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至于募兵扩军，也是因为刘范考虑到凉国的体量。凉国拥有人口千万，这在大汉、安息、罗马和月支面前显得不足为奇，但也远超鲜卑、奄蔡等部族。凉国有五个州，方圆七八千里，疆域已经等同于两个安息、一个半月支，比大汉多出数百里之地，比罗马也仅仅少了方圆千里之地。
当然，凉国的疆域，百分之三十都是沙漠戈壁；草原占比百分之三十五，幸而大多水草丰美，尤其是巴音布鲁克草原和伊犁草原；占比百分之十五左右的绿洲和林地维系着生态，不能轻易开垦；而余下占比百分之二十的耕地，除开北地郡（宁夏平原）以外，都脆弱贫瘠，全靠沤肥法、休耕法、轮作法和断流河以及坎儿井苦苦支撑着。
无论是千万之口，还是万里之疆，区区二十五万带甲之兵是不足守御的。况且在凉国如此辽阔的土地上，日行五十里的步兵是不足左支右绌的。假使安息大举进攻康州，而驻扎在八千里外的姑臧的步兵是来不及御敌于国门之外的。所以，刘范才决定扩充十五万骑兵。
而在扩充凉军到四十万员时，同时确定凉军的兵种。兵种也是分成大兵种和小兵种的，譬如后世的人解军，在大兵种上主要分为陆军、海军、空军、天军、核军和战略支援部队。大兵种的构成就基本了一支军队的作战方向，也必须与国情相适应。而小兵种，就譬如后世陆军的师中一般分为炮兵、步兵、工兵等。
在大兵种上，刘范将凉军分为骑兵和步兵。碍于凉国所处的地理环境，刘范也没法设立水军。在骑兵下，若处野战，则以作战任务为划分依据，设亲兵、斥候、重骑兵、轻骑兵、传令兵等五类，数量构成和所持武器及战法等留待日后设立了兵部后商议；若处攻城战，则全建制参与；
在步兵下，若处野战而需要布阵，就以所持兵器为主要划分依据，分为牌刀手、刀斧手、标枪手、长枪手、弓手、弩手等；若攻城拔寨，则全建制参与。
这是刘范深思熟虑之后的决定。刘范每次率铁骑出征，一旦敌军困守城池，不习攻坚战的铁骑就完全束手无策，唯一的办法就是想方设法引诱敌军出城野战。因为刘范起兵建军时，一开始就没打算以骑兵去攻城，认为骑兵攻城空费死伤。但后来见洛阳之变中，他是如何的窘迫：潼关是因守将投降而下，签订合约也是因为刘范向朝廷示以大势所趋；又见陈仓会战时，铁骑在陈仓城下的尴尬，刘范就决心日后命铁骑训练攻城战。
至于骑兵不耐攻城战的问题，刘范一想，当初皇太极率八旗兵围攻朝鲜的山城时，照样以八旗铁骑掀起攻城战。所以这也不是什么问题，刘范认为只要训练得当就可迎刃而解。
第七百二十一章 税改金改（）
第三条：改革税制，凉国的税不再遵从汉制，而是为农牧税、增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城建税、车购税、印花税、契税、关税。
汉制，税主要分为田租、人头税和其他一些杂税，如盐税、铁税等。这一税制，已经完全不能适应凉国的国情。且不说人头税容易造成隐瞒户口，凉国主要的税的构成中，商业和手工业的税已经占比百分之三十六，将来纳税主体会是商业和手工业。
所以刘范就照搬了后世种花家的税制。因为凉国的大部分人口仍从事农牧业，故而刘范保留了农业税，命之为农牧税；有些税在不适应凉国国情，刘范也就废除了，如船舶吨税；车购税所指的车，自然是马车。
至于如何推广这一新税制，以及确定下各种税的税率和税的主要纳税人，则留待三省六部建立之后，由六部商量。
第四条：废除五铢钱，改铸新币，以金银取代铜钱的流通；废除铢两制，改为通宝制。
这一条，其实也是凉国急需的。因为到了东汉末年，政治黑暗，造成民生凋敝，经济萧条，五铢钱不是大幅贬值：之前十钱能买的，如今要用百钱甚至千钱才能买到；就是被人们破坏，以刮蹭锉磨五铢钱的方式来偷盗铜，于是就有了剪轮五铢；
东汉为了剥削人民和维持经济，就加大了五铢钱的铸造和发行，市场上流通的货币太多就导致物价飞涨，通货膨胀，这样更加速了五铢钱的贬值；
灵帝刘宏为挽救这一危机，又铸造了“四出文”钱，又名“四出五铢”。平心而论，四出五铢的质量其实远超前代铸造的五铢，而且还有防锉磨偷铜的设计，但戚宦之争、频繁征调（主要是与羌人的战争）和桓灵二帝的昏庸无道已经让人民水深火热，人民恨不得推翻东汉的统治，怎么还会相信东汉发行的五铢钱呢？故而四出五铢也失去了信用。
所以，五铢钱的价值很低，要购买商品则需要携带很多很重的五铢钱，不利于经济发展。再者，五铢钱的体系是铢两体系，即二十四铢为一两。五枚五铢钱，就是一两多出一铢。这样换算，自然十分地不方便。而通宝制的钱，最基础的是一文。一文钱重量为2。4铢，也就是十文钱正好是一两。
刘范决定，以通宝制取代铢两制；在凉国全面废除五铢钱，另外重新铸造凉国自己的钱币，规定一千文为一贯；再根据金银两种贵金属如今的价格，规定多少重量的金银等同于多少贯。
至于金银，刘范不想再铸造成汉代的麟趾金、金饼之类的。那样，金银也会变得不便携带，而且很容易会被熔掉、切掉，导致金银价值暴涨；还会导致金银会被拿去打造成金银器，这样一来，发挥通货作用、在市场上流通的金银就变少了。失去了货币这个润滑剂，市场的运转就会陷入迟滞，也容易导致通货膨胀。
解决这一问题的方法，刘范在西方找到了。自从岭西之战后刘范就发现，缴获和赔款中的金银大都是金银币。月支的是迦腻色迦一世金币，就是金币上印有迦腻色迦一世的侧面头像；安息的是德拉克马银币。此外，还有众多的罗马金币。刘范想从安息引进制币工艺，将金银捶打印模成金银币。这一点，也得等到三省六部成立之后了。
第五条：建立大凉钱庄，负责废除五铢钱、储蓄、贷款、发行钱币、钱币兑换、辅助征税等事宜。
这一条，就是为辅助第四条而设的。在刘范的设想中，旧的五铢钱就由大凉钱庄回收并熔铸成凉国的新货币，配合金融改革的实施；并且在五铢钱废除、新币铸造后，开始向凉国人民提供储蓄和贷款等服务，储蓄给予一定的利息，贷款也定有利率，一切都是刘范照抄后世银行的制度来的；
另外因金银、文钱太过沉重，在辽阔的凉国土地上运输十分不便，所以大凉钱庄开设异地兑换的服务，即在一地存进钱，可以在另一地取出钱来，这样可以省出货币长途运输携带的不便，大凉钱庄可以收取一定的费用。除此之外，大凉钱庄也负有辅助户部征税的责任，由钱庄代为扣税。
第六条：建立驿站制度。
即在凉国州郡之间的官道上、每个城池之间的官道上、每个乡邑里以及一些重要驻军地等，每隔一百里即设置一个驿站。驿站有馆舍，负责接待外出公办的官员和往来贸易的商贾，无论是官员还是商贾都需要支付驿站的住宿费用，以防官员借此贪污枉法；又设马舍，养马五匹，以供来往的传令兵使用，在一些重要的驿站里增加马匹数量，甚至配备大宛马、安息马（阿拉伯马）等。
刘范考虑到，凉国的疆域实在是太大了，而且人口的分布也十分分散。如果不能有限地让人民与姑臧连接起来，使姑臧传出的命令让人民在极短的时间内接收到，那凉国很容易成为一盘散沙。
刘范很容易就想到了疆域最为辽阔的元。元的疆域，在冷兵器时代首屈一指。从东到达东海，从西直达多瑙河，从南直到印度尼西亚群岛，从北直至西伯利亚。为了管理如此庞大的国家，元人的方法就是设立众多的“站赤”，就是驿站的意思。借由驿站，元的命令畅行无阻；而且元朝拥有众多的马匹，也对命令的传达起到了很大的作用。而刘范的条件也正好和元相似：国疆辽阔，马匹也极多。
第七条：保护林木，禁止砍伐。
凉州、天州、昆州、夏州和康州，都无一例外有大面积的沙漠、荒原和戈壁。这些恶劣的地貌，只有林木才能阻遏出扩大的势头，保住草原和耕地。
而刘范又考虑到燃料的问题，决定在全凉国以煤炭逐渐取代木材。刘范从董卓那里，割取了榆林郡。榆林郡就是在后世的榆林，煤炭丰富。刘范计划从榆林郡采煤，运至凉国其他地方，以取代木材燃烧。
第七百二十二章 新政之行（上）（）
第八条：扩建姑臧城。
作为一个正在不断变大扩展的国家的都城，姑臧城还是太过狭小了，只能堪堪容纳八万居民，比起百万之口的洛阳城来什么也不是。很多次刘范出征和凯旋，凉国军民前来姑臧城送别和迎接，姑臧城立即人满为患，数十万人只能在城外临时居住，这十分地不方便。
城池的狭小，就直接影响到官府衙门的规模。原本的凉州刺史府，在刘范入主凉州后就成了州牧府，到了现在成了凉公府。平心而论，凉公府的规模并不大，甚至比起一般的刺史府、太守府都略显狭窄。然而就是这个狭窄的府邸，都快占据了姑臧城面积的二十分之一。更不用说其他官府衙门的大小如何了。衙门狭小，就直接影响到政令的实施和官府的威严。
再者，姑臧城在刘范入主之前，饱受战乱，城墙、瓮城和壕沟等防御设施都严重损毁。刘范虽然也有进行一些修缮，但终究没有修缮完备。就算修缮好了，城墙也十分低矮。若是有敌军佼天之大幸进击到姑臧城下，就很容易将它攻破。
另外，因姑臧城狭小，城中的商业也受到了限制。东市和西市因此难以扩大规模，能够在两市中置办店铺的也永远只有那几十家。这样根本满足不了全城居民的生活需要，更满足不了全凉国乃至与凉国贸易的国家的交易需要。
就算没有这些原因，那仅仅是为了凉国的体面和虚荣，刘范也是非扩建不可的。虽然说体面和虚荣这些都是虚浮的，但人总是不可避免地需要体面和虚荣的，国家更需要。凉国已经在某种程度上脱离了东汉，实际上成了个独立自主的国家。凉国人迫切需要从国家层面上，获得更深层次的认同感。凉国在战争和贸易上，也与周边的东汉、鲜卑、匈奴、月支、安息等数十国家或部族有紧密的联系。所以无论是对内还是对外，面对凉国人众还是面对外邦，凉国都迫切需要一种体面或虚荣。而建造一个雄伟的都城，就是最快最直接的方式。
故而刘范决意扩建姑臧城，面积和规模比照洛阳城（洛阳城在面积上并不是最大的，洛阳城城墙周长十四公里，而长安城城墙周长二十五公里），每面城墙长八里；城墙高度和厚度比照长安城，为四丈；布局结构比照洛阳城，凉公府和其他衙署建在城中正北、城中纵向中轴线上，东西两市在城中横向中轴线上，城中正南部为寺观、学校、工坊等地，城中其余地方划分为一百五十个里，为居民区。
第九条：开发岭西二州，招募数百万人，实行圈地令。即其余三州的百姓可以向岭西二州进发，凡是圈中的土地草场，其所有权虽仍在国家手中，但可以得到永久的使用权。五个州的官府负责帮助百姓进行迁徙，提供途中所需的补给，必要时提供车马。
第十条：兴教育令，凉国建立国学（改金城书院为国学），每州建立一个州学，每郡建立一个郡学，每县建立一个县学。县学招收县中所有男童，在县学进修后在进入郡学，郡学后再考取州学或国学。学年、学制等待定，学费全由国家承担。
这十条就是刘范的新一轮新政。
在制定新政后，刘范召集帐下文武，向他们公示了他的新政。众人对刘范的新政没有什么异议，而且刘范还许给众人不同的官职，故而众人哪有不同意的道理？
于是刘范就下令先初步建立起凉国的中央官制，也就是三省六部制；等三省六部建立后，再推行其他的政策。
众人拿了命令后高高兴兴地下去办了。
第三天，刘范就看见自己的股肱们早已换上了他新制定的官服，即配合九品十八级制的仿唐制官服，幞头、圆领、革带、长靿靴。刘范也穿上了唐式的圆袍衫，上绣五头金丝团龙。后汉的议事堂里，出现了一群唐朝官吏。
刘范看着，觉得这十分像后世的真人扮演。而众人也十分喜欢这圆袍衫，它比汉朝的深衣更为轻便简洁，但却更显干练精神。同时，这新官服严格地配合九品十八级制，除了刘范和刘焉的服饰是赤黄色（赭黄色）外，如最高的三*官，中书令贾诩、侍中田丰、尚书令卢植等都是衣紫，腰带玉制；大多数人都是衣紫，少数人是衣绯。
从此，凉国的官吏服制就依照唐制，当然，除了刘范知道这是唐制以外，其他人都认为这又是刘范的再一次独创。
服饰的制定，就是中央官制建立的开始。刘范时而登上望楼，从高高的望楼上能看见环绕着凉公府的凉国官府正在有条不紊地进行拆除重建。
刘范也时常白龙鱼服，为的是和妻妾们装扮成普通人在姑臧城里逛街购物，或者是出游畋猎。在姑臧城里游览时，刘范能看见在宣传新政的告示贴满了全城的墙面。刘范想，实施新政的消息应该不用多久就会传遍凉国。不过害怕引起变乱，刘范还没有公布圈地令和币制改革。
杨义，一个普通的金城书院的学子。他本是被青州黄巾军裹挟来到凉国的，不过在快要到达街亭关口时，贼人们一哄而散，只留他一人进入凉国。杨义还记得那场景，当他跟随着人群排着长队进入街亭后，官吏们在询问他几个问题后，立即在身份文书上写上他的名字，就匆匆忙忙地把文书塞给他。
杨义接过了文书满心欢喜，终于从流民变成凉国人了，他一个劲地给办事的官吏千恩万谢，可官吏却只是不耐烦地让他赶紧进关，因为他身后还有一条长龙。之后杨义进了街亭城里，城里满是像他一样衣衫褴褛、骨瘦如柴的流民。突然从人群里跳出十几个官吏，立刻包围了他。
第七百二十三章 新政之行（中）（）
杨义吓了一跳，以为官吏们是要捉拿他。却不想这些官吏满脸堆笑地让他过去，原来是天州派来负责募民迁徙的官吏，想让迁到天州。官吏们拿出饮食给他，在他狼吞虎咽时官吏们一个劲地给他忽悠，说天州有多好多好。
杨义初来乍到，就听信了官吏们的话，踏上了西去天州的路途。这时他才知道天州距离凉州有数千里之遥，只是抵达天州都花去了一月之期。当到达天州后，杨义更为后悔了。官吏们之前还跟他说天州有一望无际的良田，可是眼前却是一望无际的荒漠戈壁。这让杨义大失所望。
不过想着既来之则安之，杨义也没有多想，就留下了，成了一名屯田军，跟从官吏们进行垦荒。奇迹一点点地出现了，在千千万�