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但刘宏把话说得太满了，所以刘范得以钻空子，将商人的税削减到十二抽一。别看十二抽一税率很大，其实之前大汉王朝甚至还禁止人民从事贱业，谁经商，谁就要被杀头流放！即使是放松了政策，但大汉依然要打击商业，还立了许多名目来剥夺商人的资产，将所有的税加在一起，商税可能会高达三抽一、二抽一！至于甄家和糜家这样的大商人，其实也是依靠贿赂官员、逃税等见不得人的手段，才得以逃避税收，赚取大量利润。
第二条：在十六个郡的治所中，划出两个区域为“东坊”和“西坊”，专门租赁给商家，供商家开店经商，每月收取租金，并派专门的官吏管理。先报名者可优先租得店铺，并享受一定的优惠。比如说，武威郡的郡治是姑臧城，武威郡便可在姑臧城的城东和城西的居民区各划分出一个坊，官府赎买坊中的房屋，改建为商铺，商铺集中的这两个地方就被称为“东坊”和“西坊。”坊市制度在唐朝才有，因为人们购买商品都在东西两坊内进行，所以后来购买商品也被称为买东西。
第三条：每个太守属官增设一位“商曹”，专门管理和监督本郡的商业，并派下属监督本郡的东西两坊；州牧府属官中的部郡国从事监管全州商业，直接管辖。东汉的制度，每个太守都有五个属官：郡丞，功曹，主薄，督邮，督尉；州牧的属官也有五位，分别是治中从事，别驾从事，薄曹从事，兵曹从事，部郡国从事。
这些属官中，郡丞是郡守的副手，相当于后世的副市长；功曹掌管一郡的人事，相当于后世的市人事局局长；主薄掌管全郡的文书典籍，相当于后世的市统计局局长；督邮负责监察一郡的大小官员以及世家大族的言行，相当于后世的市纪委书记；督尉掌管一郡的兵丁，相当于后世的市公安局局长。
州牧的属官中，治中从事掌管一州中的纠察事务，相当于后世的省纪委书记；别驾从事辅佐州牧处理政务，相当于后世的副*；薄曹从事分管一州的文书，相当于一省的统计厅厅长；兵曹从事分管一州的兵事，相当于省公安厅厅长；部郡国从事监察所有太守，每郡一个，相当于省里派去卧底在太守身边的纪委书记。
这些官员，没有一个是管理商业的。刘范增设一位商曹，并让工作最闲的部郡国从事负责带领商曹，以确保商业改革的平稳进行。（由于理政人才都去当太守监控全州了，所以刘范只好让田丰兼任治中从事和薄曹从事，贾诩兼任别驾从事和兵曹从事，而每郡一个的部郡国从事就改变职能，不再卧底在太守身边，专职负责管理商业。）
第四条：鼓励凉州本地的豪强从大地主转变为商人。凉州豪强应官府号召，主动转变为商人者，今年可以免除一年的增值税，并且官府可以用高于市场价格的钱来赎买豪强剩余的耕地，由豪强转变而来的商人，还可以优先挑选凉州的十三个郡治县城的东西两坊的店铺，第一个月不必缴纳租金，免费使用官府的店铺。
经过上次的“大清洗”运动之后，凉州的豪强几乎都死绝了，只有百分之几的豪强始终恪守道德，并未有迫害百姓或者勾结反叛势力的行径，所以没有被刘范邀请参加那次的鸿门宴。但这些得以残存的豪强都是实力比较小的豪强，不能对刘范产生威胁，但在刘范的统治之下，他们也没有多少实力再保持家族的繁荣。如果刘范给他们这么一个机会，豪强们势必会先小心翼翼地试探一番，得到经商红利之后，肯定会争先恐后地从事商业。
第五条：鼓励外州商人来凉州经商。外州的商人来凉州经商者，可以免除增值税半年，并且可视情况而定，在各个郡治的东西两坊中租赁商铺，第一个月可以免除一半的租金。
凉州的豪强太少，真正对经商积极的豪强就更少了，所以，振兴凉州商业，不能只依靠凉州本地的豪强，更应该招商引资，把其他富庶州郡的商贾都吸引到凉州来。有了外郡商贾的补充，凉州的商业才好发展，如若外郡商人经商受益，此举也能刺激本地的豪强积极投入到经商浪潮中来。
第六条：实行市易法。在每个郡治设置一个市易司，太守属官商曹，专门派遣下属进行管理。市易法的含义就是，在商人的货物卖不出去或者囤积得太多了，官府的市易司就用低于市场价格一些的价格购买商人的商品货物，然后也不是直接就帮商人卖掉，而是先囤积起来。等到商品货物价格上涨，商品供不应求时，市易司再把这些商品货物以市场价格卖给商人。这样，商人可以将多余的商品销售出去，降低了囤积货物的成本，降低亏损额；官府也可以从中赚取一定的利润，增加官府的财政收入；此举更能防止其他大商人趁机收买小商人剩余的商品，之后囤积居奇，进而达到控制市场、危害小商人和官府的目的。
第七条：均输法。官府采购商品时，采用就近原则，直接在驻地购买，并优先购买凉州本地豪强的商品。这样，官府不必千里迢迢地去外地购买，直接在本郡购买，可以大大节省官府的财政开支，提高官府的行政效率；也可以支持本郡商业的发展。
第八条：改善交通。官府出资修建联通凉州各个大城池之间的道路，并在每五十里设置一个驿站，驿站配备有旅舍和仓库，可以供官府的官吏和过路的商人休息，商人可以将商品储藏在驿站之中。这样，不仅有利于官吏们出门办事；还有利于用交通将凉州各个孤立的城池连成一片，遏制分裂势力，降低镇压反叛势力的难度；更有利于商人经商，大大降低运输成本，将货物暂时储存在驿站之中，也可以防止商品被偷盗。
第九条：鼓励商人与西域各国通商，再次打通早已断绝了的丝绸之路。与西域通商者，官府在今年可以给予一些补贴，并在玉门关设立市易司，商人销售不完的商品，市易司可以依照市易法购买。
因为凉州动乱太多，所以鲜有大汉的商人再通过凉州进入西域，与西域各国通商。如今凉州已经平定，是时候再开通丝绸之路了。丝绸之路是古代亚欧大陆上最重要的沟通东西方的一座桥梁，西域就是东西方贸易的中转站，如若开通丝绸之路，并鼓励商人们走出去，那凉州的商业就会飞速发展，因此抽取得的赋税，估计凉州不用收农业税，都能自给自足了。故此，刘范还计划开建一条从街亭到玉门关的官道和一条从街亭通往阳关的官道，以便与西域通商。
第一百四十五章 工业改革（）
俗话说：无农不稳，无商不活，无工不富。没有发达的工业，社会生产就不能迈上一个新台阶，农产品难以加工成为工业品，商品的品质也难以提高。所以，改革凉州的农业和商业之后，必须要对工业进行改革。但处在农耕时代，工业就只是落后的手工业。特别是中国五千多年的经济。都是自给自足的自然经济，每个人家里都可以自己生产生活必需品，如衣服、鞋袜等，都可以自己种植桑树养殖蚕虫，以及自己缫丝编织，不用求助于工厂或者手工作坊。
但这样零碎的手工业太落后了。第三部分的改革，就是针对手工业的改革。但除了官营手工作坊之外，民间的手工作坊很少，不成规模，所以，改革也集中在官营手工业上。
工业改革：第一条：鼓励民间开办各种手工业。民间主要生产陶瓷、衣物、家具、农具、车具等生活必需品，取消苛捐杂税，只收取增值税，第一年手工业开办者，官府不收取增值税，并奖励给发展势头强劲的手工作坊一些钱粮。
第二条：垄断兵器打造业，严禁民间再打造兵器，只有官营工厂才能打造兵器。但官府可以赎买那些兵器作坊，聘用作坊主为官营作坊的坊主，继续经营作坊，但所有兵器只得由官府采购，且利润收归官府。
在中国古代，民间是可以自由打造兵器的，就连杀伤力巨大的弓箭，民间也可以制造。因为古代当兵，官府都太穷，只好让士兵自己采购自己的兵器和战马，比如木兰诗中就描述了花木兰替父从军时的遭遇：东市买骏马，西市买鞍鞯，南市买辔头，北市买长鞭。士兵来自富裕家庭的，装备就好，战斗力也强。比如，唐朝军队的兵源大多数来自中型地主阶级，而且唐朝人普遍富裕，所以*士兵装备很好，不仅穿得起昂贵的明光铠，而且还买的起骏马，因此*战斗力十分强大。
但私人有权打造兵器，就容易让心怀不轨的人得到帮助，比如，韩遂的叛军在起事以前，都是购买兵器，而非抢夺官府的兵器库。所以，为了防止叛乱再次发生，也为了将军工集中起，形成规模，便于生产，刘范必须取缔私人兵器作坊。
第三条：将凉州本地的官营作坊和刘范带到凉州的工匠合为一体，在十三个郡都建立若干个官营工厂，按照生产门类不同，每个厂只生产一类产品。每个郡的官营工厂中，包括一个军工厂，专门为凉州军打造兵器，并招募那些私人作坊的工匠为工匠，让他们按照刘范的规矩打造兵器。
第四条：实行殖产兴业政策，意思就是官府先出资建立官营企业，等官营企业盈利变多、商人们见钱眼开之时，再以低价、无息、分期付款的方式，卖给有雄厚资本并与官府有密切联系的商人。说白了，就是官府帮那些有资本的商人开办企业，然后商人支付给官府赎金，就可以得到官营企业，官府在其中扮演的角色，相当于商人的工人，为他人作嫁衣裳。由此，商人接手官营企业后，凉州的手工业就可以得到快速发展，官府也可以赚取商人购买官营企业的利润，增多财政收入。
第四条：所有手工业也归商曹的市易司管辖，市易司也可以按照市易法，在私人开办的手工作坊的订单很少的时候，市易司先以低价买下来，等来*手工作坊的商人多了，再把那些手工品卖给手工作坊。
第五条：官府优先购买私人手工作坊的产品，并给予高出市场价格的价格，以这种形式支持私营手工作坊的发展，比如农具，官府购买，可以再发放给各郡农民使用，这样可以让农民意识到私营手工作坊的优越性，激发农民购买私营手工作坊的产品。
第六条：鼓励官营工厂，特别是军工工厂提高生产技术，发明出新发明。为此，刘范特意招募来了东汉的大发明家马钧，出任官营工厂的总负责人，并亲自传授给他一些东汉还没有的东西，如椅子、床、改进造纸术、活字印刷术、曲辕犁、珠算等。没有椅子，刘范整日待客都得跪着，太累；没有床，只能睡在硬邦邦的榻上，不舒服，而且还可能让一些虫子老鼠爬上低矮的榻；还有，没有厕纸，这是刘范重生东汉末年最大的痛！每次如厕，他都得学古人，用一种名叫厕筹的短竹条来那个，十分痛苦！没有活字印刷，看的书都要手抄，不利于文化的传播；唐朝的曲辕犁十分灵活轻便，耕田起来很方便；珠算可以用来进行所有计算，包括加减乘除、开平方、开立方，都可以！后人实验过，使用珠算比使用计算器更加便捷。
除了上述的伟大的发明之外，马钧作为一代大发明家，自己也有功底，马钧能重现黄帝发明的指南车，并发明了能在高低不平的地方灌溉农田用的翻车，以及能大大提高纺织绫罗绸缎效率的织绫机。这些刘范都记得真切，便又提示他发明这三样很重要的发明。
第七条：政企分离制度，将官营工厂和官府分开。官营工厂除了马钧总领之外，拥有一定的自主权，官府下发经费，工厂生产，然后官府采购的时候，可以挑选着采购，不必计划采购。包括军工工厂如此重要的部门，也实行政企分离制度，官府只给经费，生产出来的刀枪剑戟等，太守的属官督尉检验之后，再根据各厂的报价购买。因此，刘范命令各郡的督尉收归凉州军体系进行管理。否则太守染指军事，则会危及州牧府的管辖。
此举，可以提高各个官营工厂的积极性，促使官营工厂提高产品的质量，官府也可以采购到最物美价廉的商品，间接提高了官府的行政效率。
第八条：官府兴办工会，工会负责处理所有私营官营工厂中工匠与雇主的纠纷，并且帮助商人和工厂之间建立联系，帮商人找到合适的产品，帮工厂找到销路。此举不仅有利于缓解劳资矛盾，也可以让工厂受益匪浅，助长工厂的发展。
第一百四十六章 视察东市（）
关于三个产业的改革终于落下了帷幕，刘范披着袍子，依靠在卓案之上，坚持用已经爆起青筋的右手提笔写完公文上的最后一笔，终于写完了！点完最后四点之后，刘范的右手手指便像紧绷绷的弹簧一般弹开，将指间的狼毫笔扔在桌上，任凭它在桌子上晕染出墨韵。侯在刘范身后的贾诩和田丰虎视眈眈地看完刘范写完最后一个字，然后将公文带走，教州牧府的小吏们誊抄。刘范舒服得呼出一口气，和着袍子，惬意地仰躺在地毯上
几天之后，改革像一场大风，从姑臧城蒸腾而起，吹遍凉州大地上的所有城郭和村庄，一场产业变革由此开始了。
又是几天后。现今的姑臧城里，比起以往已经大不一样了，城东和城西各有一块区域被划分为市，被官府称为东市和西市，变成了姑臧城人口积聚最快的地方。两市之中往来的人们，摩肩擦踵，人山人海。东市之中，有一个地段十分好的店铺，店主人是个四十多岁的儒雅的商人，姓卢名义，在几天前，卢义还是凉州地界上为数不多的豪强大家，因响应州牧府的号召，成为商人，把自家的大部分耕田卖给了官府，不仅价格高，而他自己也优先在东市得到这个店铺。卢义租的店铺位于东市的中心，往来的人们大多数愿意来他的店里消费，久而久之，他的柜子都被倚叠如山的五铢钱堆满了。
卢义的店铺里经营的是丝绸和陶瓷，本来凉州并不生产这些精巧玩意儿，但随着改革的消息传遍大江南北，陆续有外州商人来凉州经商，卢义眼光独到，知道凉州缺乏丝绸和陶瓷，于是便收购外州商贾的丝绸陶瓷，在姑臧城转卖。
正在卢义招呼客人时，一位世家公子进了他的店里，身后还跟着两个管家模样的人，另有几个精壮的打手缀在后头。卢义觉得，这人必定是大主顾，于是赶紧迎上去，笑脸相迎，道：“公子，您想要买些什么东西啊？”
只见那世家公子神仪明秀，丰神俊朗，玉树临风，翩翩少年，身上既带有一丝高贵之气，又不失几分武人的高朗，更多几分文人的清高自持的韵味，颇让人捉摸不透。卢义也看傻了。那公子打量了一下店中的布局和选购的客人，若有所思地点点头。继而，那公子道：“本公子想买些丝绸，你这里都有哪些丝绸啊？”
卢义笑眯了眼，道：“公子真是慧眼如炬啊！小店不才，其他商货卖得不好，只以这丝绸最佳！不论是大汉哪里的丝绸，几乎都有！公子，您请看，这匹丝绸啊，是蜀绣！”说着，卢义走到货架面前，拉下一块花华美的绸布，展示给那公子看。
那公子看了之后，点点头，道：“你说全国各地的丝绸都有？”
“有有有！您看，这匹是楚地出产的，这匹是吴地出产的，哦还有，这匹是越地出产的！说句狂妄的话，这些绸布，那都是咱们大汉的精品啊！不仅蚕丝精细，而且刺绣的绣娘，都是挑