行动报告给他们的主子。陆军大臣詹姆斯·格里格对蒙哥马利不把陆军部放在眼里，意见极大，非常生气。蒙哥马利为此感到十分烦恼，因为没有陆军部的支持，他便无法使军队做好准备。于是，布鲁克建议他们共进午餐。午餐时，蒙哥马利向格里格解释说，要办的事很多，而时间又非常紧迫，请他原谅他操之过急。真是不打不成交，这件事却使蒙哥马利与格里格开始建立起终生的友谊。
蒙哥马利一面整顿他的司令部和调整他的作战部队，一面迅速地调查和分析〃霸王〃计划。比〃用多少兵力登陆〃这个问题更为重要的，是〃在何处登陆〃的问题。这个根本问题令人满意的答案只能是一系列次要问题的答案的总和，而每个次要问题都有其独特的重要性。哪些港口可以夺取，以用来保障物资供应？什么地方可以肯定得到至关重要的战斗机的掩护？所建议的登陆滩头是否足够坚固，坡度是否适当？涨潮落潮的时间是否适当？如果你登上了滩头，你能够脱离开吗？海滩有没有出口？海滩后面是什么样的地带？海滩是否适于部队展开，以便扩大滩头堡并为增援部队腾出地方？前沿机场能够迅速建立起来吗？敌人部署在什么地方？敌人在当地可立即投入使用的兵力有多少？有多大的增援能力？只有诸如此类的问题都能得到明确的答案，才能最后选定登陆地点。
蒙哥马利抵达伦敦后不久，盟军最高司令部参谋长摩根就向他和德·甘冈汇报了进攻欧陆开始日的最新计划。这次汇报表明，摩根及其参谋班子对上述所有问题进行了大量研究，积累了丰富的资料。
摩根及其参谋班子的研究主要继承了〃联合作战指挥官小组〃（其组员包括艾森豪威尔和蒙哥马利）以前的研究成果〃西北欧大规模战役的突击区域的选择〃。这份文件驳斥了多点进攻的概念，在对地形进行了仔细考察后，确定诺曼底西部的塞纳湾为最好的主要突击目标。盟军最高司令部就是围绕着这一主要突击目标考虑问题的，交给最高统帅艾森豪威尔和蒙哥马利的那个计划就是建议用3个步兵师在空降兵的伴随下向塞纳湾的海岸突击。
盟军最高司令部参谋长详细地向蒙哥马利介绍了这个计划，但蒙哥马利仍对此计划十分不满。他对目标的选择没有异议，但认为进攻正面太窄，突击力量太弱，指挥安排不妥。因此，他下令进一步研究在布列塔尼以及科唐坦半岛两侧登陆的可能性。研究结果表明，塞纳湾更为可取。从那以后，塞纳湾就被最后确定下来了。塞纳湾被称为〃海王星〃区域，因此〃海王星〃是进攻欧陆开始日的实际突击代号。
蒙哥马利建议扩大进攻欧陆开始日的进攻正面，以便能够从科唐坦半岛底部维尔河口以北区域延伸至奥恩河东侧。这需要由两个集团军并肩进攻，即第21集团军群在左面以3个师进攻，而美国的第1集团军则在右面以两个师进攻。原计划建议所有登陆部队均由一个军司令部或特遣部队司令部控制。经蒙哥马利修改的计划（包括在奥恩河另一边空降美国的第82和101空降师）则提供了一个更强有力的、更简单的指挥结构。力量增强是显而易见的，而指挥结构更加简单则是因为两个国家的军队都有自己的进攻和扩张战果的区域，因此供应物资和增援部队能够毫不混乱地进入各自的区域。该计划规定，为方便起见，美军应全部在右面登陆，因为美军部队都集结在联合王国的西部，而且直接从美国运来的人员和物资要在瑟堡（估计能在进攻初期夺取）卸载。此外，新计划的进攻方案能保证各个军控制自己的滩头区域，因而能使后续部队和增援部队的流动较为容易。最后，新的进攻方案还意味着，在蒙哥马利同各集团军司令官以及军和师之间有了正常的指挥系统。用蒙哥马利的话来说，就是〃海王星〃行动变得〃干净利落〃了。
艾森豪威尔到伦敦正式就任最高统帅后，蒙哥马利于1944年1月21日把修改后的纲要计划呈送给他，并获得了他的批准。接着联合参谋长委员会认可了艾森豪威尔的批准。于是，〃霸王〃行动和〃海王星〃行动开始显得现实化了：有了最高统帅及其司令部；有了陆、海、空三军总司令，并且都已任命和行使职权；有了切实可行的计划；一切都开始显出很干练、很有希望的样于。
空军总司令利一马洛里曾提出放弃在科唐坦半岛底部的泛滥区西面空投空降部队的主张，因为他认为德军在这个地区部署有十分强大的高射炮部队，空降部队的飞机和人员可能会损失75％。蒙哥马利不仅不同意利一马洛里的预测，而且重申了他的要求。在这个问题上，他得到了布莱德雷的支持。他们认为，只有投下空降部队，美军才能毫不迟延地夺取至关重要的瑟堡港。艾森豪威尔支持蒙哥马利和布莱德雷而反对利一马洛里。这样，空军总司令的主张便被否定了。
蒙哥马利在完成了〃霸王〃计划的修改工作后就认识到，〃霸王〃行动能否成功将取决于能否把另一个代号为〃铁砧〃的行动降为仅起恫吓作用的行动，从而把节省下来的登陆舰艇用于〃霸王〃行动。〃铁砧〃是盟军拟在法国南部的土伦以东地区的登陆行动。盟军中的美法部队将从意大利战场调来。这是美国方面的意见，英国政界和军界对此却不以为然。美国人认为，必须把〃霸王〃与〃铁砧〃行动当作一个整体来看，〃铁砧〃将牵制法国南部的敌军，因而有助于〃霸王〃行动。法国人喜欢〃铁砧〃行动，因为戴高乐想要一支由法国总司令统率的法军，以解放法国领土。斯大林也喜欢这个行动，因为这样俄国人便可抢在西方盟军之前，先进入维也纳。蒙哥马利和温斯顿·丘吉尔两人都不喜欢〃铁砧〃行动，并主张完全放弃它，其理由有二：一是〃霸王〃行动必须配备足够的登陆舰艇；二是〃铁砧〃行动会削弱盟军在意大利战场的兵力，而那时正是抢在俄国人之前到达维也纳的良好时机。
由于蒙哥马利扩大了进攻正面，海军总司令拉姆齐上将还需要约150艘扫雷艇、24艘战舰和1000艘登陆艇。在1943年12月的开罗会议上就已经确定（根据未修改的〃霸王〃计划）：在〃霸王〃行动中，英国应提供所需的全部军舰，而在所需的3323艘登陆艇中，美国只需提供1024艘，或者说，只需提供美国1943年底登陆艇实力的5％。英国造船厂长期以来一直在加班加点地工作，再也没有什么潜力可挖了。实际上，为了履行对〃霸王〃行动所承担的义务，已把建造1艘航空母舰、4艘驱逐舰和14艘快速舰的工作往后推迟了3个月，以建造额外需要的75艘坦克登陆艇。
为了解决登陆舰艇严重短缺的问题，艾森豪威尔不得不向联合参谋长委员会建议，将〃霸王〃行动推迟一个月，并将〃铁砧〃行动降为仅起恫吓作用的军事行动。1944年2月1日，联合参谋长委员会批准了艾森豪威尔的建议，把〃霸王〃行动的进攻开始日从5月1日推迟到5月对日。2月25日又同意推迟〃铁砧〃行动。
登陆舰艇的问题基本解决之后，蒙哥马利又把注意力转向一旦登陆阵地稳固之后，战事应该怎样展开的问题。他计划，盟军在诺曼底站稳以后，就要在东翼即岗市地区作出向内陆突进的威胁姿态，其目的是为了把敌人的主要后援，特别是装甲师，拖在东翼地带。把敌军牵制在东翼后，就从西翼出击，来个声东击西。出击必须向南推进，然后折向东面，浩浩荡荡地向环绕巴黎的塞纳河前进。4月7日，蒙哥马利在伦敦召集了4个野战集团军的全体将领，详细地介绍了他的计划。海、空军总司令也提出了他们的计划纲要。
有了一个一致同意的计划之后，蒙哥马利便把细节问题交给德·甘冈和他的参谋班子去做，自己则集中精力去解决下一个重要问题——使每个人对高级指挥官产生信心，巩固人民对军队的信任。
1944年春，蒙哥马利乘坐国内武装力量总司令曾经使用过的〃轻剑〃号专列，开始不拘形式地访问将要参加〃霸王〃行动的每一支部队。他每天检阅部队两三次，每次万把人或更多些，计划到5月中旬时能够和100万以上的官兵讲话。受阅部队整好队，排列成方阵，准备接受检阅。蒙哥马利先同各部队指挥官个别谈话，然后命令队伍面向内，他缓步通过行列，使每个人都能见到他。这时，士兵们〃稍息〃，可以转动，也可以一直瞧着他。他们相互检阅，花时不多，但对彼此都有好处。蒙哥马利写道：〃开始的时候，我得引起他们的好奇心。他们评头品足之后，我便站在吉普车车头上同官兵们作朴素的、十分简单的讲话，扬声器用不用，视情况而定。我说，我们互相了解很有必要，我们要同心协力地完成面临的任务。我告诉他们德军在作战中是怎样打仗的，我们又怎样去打败他们。假如我们对作战计划有信心，相互信任，就能完成任务。我是他们的总司令，我们已经看清了彼此的面孔。经过这次见面，我对他们有了绝对的信心，我希望他们对我也有同感。〃
至5月中旬，蒙哥马利已经视察了在英国的各个部队，几乎所有将参加诺曼底作战的官兵都见到了他，并听过他的讲话。被他检阅的人肯定已超过100万，同时他也被100万以上的官兵检阅过。他这样努力地争取所属官兵——英国人、加拿大人、美国人、比利时人、波兰人、自由法国人与荷兰人——对他的信任，是件相当辛苦的事情，但它却产生了很好的效果。比德尔·史密斯6月22日主动寄给蒙哥马利的一封信，客观地说明了这一点。史密斯写道：〃亲爱的将军：
我刚从一个最可靠和消息灵通人士方面，接到一份关于战斗中的美国部队的态度和思想状况的报告。作者完全是公正的。他的报告有如下的段落，我希望你读后也会同我一样感到高兴：
'对于最高指挥官的信心，堪称空前。登船待发的大批战士异口同声地把蒙哥马利将军当作英雄来崇拜。他们一致认为，除了他友好、真挚的感情和朴实的作风吸引着全体官兵外，最使他们感动的是（据我所知，这近乎传奇），将军看望了部队的每个战士，告诉他们说，他比谁都急于早日结束战争，让大家回家团聚。这留下了热情而难忘的印象。'
以上是逐字逐句的引语。我同美国士兵相处多年，深知他们天生地对一切外国东西不信任。我较你更能体会到，由于你领导有方，激励了人们的感情与信心。
你忠诚的，
比德尔
1944年6月22日〃
除了鼓舞军队外，还要鼓舞人民，巩固人民对军队的信任。蒙哥马利坚信，要使他的战士的战斗意志不因大后方人民的淡漠无情或怀疑态度遭到削弱，要使今后战争的供应物资和弹药不因工业人员倦怠而受到限制，就必须对精疲力竭的、对战争感到厌倦的公民进行鼓舞。因此，在军需部的赞助下，蒙哥马利访问了许多工厂，特别是那些加班加点生产〃霸王〃行动所急需的装备的工厂。他应邀向每个工厂的工人演讲，但他所讲的内容大体相同：〃不论是在前线作战的士兵，还是国内生产战线上的工人，我们都属于一支伟大的军队。我们的共同任务是把工人与士兵连成一个整体，决心摧毁德国统治欧洲和世界的野心。〃
1944年2月22日，蒙哥马利在尤斯顿车站向铁路工人的代表发表了一个半小时的演说，因为铁路工人的合作极其重要。蒙哥马利写道：〃讲完以后，铁路工会干事们表示保证给予全力支持。〃3月3日，他到了伦敦港口，向大约16000名码头工人、搬运工人和驳船工人讲话，主题与对铁路工人的讲话一样——为了打败德国同心干。接着是参加全国储蓄委员会主持的〃向军人致敬运动〃。这次运动于3月24日在曼森大厦举行的午宴上达到了高潮，宴会上的主要演讲人是陆军部长詹姆斯·格里格爵士和蒙哥马利。蒙哥马利在讲话中号召全国人民鼓励军队为伟大的事业而战。
蒙哥马利在进攻欧陆开始日前几个月里所作的这种〃竞选式〃旅行，虽然起了相当的作用，但政界却不赞同，引起了一些人的忧虑，并开始交头接耳地议论这件事。也有一些人暗示他应〃停止〃这种参观访问。但蒙哥马利不予理睬，因为他觉得自己是应英国政府某些部的邀请而这样做的。
4月7日和8日，〃霸王〃行动的宣传教育工作在蒙哥马利司令部举行的为期两天的演习中达到了高潮。盟军各集团军的将领们都参加了这次演习。布鲁克对蒙哥马利的演习的反应是〃精彩极了〃。一致的意见是，这位总司令向他的高级部属表明，他完全掌握了〃霸王〃行动。
蒙哥马利解释说，〃海王星〃区域分成5个独立的登陆点，每个登陆点都用一个代号加以区分，并分配给一个不同的部队。在〃海王星〃行动完成以后，第二个主要步骤是进一步采取进攻行动以便把这几个部分联成一片，形成一个滩头堡。按从西向东的顺序，这几个登陆区域是：〃犹他〃区，分配给美第4步兵师（瑟堡半岛，维尔河口以北）；〃奥马哈〃区，分配给美第1步兵师（从〃犹他〃区右翼至贝桑港）；〃戈尔德〃区，分配给英第50步兵师（从〃奥马哈〃区右翼至普罗旺斯河）；〃朱诺〃区，分配给加拿大第3师（从〃戈尔德〃区右翼至梅尔河上的圣欧班）；〃斯沃德〃区，分配给英第3步兵师（从〃朱诺〃区至奥恩河）。已经组织了两支海军特遣部队，一支用来保障美军的登陆，一支用来保障英军的登陆。空中支援将采取大规模和多样的形式，在这一天，各类飞机的总数，英军达到5510架，美军达到6080架，总计11590架。这就是蒙哥马利向他麾下的将军们提供的进攻欧陆开始日的概略图景。
但是，怎样扩张登陆后的战果呢？蒙哥马利5月15日第二次呈交联合作战计划时所讲的话很好地说明了这一问题。他说：〃隆美尔已于2月间就任荷兰与卢瓦尔之间海岸地区的指挥官。现在很清楚，他的意图是不让我们实现任何突破，要把'霸王'行动击败于海滩上……我们必须打到岸上，然后抢在敌人能够调来足够的预备队把我们赶走以前，在那里建立一个牢固的滩头占领区……我们必须迅速夺取地盘，向内陆进击……一旦我们能控制住格朗维尔…维尔…阿让唐…法莱斯…卡昂一线敌人的主要翼侧，并把包围住的地区牢牢地掌握在我们手中，那么我们就能掌握我们所需要的滩头占领区，并可向外扩展。〃
蒙哥马利把卡昂城及其邻近区域作为盟军整个战线必须围绕着它旋转的枢轴。德军一定会拼命保卫卡昂，或者在该城被夺后努力恢复它，因为卡昂是诺曼底地区的主要交通中心。如果第21集团军群能够在卡昂周围吸引住和消耗掉大部分德军装甲部队，那就能使盟军战线的其他部分越来越向东弯曲延伸，直到最后加拿大第1集团军突进到鲁昂北面的塞纳河边，英国第2集团军突进到鲁昂与巴黎之间，而美军则突进到巴黎以南。这一战略原则将使英军卷入一场进展缓慢的〃激烈战斗〃，只能攻占很少地盘；而美军一旦击溃敌人的最初抵抗，就有机会实现引人注目的突破，它的装甲部队可以向东猛冲。
蒙哥马利判断隆美尔在1944年的总方针是：〃不打算在他自己选择的阵地上打坦克战，而是把他的坦克部署在前沿来完幸避免坦克战。〃他的情报处长威廉斯准将对隆美尔的意图的判断则是：〃如果隆美尔不能在海滩上'给我们送