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具体措施是：一、暂时停止过去的和平谈判；二、彻底实行《何梅协定》；三、在此期间，逐步集结兵力，伺机对河北省的中国军队给以彻底打击和扫荡。“
华北驻屯军的方针已定，需要的是战争的准备时间。如若像专田参谋那样撕毁一切 协议，露出马上发动战争的面孔，可能造成二十九军提前准备。
特务机关、武官都没有按照专田参谋的方法去做。当日（11日）晚8时，也就是专田 通知今井武官，一切协定予以撕毁后6个小时，特务机关长松井太久郎仍然与中方代表秦 德纯签订了《卢沟桥事件现地协定》史称“秦——松协定”。协定内容主要有三条：一、道歉；二、保安队维持治安（指卢沟桥附近）；三、取缔抗日团体。
从协定内容看，日方已经降低要求，而同时，日方不断向华北派兵。冷静观察，日 方签定协定不过是争取时间，敷衍中方。
与日军态度相反，华北当局在协议签订后，以为和平已不成问题，为表示自己的友 好和诚意，首先，在当天晚上，把几天来俘虏的200多名日军送回丰台。
7月11日宋哲元由山东乐陵赶到天津以后，日华北驻屯军参谋长桥本群，驻屯军特务 机关长松井太久郎大佐，辅佐武官今井武夫少佐等即马上研究分析宋哲元的心理，认为：一、宋认为卢沟桥事变又是局部冲突，只要我们再让一步，那就不难获得解决。
二、他还不知道南京中央业已决心抗战到底，不再对日方继续忍让。
桥木群等抓住此机会，马上派遣他们的鹰犬爪牙，亲日分子，如前江苏督军齐燮元， 北洋政客潘毓桂等，向宋展开了包围攻势，要求宋哲元留在天津，与日方展开谈判。
潘毓桂甚至坦直承认：“我已经跟松井机关长商量好了解决办法，才来求见宋主任 委员，向宋主任委员剖析利害，希望您能够采纳！”
此事变以后，日方最担心的问题就是中央军北上，如若中央军进入平津附近，两军 战事就会再行升级。日本内阁所通过的派兵5个师团计划就须重新考虑，中日两国全面战 争不再是步步升级，而是一步到位。也不再是海军大臣米内预言打到保定，和两个月使 中国政府屈服的事。所以，驻屯军马上要稳住宋哲元，先行孤立二十九军，挑拨起二十 九军与中央军的矛盾。稳住宋哲元的工作必须首先由亲日分子去做。然后，再集中兵力， 施以致命的打击，一举攫夺河北、察哈尔两省和北平、天津两市。在未完成部署之时， 日方须不断放出“现地解决，不扩大”的烟幕。
而10日至12日秦德纯、张自忠与日方松井等人所签协定，也恰是烟幕的一个重要部 分。12日秦德纯赶往天津向宋哲元汇报战事与和谈情况。基于这三种因素：一、日方努力达成协议；二、汉奸下说词；三、宋本人希望地方性解决。
宋判断可以“就地解决。”
所以，宋到天津后的第二天，即发表谈话：卢沟桥事变乃系局部冲突，希望能做一 个合法合理的解决。
同时，谈话中又强调：“余向主和平，爱护人类，决不愿以人类作无益社会之牺牲。”
宋哲元在看到日本政府11日向华北派兵的声明以后，汉奸们对声明作了合理的解释， 使宋哲元深信不疑，以为日方又在虚声恫吓，并不以为意。而对蛮横跋扈的昭和军阀采 取了精诚所加，金石为开，仁人义士的态度。这举止也不能不属“内战内行，外战外行”。
就在宋将军发表谈话同日，即7月12日，日本军部又拟定了“对支那作战计划”，决 定了“目前应向平津地区迅速派遣陆军兵力，以达膺惩二十九军之目的”。
另外，因原任华北驻屯军司令官田代皖一郎之病危，新任驻屯军司令官香月清司中 将乘专机，在关东军战斗机的护送下降落在天津机场。这一新的任命也是11日五相会议 通过，由天皇亲自任命的。
香月清司是日本士官学校第十四期生，后入日本陆军大学。日俄战争后，被派驻德 国日本大使馆充任武官。他研究“步兵战术”在当时日本颇有名气。1928年，济南惨案 中，香月提议，驻东北的一部分日军，急速调往山东，对北伐军横加阻挡，开了以武力 对华进行干涉的先例。由于他在侵华战争中有功，从此官运亨通，不断得到提拔，甚至 一度成为陆相候选人，香月清司来华前，任陆军教育总监本部部长。香月一直关注着华 北局势，在任教育总监期间就曾到北平、天津地区进行过考察。
香月一到天津，驻屯军的少壮派军官就摩拳擦掌地向其汇报，只要日本陆军两三个 师团的兵力，用不到一个月的时间，就可以扫荡二十九军，并且将其逐出华北。香月还 进一步认为：倘若对卢沟桥事变采取消极的态度，就唯有增长中国的势力，徒然贻害于 将来而已。香月力主予中国彻底打击，以确立华北亲日政权的基础。即：在华北建立汉 奸傀儡组织。7月12日香月到天津，19日香月即向军部提出了“状况判断”。香月提出： “只要使用日军首次增援华北的兵力，便可以将二十九军一举击溃。不过，不妨利用谈 判转移对方耳目”。香月开价七项和谈条件：一、彻底镇压共产党活动；二、罢黜排日之要人；三、具有排日色彩之中央机关自冀察平津撤退；四、排日团体，如：蓝衣社（实无此团体，可能指的是复兴社编者注）等，应自冀 察平津撤退；五、取缔排日言论、宣传机关，以及其他学生与民众之运动；六、取缔军队与学校中之排日教育；七、北平市之警备，由保安部人担任，中国军队，一律撤出城外。
7月13日，慷慨激愤的上海市各团体，电慰宋哲元及二十九军全体将士，宋哲元还曾 回了一个通电，说：“日军之宗旨在战斗，凡战官兵，慷慨赴义，公所当然… ”
这一封复电由全国各报以大字标题刊登，使所有同胞读了莫不大为感奋，以为二十 九军将士的抗战决心，应该是绝对不会成问题了。然而，在第二天，即7月14日晚上，香 月清司派参谋专田，将日方七项和谈条件，向宋哲元当面提出，宋哲无细心看过之后， 却又郑重其事地表示：“贵方的这七项要求，个人在原则上无异议，只是希望能够延缓 实施。”
当下宋指派张自忠、陈觉生、齐燮元等与日方代表研究磋商。
然而，7月15日，日军部即完成“中国驻屯军之作战计划策定”，即等于日军部向在 华北日军下达了作战命令。这一作战命令的头一条方针便说：“军事行动开始时，速以 武力膺惩中国第二十九军。第一期，应先将北平郊外之敌，扫荡至永定河以西。”
当日，由于宋哲元原则上同意日方所开列七项条件，以为局部冲突可以和平解决， 又发出了一封与13日通电矛盾的通电，令全体国人为之错愕，通电说：“遇此类小冲突， 即劳海内外同胞相助，各方盛意虽甚殷感，捐款则概不敢受… ”
华北局势剑拔弩张，战云弥漫，日方翻手为云复手为雨，形势忽而紧张又忽而松弛， 遂使国人也坠五里雾中，对华北当局与日交涉，有莫测高深之感。因此，有人致电宋哲 元，表示关怀慰问，也有人义愤填膺，大为指责，甚至有人亲赴天津，投刺谒见，向宋 哲元痛陈利害，揭发日方的阴谋诡计。7月16日，北平教育界推派代表李书华、李蒸、张 贻惠、刘冶洲等望重一时的学人，专程赴天津谒宋，向他探问究竟，有所建议。宋哲元 郑重其事地告诉他们：“我明晓日本人是贪得无厌的，今天我答应了日本人几项要求，明天他们就又有新 的条件来了。所以，时至如今，我还没有跟日本签订任何协定，二十九军也绝不会同日 本人让步！”
可是，话锋一转，宋又自食其言地说：“不过呢，为了保持华北的和平，我也愿意 有限度地接受日方要求，譬如道歉呀，撤兵呀什么的。”
7月16日晚间，香月清司奉日本陆军部的指令，命令他立即采取强硬措施，要宋哲元 在指定期限之内，应允日方所提的条件。7月17日上午，香月通告宋哲元，限他在19日以 前承诺日方所提的条件。宋哲元只好责令张自忠等于当晚开始，继续与桥本群商谈。日 方为此，又大造舆论，言下之意二十九军与日方秘密签订协定。
这时，前华北驻屯军司令官田代皖一郎病殁。田代是抗战爆发后第一个死于中国的 日本高级将领。宋哲元以参加田代皖一郎丧礼为名，跟香月清司见了面。日方又借机宣 传宋以参加田代司令官丧礼为名晤面新任司令官香清司，并对日军表示道歉。疑团丛生， 连南京中央也弄不清宋哲元在干什么。
7月17日，南京中央责令二十九军驻南京办事处处长李世军问询宋哲元与日方谈判真 相。宋知自己在天津羁留已使中央疑虑，宋只好为自己解释说，仅以解决地方局部冲突， 决无任何丧权辱国协定。
有人向宋建议，要宋速离天津，否则人身安全将难保证，宋已觉得再在天津滞留也 无意义。7月19日早上，宋搭乘北宁铁路专列离开天津，专列经过杨村两侧铁桥，桥上， 已被日本人埋置了炸弹，专等宋专列到来。
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血祭卢沟桥——七七事变 第十六章 关东军入关前面提到，卢沟桥事变爆发以后，蒋介石即命令亦在庐山的外交部长王宠惠立即回 京。王即日启程，7月10日抵达南京，旋即向日本大使馆提出书面抗议。
日本驻华大使川越茂时在天津不回，日大使馆由仅有的一位参事日高信久郎负责。 日高悍然向王宠惠表示：“……日本不愿意以中华民国外交部为交涉对手，卢沟桥事件 应予就地商谈。”
日高参事的一席言词令人惊愕。这也是“不以中华民国为交涉对手”一语的首次出 现，翻阅过抗战史的人，就会经常发现，日方在这之后，经常使用此语。这话何意？一 是，就地解决，但从全局看，日方非此意。二是，对冀察当局施加压力，使冀察当局就 范，成为类似冀东殷汝耕那样的伪政权。
就在这一天，蒋电冀察当局“固守宛平，就地抵抗”。并令孙连仲、庞炳勋率师北 上保定一带，准备在保定——沧县一线与日军作持久之战。这一构想，恰恰体现蒋介石 的“德国式的整军布阵战术思想”。岂料日军在占领平津以后，先向西北，兵出南口， 8月份即开始了南口大战，得手后，又转战山西忻州、太原等地。平津失守后，恰遇平津 河北天降大雨，遍地汪洋。二十九军兵败，军多怨言，已无战心，所以，保定——沧县 的阵地防御战，未经大的接触，即行南溃。
蒋介石与宋哲元虽然在以儒学治军治国的观点上相近，但蒋曾受上海滩翻云覆雨的 经济政治潮涌的影响和青帮红帮黑社会势力的熏陶，手段要比宋哲元高明而灵活得多， 这一点也是宋对蒋不信任的根源。再加上过去的芥蒂，一直潜伏着心理上的危机。反之， 蒋也一直认为宋是冯玉祥的亲信嫡系，也总是防他离心离德。
话说回来，日高参事的话不能不使蒋介石派生出很多想法。
7月13日，蒋电饬宋哲元“万勿单独进行和与战”。电文有谓：“卢案必不能和平解决，无论我方允其任何条件，而其目的，则以冀察为不驻兵区 域，余区内组织用人，皆须得其同意，造成第二冀东。若不做到此步，则彼得寸进尺， 绝无已时。中央已决心运用全力抗战，宁为玉碎，毋为瓦全，以保持我国家之人格……
“此次胜败，全在兄与中央共同一致，无论和战，万勿单独进行，不稍予敌方以各 个击破之隙，则最后胜算，必为我方所控。”
“卢案必不能和平解决”的观点，无疑是见地远远高于宋哲元。后面电饬既是针对 日本的“不愿以中华民国外交部为交涉对手”，又是暗示宋哲元必须听从中央指挥。孙 连仲、庞炳勋率师北上，既是威慑日军，同时也是威慑宋哲元。宋哲元抵津之日，到19 日离津之时，在这黑暗而漫长的8个日夜间，风波层出不穷，他确给国人留下了一个莫大 的谜团，他所表现的矛盾与犹豫，险些使日本人的诡计得售，险些断送二十九军，国人 可能沦于万劫难复之境地。
宋哲元乘专列回北平之时，日人见宋并不顺从，企图再制造一次“皇姑屯”轰炸张 作霖那样的事件，而使冀察当局及二十九军群龙无首，趁乱出面收拾局面。所以在杨村 西侧铁桥埋置炸弹，而图炸毁宋的专列。庆幸的是，装置炸弹的人是中国人，这个中国 人在炸弹上没有装上引信，所以没有爆炸。
19日上午10时宋的专列到了故都北平。当日，日报宣传，19日，张自忠、张允荣与 香月商定6条“细目”，即以香月提出的7条要求为基础的商谈内容。并说张自忠、张允 荣还代表二十九军签了字。
宋将军从火车上走下来。8天前，由于在老家两个月的休养，又恢复了他那方脸黑髭 高大魁伟的齐鲁军人形象。8天后的今天，跳下火车，几乎令人认不出来，人的轮廓好像 小了一圈，面带疲劳和憔悴。记者们围了上去，劈头就问：“宋将军，今日日文报纸已报道，张自忠市长、张允荣委员已经和香月司令官签订 六条‘细目’是否属实？”
“宋将军，日方报道将军参加田代司令官的葬礼，目的是见香月，并向他道歉！”
宋哲元面露愠怒，振振否定：“根本没有道歉之举，若是道歉也是双方道歉。更没 有‘细目’之事。”
宋本来寡言，今天的话就更少，只说以上的几句话，就钻进了来接他的汽车，在车 上一言未发，回到武衣库私寓。随员知宋心境不佳，谢绝一切来访者。宋心里明白必有 很多前来诘责的客人被拒之门外。宋考虑再三，决定翌日发表公开谈话。内容略约：“哲元对此事（指卢沟桥事变）之处理，求合法合理之解决，请大家勿信谣言，勿 受挑拨，国之大事，只有静候国家解决也。”
当日（20日）下午3时，日军以大炮回答了宋哲元的讲话，日军用大口径炮猛轰长辛 店及宛平城，造成守军及民众惨重伤亡，宛平城最高军事指挥官吉星文团长亦负伤。中 日全面大战开始进入不可收拾阶段。
宋哲元到北平以后，首先见到了秦德纯和冯治安。秦已经在府右街私寓，秘密构筑 混凝土地下室，以备固守北平之日，做战时指挥部。
被日本人看作抗日的主要人物冯治安，这时已被任命为北平警备司令。他往日精神 抖擞气魄剽悍的形象，现在加上了一双熬红的眼睛，因为年轻，只有三十几岁，所以尚 无疲劳之态。卢沟桥事变后，他已经在北平城内及郊区布置警戒，北平城内三步一哨五 步一岗，检查来往行人车辆。在交通路口均已垒起沙袋和拉起铁丝网，以作临时工事。
宋哲元听了以上报告以后，一言未发。之后，带着冯治安等出去视察。坐在车中， 见到林三街旁向车敬礼的军人和交通要道如临大敌的临时工事。宋哲元向冯治安表示， 为表示我们和平解决的诚意，要把这些工事拆掉，并和冯治安等商量将三十七师暂时南 调。后经冯治安、佟麟阁等人反对，中央也不同意，事情搁置，待观动静。
7月17日，军政部长何应钦密电宋哲元，要求二十九军兵集南苑、宛平构筑工事作持 久抵抗。日方压迫，要求冯治安的三十七师南调，北平城区只准驻保�