●坚持获得能见实效的成果，保证发展援助有助于实际改善世界贫困人口的生活。在经济发展问题上，真正重要的是使更多的儿童受到更好的教育，更多的人享受医疗保健和干净饮水，或使更多的工人能够获得就业机会以改善他们家庭的未来。为了衡量我们提供的发展援助是否取得成效，在道义上我们有义务以能否获得实效为衡量的标准。因此，我们将继续要求，我们本身提供的发展援助以及来自多边开发银行的援助具有能见实效的目标，以及实现这些目标的具体衡量标准。由于美国发挥的主导作用，国际发展协会最近达成的补充协议将建立一个监督和评估受援国进展的制度。捐助方有史以来第一次可以将其捐助给国际发展协会的部分款项与能否取得实际的发展效果联系起来，美国的部分捐助也采取了这种联系方式。我们将努力促使世界银行和其他多边开发银行在这方面取得进展的基础上继续推进，使注重实效成为这些组织所有行动的不可分割的部分；
●增加以赠款而不是以贷款形式提供的发展援助数额。更多地使用强调实效的赠款是帮助贫困国家进行有效投资的最佳途径，尤其是社会部门的投资，从而不至于使他们承担日益沉重的债务。由于美国的主导作用，国际发展协会最近达成的协议要求大幅增加赠款，以资助最贫困国家在教育、艾滋病病毒／艾滋病、健康保护、营养、用水、公共卫生等其他人类需求方面的计划。我们的目标是在这方面取得进展的基础上推进，加强在其他多边开发银行使用赠款。我们还将呼吁大学、非营利组织以及私营部门配合政府的努力，利用赠款支持将能显示成效的发展计划；
●促使社会向商业和投资开放。贸易和投资是经济增长的真正动力。即使政府的援助得到增加，大部分发展资金必须来自贸易、国内资本以及外国投资。一个有效的战略必须试图拓展贸易和投资的流通。自由市场和自由贸易属于我国国家安全战略的首要目标；
●安今的公共医疗。贫困国家公共医疗危机的形势十分严峻。在那些受到艾滋病病毒／艾滋病、疟疾和结核等流行病侵袭的国家，如果不遏制这些疾病，增长和发展将始终受到威胁。来自发达国家的资源是必要的，但只有在实行严明治理、支持预防计划、提供有效的地方基础设施的情况下才能奏效。美国大力支持由联合国秘书长科菲·安南为防治艾滋病病毒／艾滋病倡导建立的新的全球基金，支持该基金强调预防与治疗和护理的综合战略相结合的计划。美国已向这些方面的工作捐助了比别的最大捐助者多上两倍以上的资金。如果该全球基金能履行其诺言，我们还准备提供更多的资助；
●强调教育。文化教育是民主和发展的基础。世界银行仅有大约7％的资源用于教育。这一比例应该扩大。美国为教育提供的援助资金将至少增加20％，其重点将放在改善非洲的基础教育和师资培训上。美国还可以为这些社会带来信息技术，这些社会的许多教育体制已被艾滋病病毒／艾滋病所破坏；
●继续为农业发展提供援助。包括生物技术在内的新技术具有无穷的潜力，有助于发展中国家提高农作物产量，同时减少杀虫剂的使用和降低用水。通过合理的科学方法，美国将给8亿人口带来这些益处，其中包括3亿仍在挨饿、营养不良的儿童。
VIII．制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划
“我们面临着自17世杞民族国家兴起以来的最好时机，有利于建设一个大国在和平环境中竞争、不再扩充军备的世界。”
——布什总统在纽约州西点军校的讲话，2002年6月1日
美国为实施其战略，将根据切实可行的原则组织尽可能广泛的联盟，广纳能够并愿意促进有利于自由之均势的国家。有效地发挥联盟的领导作用需要有明确的重点，尊重他国的利益，并坚持谦和为怀，在联盟伙伴之间相互磋商。
如果没有加拿大和欧洲等盟国和友邦持续提供合作，美国很难在全世界取得持久的成果。欧洲还是北大西洋公约组织（NATO）和欧洲联盟（EU）的所在地，这两个组织属全世界威望最高、实力最强的国际组织之列。北约自成立以来始终是大西洋两岸和欧洲内部安全的支柱，欧盟则是我们开放世界贸易的合作伙伴。
9月11日发生的攻击也是对北约的攻击。北约在首次启动有关自卫的第五项条款时对此表示确认。北约的核心使命——大西洋两岸民主国家联盟的集体防卫——保持不变，但是北约必须发展新的结构和能力，才能在新的局势下执行其使命。北约必须有能力在短时间内派遣高度机动的、经过特种训练的部队前往任何地方，对任何一个联盟成员受到的威胁做出反应。
无论我们的利益在哪里受到威胁，北约都必须能够采取行动，根据北约本身的制度建立联盟，并为建立以实现特定使命为目标的联盟做出贡献。为达到这个目标，我们必须：
●扩大北约，接纳愿意并能够共同承担责任、保卫和促进我们共同利益的民主国家；
●保证北约成员国的军事力量能为盟国参与的战争发挥适当的作战功能；
●制定使这些功能有计划地成为有效多国战斗力量的程序；
●利用技术提供的机会和我们的防务开支发挥的规模经济效益改造北约军事力量，使之能钳制潜在的侵略者并克服我们的薄弱环节；
●促使指挥结构合理化并提高其灵活性，以适应新的作战要求，满足与之有关的按照新的部队结构进行训练、整合和试验的需要；
●即使在我们采取必要措施改造我们的军队和进行军队现代化的时候，仍保持作为盟国共同行动和作战的能力。
北约如果成功地实现这些变化，得到的收益将是与冷战时期的情形一样，建立对成员国的安全和利益至关重要的伙伴关系。我们将自始至终同心协力对待我们的社会面临的威胁，增强我们共同采取行动的能力，以保卫我们各国，维护各国的利益。同时，我们欢迎我们欧洲的盟国努力在外交政策和防务方面与欧盟取得更大程度的一致。我们坚持进行密切磋商，以确保这些方面的进展也适合于北约。为了大西洋两岸的民主大家庭更好地准备迎接未未的挑战，我们不能坐失良机。
9月11日的攻击为美国与亚太地区的联盟注入了活力。澳大利亚启动了《澳新美安全条约》，宣布9月11日的攻击也是对澳大利亚的攻击。澳大利亚在宣布这一具有历史意义的决定之后，派遣作战部队参加“持久自由行动”，这些部队属于全世界最杰出的精锐之师。日本和韩国在恐怖主义发动攻击后的数星期内提供了前所未有的军事后勤支持。我们与泰国和菲律宾等联盟伙伴加强了打击恐怖主义的合作，还得到新加坡和新西兰等亲密友邦提供的极为宝贵的援助。
这场反恐怖主义战争证明，美国与亚太地区的联盟不仅加强了地区的和平与稳定，而且能够灵活快速地应对新的挑战。为了加强我们与亚大地区的联盟和友谊，我们将：
●期待日本与我们以共同利益、共同价值观和我们之间密切的防务和外交合作为基础，继续在地区和全球事务中发挥主导作用；
●与韩国共同对朝鲜保持警惕，同时准备为这个地区更广泛的长期稳定做出努力。
●以美—澳联盟长达50年的合作关系为基础，继续共同努力解决地区性和全球性问题，从珊瑚海（Coral Sea）战役到托拉博拉（Tora Bora）战役，我们曾多次进行这样的合作。
●维持在这个地区的驻军，以反映我们对我们的盟国所做的承诺、我们的需要、我们的技术进步以及战略环境；
●以这些联盟所提供的稳定为基础，通过东南亚国家联盟（ASEAN）和亚太经济合作论坛（APEC）等机制，发展地区和双边战略以掌握这个多变地区的动向。
我们对以往大国竞争形态再现的可能性予以注意。几个潜在的强国现正处于内部转型时期，其中最重要的是俄罗斯、印度、中国。这三个国家最近的形势发展增强了我们的信心，期待有关全球基本准则的真正的共识正在缓慢形成。
21世纪一个具有关键意义的现实是，美国与俄罗斯不再是战略对手。在此基础上，我们正与俄罗斯建立新型战略关系。关于战略削减的莫斯科协议作为这一新现实的象征，反映了俄罗斯的思维发生了重大转折，可望与欧洲—大西洋联合体和美国建立长期富有成效的关系。俄罗斯最高层领导人对本国当前的弱势和扭转这种弱势所需的国内外政策有现实的评估。他们越来越清楚地认识到，冷战时期的做法不利于自身的国家利益，而且俄罗斯与美国在很多疆域的战略利益相互重合。
美国的政策在于，争取利用饿罗斯思维的转变，重新将我们关系的重点放在逐渐形成的和潜在的共同利益和共同面临的挑战之上。我们正在扩大我们之间在全球反恐怖主义战争中已经建立的广泛合作。我们以不降低加入世界贸易组织需要达到的标准为前提，正帮助俄罗斯加入世贸组织，以促进有益的双边贸易和投资关系。我们成立了北约—俄罗斯理事会，以加强俄罗斯、我们的欧洲盟国和我国的安全合作为目标。我们认为一个繁荣和稳定的环境有助于逐步加强俄罗斯对融入欧洲—大西洋联合体的承诺，我们将本着这样的信念继续支持前苏联加盟共和国的独立和稳定。
同时，我们对于我们与俄罗斯之间仍然存在的分歧，对于建立持久战略关系所需的时间和精力抱现实的态度。俄罗斯上层人士对我们的动机和政策持续存在的不信任感拖延了我们之间关系的改善。俄罗斯对自由市场民主制各项基本价值观的承诺犹疑不定，在防止大规模杀伤性武器扩散问题上的记录受到质疑，仍然是受到极大关注的问题。正是俄罗斯本身的弱点使合作的机会受到限制。尽管如此，现在这方面提供的机会远非前几年、乃至前几十年可比。
美国认为，维护美国的利益需要与印度建立牢固的关系。美国已根据这样的信念调整了对印度的双边关系。我们是两个最大的民主国家，坚持受民选政府保护的政治自由。印度也在向更大的经济自由迈进。我们的共同利益要求实现商业的自由往来，包括通过印度洋重要的海上航道进行商业交流。最后，我们的共同利益要求打击恐怖主义，建立一个战略上稳定的亚洲。
但分歧仍然存在，其中包括印度发展核武器和导弹项目及印度经济改革的进展等问题。尽管这些问题在过去可能主导了我们关于印度的思考，但是我们今天开始重新看待印度，视印度为我们与之拥有共同战略利益的日益强大的世界强国。通过与印度建立牢固的合作伙伴关系．我们能够使任何分歧都得到最妥善的解决，并开创充满生机的未来。
美国与中国的关系是我们促进亚太地区稳定与繁荣的战略的重要组成部分。我们欢迎中国走向强盛、和平与繁荣。中国的民主发展是实现这样一个末来的关键。自从某些改革进程开始以来，四分之一个世纪已经过去，然而中国领导人还没有采取下一个步骤，做出一系列有关国家性质的根本选择。中国采取已经过时的方针，追求可威胁到亚太地区邻国的先进军事能力，最终将使其本身谋求国家富强的努力受到阻碍。中国迟早会认识到，社会和政治自由是实现国家强大的唯一源泉。
美国力图与变化中的中国建立建设性的关系。在我们彼此的利益相互重合的方面，我们已经进行了良好的合作，其中包括目前的反恐怖主义战争和促进朝鲜半岛稳定的努力。同样，我们就阿富汗的未来进行了协调，并就反恐怖主义和类似的转型问题开始全面对话。在健康和环境领域面临的共同威胁，如艾滋病病毒／艾滋病的蔓延等，要求我们为促进两国人民的福利共同努力。
为了战胜这些跨越国界的威胁，中国需要进一步允许信息开放，推进公民社会的发展和促进每一个人的人权。中国已开始走向政治开放，在很多方面允许有个人自由，并进行了村镇选举。然而中国仍然坚持在全国实行以共产党为主的执政体系。为了使中国真正对本国人民的需要和愿望负责，仍然有许多工作要做。只有允许中国人民获得思想自由、集会自由、信仰自由，中国才能发挥其全部潜力。
中国加人世界贸易组织有利于改善我们重要的贸易关系，可创造更多的出口机会，并最终为美国农民、工人及公司创造更多的就业机会。中国是我们的第四大贸易伙伴，每年的双向贸易额达1，000亿美元以上。市场原则的力量和世贸组织有关透明度和责任制的要求将促进中国的开放和法治，有助于为商业和公民提供基本的保护。但是，我们在其他领域仍有深刻的分歧。我们根据《台湾关系法》对台湾自卫所做的承诺即是其中之一。另一方面的分歧是人权问题。我们期待中国坚持不扩散的承诺。我们将努力缩小存在的分歧，但是我们不允许这些分歧妨碍我们在意见一致的方面进行合作。
2001年9月11日的事件从根本上改变了美国与其他各大全球力量中心相互关系的背景，并开创了巨大的新机会。我们必须与我们在欧洲和亚洲等地的长期盟国，与俄罗斯、印度和中国的领导人一起制定积极活跃的合作议程，使这些关系不致流于形式，毫无建树。
美国政府的每一个部门都面临共同的艰巨任务。我们可培养相互磋商、平心论证、冷静分析和共同行动等有益的习惯。从长计议，这些做法有助于我们的共同准则始终保持至高无上的地位，使通向进步之路畅通无阻。
IX．改革美国的国家安全体系，迎接21世纪的挑战和机遇
“恐怖主义分子攻击了美国繁荣的标志物。他们没有触及美国繁荣的源泉。没国的成功靠的是我四人民的辛勤劳动、创造精神和进取心。”
——布什总统在华盛顿哥伦比亚特区（国会两院联席会议）
发表的讲话，2001年9月20日
美国国家安全体系的主要机制是在一个不同的年代为满足与现在不同的要求而设置的。所有这些机制必须实行变革。
现在有必要重申美国军事力量发挥的必不可少的作用。我们必须建立和维持坚不可摧的防务：我们的军队的首要任务是保卫美国。为了有效地完成这个任务，我们的军队必须：
●增强我们的盟国和友邦的信心；
●防止未来出现军事竞争；
●遏制针对美国的利益及美国的盟国和友邦的威胁；
●在遏制无法奏效的情况下，果断地击败任何敌人。
美国依靠无比强大的武装力量和前沿驻防，在世界上一些最重要的战略地区维持和平。但我们必须对抗的威胁和敌人都发生了变化，因此，我们的军队也必须实行变革。对冷战时期大规模军队进行威慑的军事结构必须实现转化，应更多地住意敌人如何采取可能的作战行动，而不是战争可能在何时何地发生。我们的能量将用于克服作战方面的一系列困难。
美国的海外驻军从一个方面最深刻地体现了美国对盟国和友邦的承诺。美国准备使用武力保护自己和他人，这表明美国决心维护有利于和平的均势。为了掌握难以预料的局面，迎接我们面临的多种安全撬战，美国必须在西欧和东北亚及以外地区建立基地和驻地，并为远程部署美国军队做出临时的准入安排。
在阿富汗战争打响之前，阿富汗地区在一系列重点应急计划中并不占重要地位。但在极短的时间内，我们不得不调动武装力量各兵种在那个遥远的国度纵横�