失望和不满。而且，西方大国公开和私下里作出的保证，即它们将坚决履行它们对波兰152的保证（即使是在波兰发生了一件非暴力造成的既成事实），由于同时向德国作出了保证而受到某种程度的抵销。在这个时期，它们曾一再试图使德国人相信，和平阵线不应看作是包围：并且试图找到一个能直接同德国谈判的基础，以便和平解决德波争端和其他重大纠纷。在这样的情况下，直到8月间德波关系显然已进入危急的阶段时为止，波兰人竞能十分相信英国的诚意而没有极力要求签订英波互助协定，这也许是很不容易的。在此期间，贝克仍然只满足于张伯伦3月31日和4月6日的口头声明，和他本人与哈利法克斯4月初在伦敦会晤时达成的非正式协议。英国政府还值得称赞的是，当它建立一个和平阵线的努力由于它与苏联政府的谈判破裂而显然将归于失败时，它的实践其口头承诺的决心却井没有动摇，虽然谈判破裂的最后原因或借口是由于波兰对俄国部队进入波兰所持的态度，而这种态度据当时很多法国人和英国人看来是极其不妥协和不现实的。我们已经看到，英国和波兰政府想把单方面的英国保证波兰改成为一项互助协定，这一打算已由张伯伦4月6日在下院中宣布，协定的主要条款也已在4月4—6日的英波会谈中在原则上决定。哈利法克斯和贝克注意到，在协定能够签订之前，只有两个突出的问题需要解决，他们有分歧意见的其他各点被认为对协定的起草没有直接的关系。这两个突出的问题中的第一个，是对波兰的互惠保证是否适用于因对一个或更多的西欧小国进攻而引起的战争，而这些小国是英国根据与法国的君子协定同意给予援助的，如果它们成为德国侵略的对象的