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一九三九年七月，德国空军作战局情报处处长施密德中校向戈林递交了一份有关英国空军实力的详细情报资料。该资料指出，假若英国皇家空军得以进一步按步骤向前发展，到一九四○年它就可能跟德国空军一样强大。取得对英空战胜利的首要条件是要摧毁英国皇家空军以及向它提供补给的航空工业。只有成功地做到这一点，才值得对英国的港口、海港、船舶进行空袭。再者，摧毁这样重大的目标将要求德国空军拥有强大的力量。任务如此艰巨以至不可能规定结束战斗的期限。该情报资料最后还指出，由于英国人具有尽人皆知的随机应变的能力，又普遍具有坚韧不拔的性格，因此单进行空袭不可能使其投降。在这种情况下，就必须从海上入侵并占领不列颠群岛。该情报资料显然很准确地预料到一九四○年的事态发展。战后有关这个问题的文献资料，几乎千篇一律地指责德国空军对自己的任务掉以轻心，夸大自己成功的可能性。事实上，德国空军对自己能力的看法非常客观，而且对自己可能存在的弱点也保持十分清醒的头脑。
以上我们比较详细地介绍了有关第二次世界大战爆发前德国空军领导层的一些问题，因为这些问题对以后不列颠之战中所发生的一切显然有直接关系。
从攻打波兰开始到不列颠之战爆发这段时间内，德国以空军攻打英国只是逐渐强化的。在打败波兰之前，德国领导人极力避免在西线作战，所以当时严禁攻打英国。众所周知，对伦敦这个城市的任何攻击完全取决于希特勒一个人。他只允许对英格兰中部及南部地区进行气象侦察。一九三九年九月十日他下令准许德国空军对胆敢进入德国海军基地或布雷区附近水域的英国海军舰队进行空袭。同年十月十八日他又被迫许可对停泊的敌海军舰队进行空袭。可是直到十一月一日德国空军才获准攻击敌海上运输船队。十一月底德国空军作战局讨论了对英国空袭的可能与效果。讨论毫无结果，原因是惧怕英国皇家空军对德国领土进行报复。甚至在英国皇家空军于一九三九年十二月袭击了威廉港之后，希特勒还下不了对英空战的决心，因为他认为总的形势并不有利。一九四○年一月十七日，德军最高统帅部下令采取某些海空措施以配合即将在西线发起的攻势，但同时又谨慎地指出：“为顺利进行这场战争，最好不要对英进行大规模的空战，除非获得合适的基地和拥有遂行此任务的强大力量。”
很显然，只要坚持这种观点，就可能一事无成，特别是德国空军若要从德国北部基地出发对英国发起空中攻击还要对付巨大的困难。只有在德国胜利地结束西线攻势之后，形势才会根本改观。
希特勒郑重指出德国不利的地理位置，以此来解释进攻荷兰、比利时及法国的必要性。要想有效地开展空战及潜艇战，这些国家的基地是必不可少的，否则潜艇和飞机都要经过远征才能进入战斗。一旦荷兰、比利时以及法国北部沿海部分地区处在德国控制之下，德国在与英国交战时的处境就会大大改善。在关于如何实施作战的第六号指令中有一段重要的话，十一月二十九日希特勒再次强调指出，打败德国主要敌人英国的最好的办法是切断其补给线，破坏其生产。假若德国陆军能夺取并占领英吉利海峡沿岸部分地区，那么海、空军就很可能完成这项任务。这段话再次强调了对英作战的根本思想：只要完全切断了英国的补给线就能瓦解其抵抗意志。
就德国作战计划及其付诸实施的日期开会进行的讨论，很清楚地反映德国在一九三九年进入战争时对于如何进行这场战争没有明确的设想。当英国一拒绝希特勒于一九三九年秋进攻波兰结束后提出的和平倡议，希特勒就感到有必要进一步明确显示德国的力量，以使英国醒悟过来，促使其签订和约并默认德国在欧洲大陆的霸权。这种力量的显示就是要在军事上打败在欧洲的西方盟军。希特勒认为，这样一来，战争就会宣告结束。德国又没有制定一个周密的计划来说明如何进行这种显示。尽管如此，希特勒仍深信只要德国的力量一显示，英国就会醒悟过来。事实证明，他错了。尽管英国在欧洲大陆被打败，它的盟国也被打败，但它仍不准备善罢干休。德国在波兰、挪威及法国的胜利也无济干事，所以最后只能专门对英国本土直接发动进攻。
顺便提一句，打垮英帝国不是希特勒总的政治意图的组成部分。他十分清楚地看到，英国的垮台对德国不会有什么好处，而其他国家倒很可能从中渔利。所以，在他转而考虑海上入侵英国的计划时还相当犹豫不决。甚至当他差不多要下决心对英国进行海上入侵时，他仍然忧心忡忡，担心他认为他能看到的来自东方的危险对德国有威胁。一则，德国在很大程度上要靠罗马尼亚提供石油；再则，俄国人越来越多的要求也使他很不安。他那活跃的想象力无需多少提示就可想象得出，假若德国完全陷入对英国的海上入侵，因而无力阻挡来自东方俄国的进军，那将会出现多么危险的局面。在这种情况下，又鉴于他十分担心任何军事挫折可能带来的政治影响，他坚持在对英国进行海上入侵之前，一定要消除一切可以避免的冒险。最后，他决定不对英国进行海上入侵，因为在他看来，确保登陆成功的首要条件是不可能得到的。
甚至在进攻法国胜利结束之后，德国显然还没有一个详细的作战计划。下一步的计划——九四０年对英国进行海上入侵，并在它的领土上打败它——不得不匆匆忙忙拟出。希特勒确实是个性急之辈，因为他在心目中早已为一九四一年确定了一个庞大的目标，即摧毁苏联。我们必须记住，不列颠之战就是在这个背景下发生的。
这里我们用不着细谈在英国进行登陆的计划与准备，然而我们一定得考虑不列颠之战与“海狮”行动（海上入侵英国之代号）之间的密切关系。我们尤其要研究这样一个问题，即对英国展开空战是作为海上入侵的准备呢，还是单由空军进行空战来解决不列颠之战。所以，首先让我们简要回顾一下结束西线攻势之后到不列颠之战开始这段期间德国空军的作战行动。
一九四○年六月三十日，即与法国签订停战协定后八天，戈林下达了对英空战的总指令，摘要如下：
“在德国空军被用以攻打英国时，要求第二、第三及第五航空队之间在统一步调和目标选择上实行最密切的协作。所以，一般说来，对各航空队下达的指示将包括明确的目标及发动攻击的时间。这样做，除可给敌人造成物资上的损失外，还可望通过让空军同时承担尽可能多的不同任务来突破敌人的防御。
一旦这些部队在新基地重新进行部署，得到高炮和战斗机的充分掩护并改进不间断补给和命令有效传送的安排，他们就会对德国空军总司令不断确定的目标或目标群开始实施有组织的袭击。在此之前，除了使部队完全作好准备之外，还要做好以下工作：
（ａ）对英国的攻击要局限于比较小的兵力对工业目标和皇家空军目标进行扰乱性的袭击。此类袭击要在能达成突然性的合适气象条件下进行，而且是以单机或双机在昼间进行。要想使此类作战行动获得成功，至关重要的是，要在地图上根据目标诸元对所要攻击的目标进行非常认真的研究。暂时要尽可能避免对居民的严重杀伤；
（ｂ）要向机组人员系统地介绍新作战地域的情况。侦察飞机和出击的小型编队将同时试探敌防御的实力与编成。
1 ．目标
在重新进行部署并作好充分准备后，德国空军将以下列任务为目标：
（ａ）通过打败敌之空军，摧毁其地面部队，破坏其航空工业，为成功地打击敌之军事工业及补给线创造必要的条件，从而保卫德国自己的生存空间；
（ｂ）通过袭击港口与海港设施，以及攻击给英国运送补给品的船只与为其护航的军舰来切断英国的补给。
这两项任务要协同进行，不能单独处置。只要放空军存在，空战的最高原则必须首先是抓住一切可能的时机对其进行攻击，不管是白昼还是黑夜，不管是在空中还是在地面。”
这份总指令明确指出，在打垮英国皇家空军之后，德国空军的目标将是攻击英国的补给机构及军事工业。然而，德国空军领导人认为，在完成必要的准备之前就开始这种攻击是不明智的。首先必须建立起足够的空军地面部队，然后还必须将该部队重新进行部署。只有彻底作好了这些准备，德国才能取得对英空战的胜利。所以说，他们很清楚地认识到他们要对付的困难，可是缺乏的是——这在第二次世界大战期间德国方面是屡见不鲜的——对德军与盟军双方的形势进行恰如其分的分析判断。
七月十一日，戈林下达了进一步指令。这次指令要求对英国船只进行袭击，广泛地实施扰乱性袭击，以及向机组人员介绍他们新的目标区域。
七月二十一日，此时已晋升为德国元帅的戈林会晤了第二、第三及第五航空队的司令官。他指示他们，在真正的空战开始之前，德国空军只能派小部队攻打英国。大部队只能用以攻击运输船队及在斯卡帕弗洛的英国海军舰队。首先要攻击的地面目标应是英国的航空工业。颇为有趣的是，戈林明确地禁止他的飞机轰炸英国南部海岸港口与海港设施，因为下一步海上入侵部队登陆时要求这些设施完好无损。这表明不列颠之战与拟订的“海狮”行动之间的联系。在讨论如何使用第九空军师时，他也明确禁止沿英国南部海岸布雷。因此，很显然在这个阶段，德国空军考虑到了在英国实施登陆的可能性，并为此正在选择其目标德国空军作战局1940年7 月21日的会议记录。。
德国空军作战局早在一九四○年六月二十五日就了解到德军最高统帅部作战局在讨论海上入侵的准备事宜。后者的技术参谋弗赖赫尔·冯·法尔肯施泰因少校要求空军作战局仔细研究一下过几天就要提交给希特勒的那些最高统帅部的方案。空军参谋总长汉斯·耶顺内克将军拒绝了这一要求，因为他认为，希特勒这时并不打算越过英吉利海峡。可是，后来形势发生了变化，德军最高统帅部下达了指令，这些指令无可置疑地表明，希特勒要求马上就作好海上入侵英国的准备。然而，实施海上入侵的最重要条件仍然是取得在英格兰南部的制空权。
如果说德国空军总部所下达的指令最初总是不反映海上入侵的意图的话，那主要是因为摧毁英国皇家空军乃德国空军作战首要而重大的任务。这一任务一旦完成，鉴于空战的特性，突然变换攻击的单个目标和改变主攻的方向便成为可能。然而，德国空军还正式自行担负起取得英格兰南部制空权和重创英国舰队的任务，其中包括那些陆、海军强调为海上入侵重要条件的目标。
关于后一项目标，七月二十一日戈林添加在七月十一日列出的目标单上，除对英吉利海峡及英国东海岸的运输船只进行攻击外，他规定还要尽可能攻击英国舰队。然而，德国空军的主要攻击目标照旧不变。航空工业只是作为辅助性的攻击目标。初期作战的目的是给英国战斗机部队的士气、物资及人员以沉重打击致使其一蹶不振。一旦达到此目的，轰炸机及俯冲轰炸机就能在有利得多的条件下攻击英国皇家空军的地面部队。
不列颠之战拖了相当长的时间才开始，原因很多。一则，攻打法国及佛兰德期间，德国空军负担沉重，力量自然受到了削弱。例如，它拥有的前线轰炸机由一九四○年三月三十日的一千一百零二架减少到六月二十九日的八百四十一架，而且还损失了六百三十五架，尽管这个数字包括了损坏程度超过百分之十的所有飞机。到开始对英国进行大规模空战时，可用以作战的飞机又一次增加到九百四十九架。在四、五、六这三个月中，德国空军共损失了二千七百八十四架飞机，其中包括二百三十一架近程侦察机、一百零六架远程侦察机、五百七十九架战斗机、二百一十六架双引擎战斗机及夜间战斗机（“梅”－110 型和“容”－88型）、九百七十六架轰炸机、一百八十七架对地攻击机、二百四十二架运输机、九十架水上飞机以及六十七架通信飞机本文引用的关于实力、部队使用、损失等方面的数字以及其他所有情况，均取自于德国空军研究组（隶属国防军指挥学院）档案里那套完整的原始资料。其中尤为重要的是，空军参谋总部的一些研究著作以及1940年8 月1 日到1941年6 月30日对英空战的战争日志。。这时德国空军的初期目标是集结必要的空军地面部队，并对其进行人员和装备的补充。二则，很多部队仍然驻扎在遥远的德国机场上，要等到西线新占领区的机场经过扩建可接受他们时，他们才能调到西线来。所有这些措施都需要时间。
在这紧张的准备阶段，总的来说，德国空军是有节制的，只是对铁路、码头、仓库、飞机制造厂及机场进行了扰乱性袭击，尽管第九空军师也被用来在港口、海港及河口附近水域布雷，并对运输船只实施攻击。一九四○年七月德国空军出动五千三百七十六架次（不包括战斗机出动的架次），只投了一千四百七十三吨炸弹。它损失了一百三十五架飞机，但声称在攻击中击毁敌机二百九十三架。除此之外，它还声称击沉了总注册吨数达二十二万三千吨的敌运输船只，然而现在知道，实际总注册吨数是七万零一百九十三吨。据报告，有三十六万三千总注册吨数的敌运输船只受到了损坏。
接 触 阶 段
从进攻法国结束到大规模空战开始这一阶段，在德国战史上一般称为“接触”阶段。虽然在此期间的英国皇家空军的战斗机显然一点也不比德国空军战斗机差，但是很明显，他们的战斗机飞行员通常尽量避免战斗。其原因并不难找，这就是英国皇家空军负责人决定将他们的战斗机节省下来以便在德国派遣强大的轰炸机编队进犯或企图进行海上入侵时使用。其结果是，德国空军在那些以强大编队飞入的地区因无英空军抵抗而享有了制空权，但它并不能解决战斗，也不能使这种结局维持长久。这时有关加强空战的讨论表明，德国空军总部并不存在什么幻想。
尽管在战前就为第二航空队制定了作战计划，但是对于攻击英国采取什么办法最好，仍没有达成总的一致意见。在某种程度上，这可能是因为谁也没有预见到彻底打败欧洲盟军后会出现现在这样有利的形势。
一九四○年七月二十一日戈林与他的航空队司令们讨论之后，第二、第三航空队草拟了对英空战的实施方案，这些方案是以他们自己空军军撰写的研究著述为依据的。空军作战局七月二十九日开会研究了这些方案。八月一日这些航空队又呈递了修正方案。戈林考虑了这些方案，并在八月二日下达加强对英国空战的最后指令。
第一及第八空军军所提出的方案现在还保存着。第八�