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“明公英明！”公卿大臣也都站起来喊道。
陈琳说道：“何公，益州也盛产生丝，应该强令益州刺史贾龙遵从朝廷禁令，不准益州商旅把生丝卖给凉国人！”
“此言有理。王校尉，若贾龙不从，便先找个理由杀其子。看贾龙从是不从！”何进冷笑道。上次曹*迫贾龙送两个儿子入太学读书，其实就是人质。
“诺！”王允应下。
接着便散会了，百官三三两两地走出大将军府。百官都觉得袁绍的贸易战一定会取胜，又开始弹冠相庆，一路上有说有笑，仿佛凉国的崩溃就在眼前了。甚至曹操和荀彧也觉得这次袁绍的计谋十分高超，等着看刘范如何应对。
第七百一十八章 四处视察（）
而此时的刘范还对袁绍之谋浑然不知，回到姑臧后，他先是去视察了一番。视察的地方第一个就是荀攸的办公场所，刘焉知道刘范要重用荀攸，也不敢怠慢，就新立了一个衙门叫“法曹”，分拨了一些士子来辅佐荀攸。荀攸的主要任务就是修订凉国的法律，以求适应凉国不同于大汉的国情。
当刘范浏览了一番荀攸制定的法律后，还是挺满意的。荀攸针对凉国国情，将新法分为了刑律、民律、商律、工律、军律、行政律、诉讼律、经济律等八律。其中，刑律中废除了除鞭笞以外的其他肉刑，刑罚主要分为鞭笞、拘役、劳役、流放和死刑。民律大多借鉴秦律和九章律，但废除了奴隶制，不准公私蓄养奴婢，在国家层面也不再将人罚为奴婢，民律并保护私人财产，国家废除征调制，禁止所有形式的征调；商律为了适应凉国发达的商业，补充了大量的法律条例，是新法中最为庞杂的法律；工律也是为了适应凉国发达的雇佣手工业，以协调雇工与雇主的关系、保护工匠的利益的条例为主；行政律和诉讼律尚未修完，因为凉国的国家制度还是混乱的，行政机构也十分不健全；经济律也较为庞杂，主要是对凉国的各种产业进行管制，并规定有相应的法律，如农业就规定人民只有耕地的使用权，所有权归国家所有，不准私自买卖；畜牧业也规定有草场由国家所有，牧民只有使用权。
见新法已经初成，刘范第二个去视察的是凉国赖以兴盛的商业和手工业。在商业方面，由于城池中商业太过发达，以至于凉国大多数城池的东西两坊已经远远不够商铺的需要；因贸易的发达，凉国的驿站和官道也不堪使用。
至于手工业，因为刘范采取了明治维新的“殖产兴业”政策，凉国已经发展出以缫丝业、印染业、织布业、制纸业、制衣业、制茶业、制瓷业、制车业、制砖业、伐木业、钢铁加工业、羊毛加工业为支柱产业的产业体系。分管手工业的马钧，结结巴巴地、又骄傲地同刘范汇报说：基本上世上的物品，凉国的工场都能生产出来，而且品质和产量皆是世上第一！
凉国制茶，除了干制外，主要是将茶叶加工成茶砖和茶饼，茶可以祛除肉食的油腻腥膻，主要销往漠南、漠北、岭西等以牛羊肉为食的地方，在朝廷治下也销量很好；还有工匠成功仿烧越窑青瓷，凉国的青瓷的品质和产量甚至比越窑还高，在大漠、中原和丝绸之路上的销量都十分好，凉国人也趋之若鹜；而之所以凉国的制车业发达，也是刘范意料之中的事，毕竟凉国贸易发达，总得需要大量的马车运输原材料进入凉国，再把经加工后的手工业制品运输到丝绸之路上销售。而且凉国的牧民占总人口的百分之四十八，牧民们需要车辆供转场所用。
刘范视察了几个郡的商业和手工业发展情况后，他可以自豪地说，凉国已经成为了当世的“世界工厂”了！不过，刘范的凉国只是“世界工场”。“工场”和“工厂”是不同的，没有工业革命和工厂制度就只能是工场。刘范这才发现，原来他一不小心竟然复制了后世种花家的成功：那就是以制造业立国、富国、强国，现在凉国也能像后世的种花家一样，对各个国家和部族基本都是出超。
第三个视察的，是凉国的军工。依然由马钧带队，刘范先后视察六个郡的兵工厂。凉国的每一个郡都有一个兵工厂，刘范投入的资金也很多，故而军工也是世上第一。仅仅在甲胄上，凉国军工已经能制成十几种不同的铠甲，有轻便的皮甲；有近战防御弓箭的板甲；有防御劲弩的重甲；有防御一般刀剑枪槊的明光甲甚至工匠们正在研究从安息带回来的连环锁子甲，要把这种工序繁复、产量极少、只有安息的将军才能装备的铠甲，投入大批量的制造；
如弓，工匠们研制出了最佳射程分为二三十步的弓，以适应凉国铁骑的驰射本领（驰射就是骑射，骑射一般都在二三十步之内）；最佳射程为百二十步的弓，主要装备凉国步军；甚至还有射程远达二三百步的弓，主要供给凉军的神射手和将领；另外，工匠们甚至还根据士兵的气力不同，制出射程为四十步、六十步、八十步的弓，不一而足，凉军可以依照军士的体质和军队的需要，向兵工厂要求订制弓；
如箭矢，大多数是所有弓弩都可通用的箭矢，还有一些作特殊用途的箭矢，如涂抹有毒药的毒箭，发号施令的令箭，示意大军发动总攻的响箭，火攻所用的火箭，锦衣卫用的袖箭等等。而且工匠们不知如何调制合金配比，箭头不会生锈。
兵工厂给出的答卷让刘范十分满意，重赏了许多人。之后刘范又前往几个牧监视察。刘范之前已经给卢植制定了指标，规定全国七十二牧监必须常年保有一百五十万匹战马。因为安息和月支的赔款中有数十万战马，以及之前的大战中刘范所获得的战马，实际上凉国官府保有的战马早已超越二百多万。卢植还不得不向有功将士发放了数十万马，才“勉勉强强”地完成了一百五十万匹战马的指标。
这一百五十万匹马，毫无疑问是天下最为优良的马群。卢植听从了一个老羌人的建议，留下了十万匹品质最优的雄马作为种马，其余的雄马尽皆去势。大宛马有六万多匹，卢植一面保证大宛马的种群，一面也以少数大宛马与其他马种相配。凉国战马大多数在牧监管辖下，另有些凉军中服役，采取的是战马轮换。
一轮视察下来，刘范十分满意，凉国的强大已经出乎他的意料了。
第七百一十九章 师唐改制（）
刘范视察的原因，是检验以凉国的国情是否符合他继续推出新政的条件。现在看来，凉国的国情不仅很适合，而且也急需再深化推行新政。况且见曹操的新政取得了意想不到的成功，让刘范也生出了一些好胜心：他不仅要在谋略、战场上胜过曹操，更要在治国理政上压过他一头。
于是刘范回到姑臧没五天，就立即向凉国的百官公布了他的新政。刘范向来知道，凉国比大汉少了一个完善的中央官制。而且在视察荀攸的法曹时，见行政律和诉讼律没能修订，刘范更坚定了建立一个中央官制的想法。故而新政第一条为：建立三省六部制与九品十八级制。
即在刘范自身下，设立中书省、门下省和尚书省。中书制定决策、门下审批封驳、尚书奉命执行；中书省设中书令一、侍郎二、中书舍人六、起居舍人二、通事舍人十六、主书四、主事四、右谏议大夫四；门下省设侍中一、门下侍郎二、给事中四、起居郎二、录事二、主事四、左谏议大夫四；尚书省设尚书令一、左右仆射二、左右丞二、左右司郎中二。三省的长官，即中书令、侍中和尚书令都为宰相。本来三*官都是两人，刘范自知人才不够，所以只设一人。
又在尚书省下设立六部，即吏户礼兵法工。
吏部下统吏部、司封、司勋、考功四司。官员之选授，三品以上者由刘范亲自选授，五品以上者由三省之相提名呈报刘范，吏部听制授官；六品以下者由吏部根据其资历、才能、功劳、德行的优劣予以“注批”，并报请门下省审复后授职。刘范只是在唐制的基础上，去掉了身材、言辞和书判三个无甚用处的标准。
户部，掌天下财政和民政，包括土地、人民、婚姻、钱谷、贡赋等，所属有户部、度支、金部、仓部、市部五司。其中户部郎中和员外郎，掌户口、土地、赋役、贡献、蠲免、优复、婚姻、继嗣之事；度支郎中、员外郎掌租赋、物产丰约之宜、水陆道涂之利，岁计所出而支调之，与中书门下省议定上奏；金部郎中、员外郎掌库藏出纳、权衡度量之数，并供给凉公府中衣服；市部郎中、员外郎掌商贾、贸易、市场；仓部郎中、员外郎掌天下库储、出纳租税、禄粮、食禀之事。鉴于凉国商业兴盛，刘范多加了一个市部郎中。
礼部掌礼仪、祭享、贡举之政。所属有礼部、祠部、典客三司。其中礼部郎中、员外郎，掌礼乐、学校、图书、册命、铺设，及百官丧葬赠赙之数，为本省尚书、侍郎之副；祠部郎中、员外郎掌天文、漏刻、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事；典客司掌通译、交往，接待外来使节，并向各方派遣使节。刘范的礼部司也不像唐制，能掌管符印、册命、表疏等；祠部司也不能掌祭祀和国忌。
兵部掌六品以下武官选授、考课、主持武举，以及军令、军籍和中央一级的军训，但并不直接带兵。所属有兵部、职方、驾部、库部、统练、军法、军器、牧监八司。其中兵部郎中一人判帐及武官阶品、卫府众寡、校考、给告身诸事；一人判簿籍及军戎调遣之名数。员外郎一人掌贡举、杂请，一人判南曹，岁选解状；职方郎中、员外郎，掌地图、城隍、镇戎，烽候、防人道路之远近及四夷归化之事；驾部郎中、员外郎掌舆辇、车乘、传驿、厩牧马牛杂畜之籍；库部郎中、员外郎，掌兵器、仪仗；统练郎中、员外郎掌全国兵马训练和演习。军法司掌全军法令，军人犯法由军法司裁定判刑；军器司掌所有兵工厂，及兵器打造、管理、分发和买卖；牧监掌全国七十二牧监，供给战马和战争所用牲畜。
刘范为分兵权，以统练司夺取将领的练兵权。但带兵将领也可以副职，参与统练司主持的训练；演习则由带兵将领为主，统练司为副。军法司也是为了夺带兵将领的军法权，军法司派遣军法官执行军法。
刑部掌律令、刑法、徒隶并平议国家之禁令。其属有法部、都官、比部、司门四司。其中法部郎中、员外郎掌立法，不受三省管辖，只由御史台监督；都官郎中、员外郎掌司法，负责审理全国大小案件，只受御史台监督；比部郎中、员外郎负责通会内外赋敛、经费、俸禄、勋赐缺乏物资，以及军用物资、器械等事；司门郎中、员外郎，管理门禁关卡出入登记，以及各地上缴失物的处理。
工部掌土木水利工程和农、林、牧（军马除外）、渔业之政，以及诸司官署办公所需纸笔墨之事。所属有工部、屯田、虞部、水部、将作五司。其中工部郎中、员外郎，掌城池之工役程式，为尚书、侍郎之助手；屯田郎中、员外郎，掌天下屯田；虞部郎中、员外郎，掌苑囿、山泽草木以及百官蕃客菜蔬薪炭的供给和畋猎之事；水部郎中、员外郎，管理河流过渡、船舻、沟渠桥梁、堤堰、沟洫的修缮沟通，以及渔捕、漕运诸事；将作司掌全国官私手工业。
在三省六部之外，又设御史台，设御史大夫一、御史中丞二；下设台院、殿院和察院，有权监察弹劾三省六部和州郡县的所有官僚，刺史改为监察御史；在每省、每部、每州，各设一名监察御史。
在地方官制上，设立州郡县乡村五级。于州郡县三级，依照六部，各自设立曹司。州牧下设六司；太守下设六曹；县令下设六房。如后世实行双重领导制，六司、六曹和六房听从州牧、太守和县令的命令，也对三省六部负责。
整体上，凉国官制主要学习唐代官制。只是刘范根据自己的需要，做了一些改动。另外，刘范并没有如唐制，设立殿中省、内侍省、秘书省、九寺、五监。刘范认为，殿中省、内侍省和秘书省其实都是虚职；而设立九寺和五监容易侵夺六部的职权，造成职权不明。
第七百二十章 募兵改制（）
关于三省六部的人选，刘范也早有决断：贾诩为中书令、郭嘉为中书侍郎、田丰为侍中、卢植为尚书令；管宁为吏部尚书、赵匙为吏部侍郎；黄琬为户部尚书、董扶为户部侍郎；蔡邕为礼部尚书、司马直为礼部侍郎；邴原为工部尚书、马钧为工部侍郎；刘虞为法部尚书、荀攸为法部侍郎；马腾为兵部尚书、阎忠为兵部侍郎；陈翔为御史大夫；张检为天州牧、孔昱为凉州牧、刘陶为昆州牧、庞羲为康州牧、姜迥为夏州牧。
第二条：改革军制。改屯田军制为募兵制；扩充凉军从二十五万到四十万人的规模，骑兵三十万，步兵十万；并重新设立各级作战单位，具体为：大军之兵种主要分为步、骑两部；骑兵者，五人为一伍，伍长统制；两伍即十人为一什，什长统制；五什即五十人为一队，队长统制；两队即百人为一屯，屯长统制；十屯即千人为一曲，军侯统制；三曲即三千人为一部，校尉统制；三部即九千人为一营，中郎将与二中郎统制，（多出三千人则置一独部）；三营即三万人为一卫，将军统制，另有一军法官、二裨将、三参军协理。
（独部中又分为三曲，一曲两百人，负责保护将军、裨将和参军；一曲三百人，为军纪官的执法队；最后一曲两千五百人为作战部队。）
如此，骑兵就分为十个卫，刘范名之为飞骑卫、云骑卫、骁骑卫、锐骑卫、锋骑卫、剽骑卫、威骑卫、翊骑卫、羽骑卫等九卫，每卫三万骑；另有天策卫，一同九卫，编制为三万骑，为刘范的亲卫。
步兵者，在曲一级和曲以下的建制，都与骑兵建制相同。两曲即两千人为一部，校尉统制；两部即四千人为一营，中郎将与二中郎统制；五营即两万人为一卫，一将军、一军纪官、二裨将、三参军统制。步兵十万人分为五卫：宣武卫、扬武卫、天武卫、靖武卫、胜武卫。
关于军队人事，刘范也有任命：张郃为飞骑卫将军、张辽为云骑卫将军、庞德为骁骑卫将军、徐荣为锐骑卫将军、赵云为锋骑卫将军、马超为剽骑卫将军、阎行为威骑卫将军、贾诩为翊骑卫将军、郭嘉为羽骑卫将军、典韦为天策卫将军、魏延为宣威卫将军、文聘为扬武卫将军、黄忠为天武卫将军、田丰为靖武卫将军、荀攸为胜武卫将军。
为了不使职权不明，也是为了避免尴尬，刘范在与刘焉开诚布公后，刘焉不再出任任何职位。因为刘焉的身份太特殊，这样容易造成政令不明，指挥混乱。而且很有可能造成父子争权反目，无端生出多般嫌隙。刘焉也是明白人，知道大局为重。在与刘范促膝长谈后，也果断地舍弃了权位。
刘范之所以把四个谋士也任命为将军，其实是因为还有四个将军职位的空缺，而他却没有合适的将军人选给补上去。其实马岱也有将才，但考虑到扶风马氏的势力，刘范还是作罢了。马腾为兵部尚书，马超又是剽骑卫将军，马云禄又是他的妾室。这本来就是极大的权势，何况是以外戚之姿掌握兵权。如果再让马岱执掌一卫，那么扶风马氏的权势就可谓滔天了。故而刘范故意以马岱为张辽之下的中郎将，连裨将都不是；至于马�