�7945（此时已经计算女口），这就意味着整个国家的官员总数不超过6500人。如果再按照汉代全国103个郡国的行政区的划分，那么平均每个郡（国）也只有60几个人，据记载，汉代的大郡。官员总数不过百余人，但是人口却超过十万。
这种记录随着历史地发展而逐渐发生了变化，唐高宗时中国的官民比例达到了1：3927，即3927个人养活一个官员，元成宗年间，这个数字改为1：2613。明神宗时代这个数字大约是1：2299。今天我们所能够寻找到的历史记录中，康熙年间地官民比例大概是最高的，约为1：900。而在中华民族伟大复兴的后世。官方给出地官民比是1：198，非官方学者统计出来的数据却是1：18！
1：18这个数据看着确实有点吓人，可想想看光是某党便有七千万人了，更何况还有每年以数十万计地公务员在鱼跃龙门！
在历史发展过程中，每个王朝地官民比例总是在不断加大。究其原因，首先是中央机构设置的增加，由于历史上封建王朝中央集权制度地不断发展和加强。中央机构也在不断增加和改革。秦汉时期的三公制度。到隋唐时代的三省六部制度，再到明清时代在六部基础上又增加了内阁、军机处这样的中央枢密部门，机构逐渐增加使得中央机构越来越庞大。而除了工作任务划分越来越细之外，中央集权体制下对于各个部门之间的相互监督和制约，也推动了新地部门设立和发展，增加了用人总数。
眼下秦国锐意变法，自然不能遵循落后地古法，并且也不能太过寡恩刻薄，将老臣们踢出局外。所以最好的办法，便是扩大官吏人数，细化政府部门职能，擢升老官吏的同时也预留出大量空缺给士子们。
因此，无敌的四部九司政府机构改革令一下。群臣都自琢磨起来。随着黑伯宣读完毕。便有侍者将有各部架构、人事编制，司职任务、规章制度等相关信息的竹简抬到了议政堂的中央。直接堆成了一座竹简小山。
未待众人取读，老甘龙竟是颤颤巍巍的站将起来，指着那座竹简堆成了小山骇然问道：“敢问君上，此等规章，乃是君上一人所著？”
“正是！”无敌点头，群臣见状大骇。
无敌天降归国，距今不过十日，如说无敌归国之前便做好了此等规章，别说众臣不信，便是去街面上唤个幼童稚子怕也难信。可是，不论这规章如何，只在十日间便能谋思出这听上去挺像回事的“四部九司”新政，并且列撰出各部各司的章程制度，这便不是一个凡人能够随随便便做出来地。
更何况这新君嬴无敌，先前还是一个屠户之子呢！
思及此处，众臣都是对视一眼，心有所得：想必，凡此种种，都是上神玄女所授！
有了如此潜意识地认可之后，再看这四部九司的权限设定、职位分布和司职事项，自然就觉得如此安排合情合理，大有可为。足足花了一个时辰，待众臣看完规章之后，这便开始举贤谋职。
嬴虔、嬴渠梁、甘龙和公孙贾作为四部执掌，自然是无人敢有疑问的。而下属九司的各司之长便是让人差点争破了脑袋。不过，虽然众臣扯皮太甚，无敌却也不愿独裁，待双方交锋良久，各自认定人选互相妥协之后，这才敲定了最终名单：民政司长为少大夫孟怛（孟氏族）、财政司长为中大夫杜挚（士大夫）、律法司长由廷尉嬴彩暂代（国族）、外事司长为奉常西乞赫（西乞氏族）、礼宾司长为典客白喜（白氏族），军备司长为将军嬴黎（国族，无敌系）、国安司长为卫尉黑伯暂代（无敌系）、公安司长为子车英（无敌系），外贸司长为景监（无敌系）。
这其中孟怛、杜挚、嬴彩、西乞赫、白喜都属老世族、老国族和士大夫一系，作为安排嬴黎、子车英和景监担任要职的交换条件，只能是让他们均分了看上是肥缺，实际上却属于鸡肋地要职部位。
只要将国防、商务、军备、国安、公安、外贸等六部司牢牢掌握在手里，便能合举国之力，如臂使指。
解决了四部九司地首要官员人事安排后，接下来要做的便是为这些机构安排做事地马仔，当然马仔地人选各部官员心中都是早有计算，不过安排在招贤馆的千余各国士子却也不能放了人家鸽子。
罢了朝议。无敌便携着四部之长联袂来至招贤馆。
才入馆中坐定，命馆令召集士子觐见的期间，老甘龙却是出言道：“君上，自古求贤，任才治国而已。明君圣王求贤，都是踏勘贤士而后访求。出山便能立即领政。我祖穆公，便是如此，今日不然。求贤令如石击水，浪起千层，谁敢说并无市井无赖混迹其中？”
无敌听来，知其有策，自然不耻下问道：“上大夫言下之意是？”
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老甘龙抚须笑道：“山东各国，学遗古风，修学士子便是再有万人也不算多。唯今之计。老臣到有一个办法可考校各国士子：叫入秦士子开列自家读过目。可辨良莠，而后再辨其才能。”
甘龙此话咋一听来似觉有理，不过无敌却是从他表情之中听出了别样味道来，当即倏然道：“俗语有云：有志者不在年高，无才者空活百岁。以读得目多寡而辨良莠，岂非逐本求末？昔日姜尚溪边垂钓，文王可曾命其开具目，以辨良莠呼？”
甘龙之意，换在别地或许有理。可放在眼下，却有暗讽无敌嫌疑。须知无敌现今身份，本是一个大字不识的屠户，一个屠户做了君王，却要士子以读多寡来辨良莠。这岂非是要贻笑天下？
无敌寥寥数语。暗藏双管，把老甘龙说得面上一窘。便不再言语。
一旁的嬴渠梁见此情况，自然出言缓和道：“莫非三弟心中已有成算？”
无敌笑道：“成算不敢说，办法却是早就思谋好了！两位兄长拭目以待即可！”
不一刻，馆令布置妥当，这便来请无敌等人入席。
秦国招贤馆本是由一座兵器库改建，步入招贤馆广场，只见前后左右，人海人山，除广场正中有十数张席位之外，其余士子皆是垂手竖立。
馆令当先喝道：“国君莅临，先生入席！国君……秦公到！”
近千士子急忙齐齐拱手躬身，和声道：“恭迎圣君！”
听的圣君呼号，无敌愕然一愣，旋即转念心想不对，此时之人自然是不可能看过台版连续剧《倩女幽魂》地，这“圣君”莫非是圣人和君上的集合体？
虽是脑中浮想联翩，无敌却也是龙行虎步的行入主位道：“诸位，请入座！”
“谢圣君！”众士子再次行礼，只见前排置有席案者皆入座，后面无案士子则继续垂手矗立。
无敌拿眼一一从列席士子面上扫去，很快便在席间见到了两位熟人，当即微微点头示意。也在这时，招贤馆令喝道：“诸位先生，国君亲临招贤馆，宣明任贤用能之策，以定诸位去向。”
馆令话音才落，众士子便齐声道：“请圣君宣示国策！”
无敌当下长身而起，扬声道：“诸位先生，嬴无敌继位为君，秦国鼎新，万象更迭，且栎阳之危才解，收复失地在即，纵是嬴无敌使出浑身解数，也不虞分身乏术。今有无敌兄长嬴渠梁，行令求贤，诸位贤士，不畏艰险，辗转入秦，嬴无敌与秦国臣民对诸位深感敬意，本公在此仅代秦国黎庶，敬谢各位！”
无敌郑重向士子们拱手行礼，待众人回礼后，无敌继续道：“所谓：学而优则仕。选拔贤能，受官任职，造福百姓，效秦之百里、齐之管仲，流芳千古，这本是诸位士子求学志向所在。然学有先后，达者寥寥，选拔之事，错综复杂，而今本公欲另辟蹊径，选拔贤能！”
无敌说至此处略微停顿，一名士子起身道：“愿闻其详！”
立时，近千士子皆齐声应承，无敌便道：“以三月为期，诸位士子可择地踏勘秦国全境治下各县，编著大秦各县风物志。三月期满，诸位士子可凭所著风物志应聘各县县令一职。例如：栎阳之北有频阳，诸位士子可前往探勘风物，编著治理心得，选拔之时如有十人共勘一县，便使十人论战之，胜者任职。”
无敌此策一出，众士子立时哗然！
第一部陇西烽烟卷六墨子攻略 第125章 国士剑履
待无敌刚宣布完选拔新法，便见众士子沸然而议，交头接耳者虽众，可敢于出声质询者却无一人。见此状况，无敌便拿眼扫向一人微微点头，哪知便在此时，一名绿衣士子却是抢先开口道：“在下齐国士子田常，请问君上！”
无敌立即点头道：“先生请说！”
那田常拱手问：“敢问君上，其一：风物志如何编著，可有范本凭证？其二：若我等士子论战而获各县县令一职，各县原先之县令又当如何安置？”
田常的这两个问题，可谓是问得恰到好处，当即无敌也是拱手为礼，目光一扫现场的众多士子道：“田常先生，诸位先生，所谓风物志，实为游学日志，诸位可将踏勘途中所闻所见之风土人情、物产贸易、吏治民俗、甚至是当地县令之劣迹、恶政、暴行等等记述其中。也可将己见著于其上，如若是由你治理此县，当如何利民、富民、帮困、济贫。至于范本，而今尚无，诸位可自著立范。且各县原先之县令，也是要与各位一同编著风物志，更要与各位士子一道论战，若士子得胜便任免为官，若原县令得胜则继续任职。此后，每三年便以此论战形势再次考核，得胜则留任，败落则去职。”
无敌慢慢道来，众人又是哗然。就众人看来，如此论战任职之事，可谓是前无古人，首开先河之壮举。尤其是作为一国之君，竟是公然倡导士子们去踏勘调查属下治县县令的劣行恶迹，且县令与士子同台竞技，能者居之，这在赶早便进行变法的山东各国也是不曾见过的治吏手段，因此给各国士子都是有颇大的触动。便是出言质询的田常也是听了之后陷入深思。
见士子们纷纷议论，无人再提疑问，当下无敌便是暗中示意，只见场中席案之上的一名白衣士子起身拱手道：“在下卫国士子卫鞅，请问君上！”
卫鞅起身发言，立时引来人潮攒动，各国士子们齐齐将目光投向了场中的白衣公子。纷纷低喝道：“啊！快看，是法家法治派的名士卫鞅！”
也有士子讥道：“哦哟！可是那个性本恶之徒？”
去岁地一场稷下学宫的大论战，不但成就了无敌的圣人夫子之名，也使世人认识了卫鞅这个推崇人性本恶论的法家名士。人性本恶之说，若说是无理取闹之论自然是有失偏颇。毕竟千年万世、滚滚世俗，已然证明了“性本恶”确实是人之本心。只不过在春秋之末，战国之始，人们目光局限于先人之史，所追求的不过阡陌井然、百姓鸡犬相闻而老死不相往来的田园景象；推崇周礼、认为只有无为而治方是天下根本，因此对法、墨、兵这三家以性本恶立论的学派多有不耻，只有极少数开明学子会去辩思这天下究竟为何而起干戈、为何人间每每便有纷争。烽烟四起，民不聊生。
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无敌将手一拱，呵呵笑道：“卫先生，去岁一别，无恙否？”
卫鞅也是点头微笑示意，却是直言问道：“敢问君上，其一：秦国大小治县三十二，入秦士子近千，何解之？其二：我等士子所学，多是治国长策。非朝夕之日或郡县之地可谋伸展，何解之？其三：听闻秦国锐意变法、鼎革新政，不知君上之意是效魏国李悝之法，或是齐国管仲之政？”
这三道题目，自然是意在抛砖引玉，这就好比是后世地所谓新闻发布会中安排那些专职捧哏的某某TV的记者出来提问一样。因此，这三问自然是正中问题核心：第一问，是问秦国的官吏编制能不能容得下如此多的士子，第二问则是一个专为士子们挖好地坑，等着让他们跳下去。至于第三问，这才是正个问题的关键：秦国变法，如何施为！
“诸位！”无敌轻咳一声，面色凝重严肃，侃侃而谈：“卫先生三问。定也是各位心中所想。不过此三问所涉之事，错综复杂。且待本公一一道来：其一、官职安排之事，诸位士子不畏艰险、入我秦国，虽不能说人人皆是达士，义士二字却也当得。因而，秦国锐意变法，鼎革政治，首要之事便是革新吏治。诸位也知，老秦地处西陲，少与山东各国来往，国中官制遵循周制，机构臃肿，尸位素餐者甚，又烽烟连年，国力渐衰而民不聊生，黎庶苟能果腹者甚多。”
“正因如此，本公便在今日，弃周制、实新政，改组内阁！”当下无敌便把内阁改组为四部九司之事细细道来，待介绍完毕之时这才言道：“如此，治下各县，将改每县只置县令一人，为置专司政务之县令一人、专司公安之县尉一人、专司民政之县丞一人、专司商贸之县贾一人、专司农事、河工之县工一人、专司军驿、路邮之县驿一名。在此基础之上，各部各司尚需大量官吏，协同运作，区区千人之数，只怕尚有缺额！”
言至此处，无敌口气一变，继续道：“至于卫先生所言，诸位当中多有达士，治学所长的乃是治国长策，在此本公但有一言赠与诸位，还望诸位细细思量：一贼不降，何以慑群盗。一地不治，何以理邦国。一屋不扫，何以扫天下！”
此言一出，群士皆惊。
细品话中意味，涵义悠然：如果一个小毛贼你都对付不了，如何能震慑群盗？如果一个小地方你都治理不了，又如何能治理好一个国家？如果一间小屋子你都不能整理好，如何能证明你有平定天下的能力？
换言之，如果你连一个小小的县都治理不好，你所学的治国长策何能治国？
（一屋不扫之出处为东汉陈蕃！）
也就在众多士子对此即将成为流芳万世名言震惊愕然的时候，却是听见一声高喝道：“好！好一个一屋不扫，何以扫天下！”
只见一名灰衣士子从人群中疾步而出，来至场中对着无敌躬身一拜，倏然道：“在下韩国申不害，敢问君上。我等千难万险而来，秦公却惜官吝爵，巧设名目，视我等士子为呼之即来，挥之则去地刍狗么？天下竟有如此待贤之道呼？”
开始见申不害喝彩而出，众人还以为他是要去拍马，哪知如此苛责厉问众士子一听。不少人立时只觉脑中如遭雷击，立时醒过神来。对呀，这游学士子，可是求贤若渴的各国大大欢迎的对象，山东六国随便一国也断然没有让游学士子自己去踏勘。然后大家同台竞技，论战谋官的说法和作为。万幸，申不害一语道破，惊醒梦中之人，众士子这才发觉自己竟然是差点被忽悠住了。
当即便有士子起哄道：“正是，这不是折腾人么！”
无敌冷眼看向那些面色愤然地士子，冷声道：“惜官吝爵。人君大患。然治大国，当若烹小鲜，岂能不查、不辨、不明而用？秦国求贤，不惜同享国鼎，何惜区区官爵权禄？然友分亲远，学分达疏、士分能贤，唯有辩才任用，才是治国兴邦之正道。今日嬴无敌立誓在此，三月之期，论战授职。若有任用不当者，可至栎阳国府鸣鼓申斥本公，本公将以千金酬谢！”
无敌话才说完，便有士子起哄道：“哼！巧言词令！此等说法，未曾听过，秦国之官，不做也罢！”
随着士子哄声，不少士子都是愤然移步要向中门行去，见此情况无敌暗笑之余，却是沉声喝道：“且慢！体念诸位入秦不易。国府将赠送每人二十金，寥做车马之资。明日一