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如此丰厚的招生条件，刘范就不信没人来。尤其是最后一条，规定学生可以自由使用纸张和书籍，可能是最为吸引士人的条件。自从刘范在蔡伦造纸术的基础上，对造纸术进行了翻天覆地的改进后，新纸别称冠军侯纸，已经在东汉各个领域大行其道。由于新纸的质量与刘范所处的后世的纸张质量相差无几，而蔡侯纸的质量和使用体验还不如帛，所以新纸取代了竹简和帛，成为最受欢迎的书写媒介。
但，这并非代表着新纸走入千万家。刘范明明可以生产出大量的纸张，产量几乎能让全天下的穷人都买得起，但他没有把纸的价格降得太低。原因就是刘范要奇货可居。刘范将新纸作为凉州的主打出口商品，主要面向丝绸之路和东州。价格是帛的价格的一半，仍然十分昂贵，但不论是丝绸之路上的商人，还是东州（崤山以东的州）的世家大族，依旧趋之若鹜。哪个世家要是不用新纸来作为拜帖，依旧用帛书写拜帖，会被所有人看不起。
普通的世家都如此，那更别说朝廷了。朝廷统治如此广阔的疆域，自然签发诏令的数量庞大。为了紧跟潮流，不失了朝廷的气派，朝廷也不得不购买新纸来书写诏令。丝绸之路上的外国商旅，一般使用羊皮纸作为传播信息的媒介，自然比不上新纸。所以，外国商旅纷纷弃用羊皮纸，使用新纸。他们也发现了新纸的广阔商机，所以不少人大量地抢购新纸，再倒卖到其他国家，从中赚取差价。在丝绸之路上的新纸，其地位已经快和丝绸、瓷器差不多了。
一年下来，刨除人力和运输等成本，新纸就能给刘范创收不低于五亿多钱。
新纸如此紧俏，那些寒门子弟当然是望眼欲穿。如果金城书院提供源源不断地新纸，相信不论是世家子弟，还是寒门子弟，都会为之一振，进而加入金城书院。
第三百二十七章 讲武堂立（）
在教学内容上，刘范依然坚持沿用孔子的君子六艺，也就是礼、乐、书、数、射、御。礼顾名思义就是礼仪；乐是学习音乐，掌握一些重要的乐器，比如琴、瑟、萧、筝等；书就是学习经典，主要还是儒家经典；数就是学习算数几何；射，就是射箭；御，就是驾驶马车。
但刘范认为，在如今大争之世，应该在教学内容上多有变通。首先，刘范规定了书的部分，不仅包括儒家经典，还要包括法家经典。两汉三国在多数没啥见识的人眼里，都是被儒家思想所占据。其实这种看法是极其肤浅的。汉朝其实奉行的是外儒内法，表面上看起来统治思想是儒家，但法家思想才是汉朝最为关键的统治思想。
汉朝统治者在主张儒家治国的同时，也不忘利用法家。如汉朝制定了严酷的九章律，后来历代又不断地补充。曹操其实也是法家，他所推行的政策无一不带有法家色彩。学习法家经典，在两汉还是一种潮流。而且在董仲舒改造新儒学时，就没少把法家思想糅合进新儒学里去。故而，刘范强调法家经典的学习，并不会引起任何争议。
刘范还规定，御这一科目从驾驶马车变为骑马。驾驶马车在刘范看来，一点用处也没有。之所以孔子把驾驶马车列为君子六艺之一，也只不过是因为驾驶马车在春秋战国时，是贵族们的消遣和身份象征。孔子就是一名破落的贵族，当然要支持御作为学科之子了。但刘范不需要身娇肉贵、金枝玉叶的贵族，他需要的是会骑马的人。
现在刘范已经离不开骑兵了，他起家的基础，和现在身为三州之主的底蕴，就是西凉铁骑。但汉人终归不是游牧民族，是孱弱的农耕民族。游牧民族生来就会骑马，当然战斗力高过主体军队是步兵的汉人了。宋朝产马地尽皆让游牧民族占了去，没有战马，所以宋朝弱小不堪。唐朝拥有多个产马地，辽东、幽州、河南地、河西走廊，甚至是西域和青海，所以才能面对游牧民族威风八面。
要想让大汉重新伟大起来，就必须拥有数量庞大的骑兵。有了战马和产马地还不够，还需要培养起骑马的风尚，让更多的汉人学会骑马才行。刘范希望借助金城书院，先让骑马风尚在书院中流行开来。等金城书院声名显赫，书院的学子们就能将骑马的风尚传到普通百姓之中。只要会骑马的人越来越多，那刘范在扩军时就少了很多麻烦，也不用再浪费一两年的时间，让骑兵纯熟掌握骑马技巧。
对于刘范作出的改变，在刘范和蔡邕和卢植商量时，两人都没有反对。相反，他们两人还大大的鼓励支持。首先，蔡邕和卢植认为，不仅法家经典可以加入“书”的教学范围，还应该加入墨家、阴阳家、农家等多种学说。刘范闻言，不免吃了一惊！他还以为，蔡邕和卢植都是大儒，自然会罢黜百家，独尊儒术。没想到他们在对待其他学说上，竟如此宽容。
这时候的刘范才回想起来，其实何尝是他们两个大儒，整个两汉都是如此。虽然汉武帝罢黜百家，独尊儒术，但诸如法家、墨家、阴阳家等“异端学说”仍然还说大行其道。比如，曹操曾下令让贵族世家等薄葬，他在临死前的诏书也规定，死后必须薄葬，意思就是不要陪葬太多。薄葬，就是典型的墨家思想。又比如曹操著名的谋士程昱，荀彧在推荐他时，就说程昱精通多种经典，学识渊博。
所以，刘范也同意了墨家、农家和阴阳家加入“书”的范围。至于御改为骑马，就交由卢植教学了。卢植本身就是一员名将，曾经打败张角，把张角围困在城内不得动弹。要不是让左丰诬陷，他早就砍下张角的人头了。
刘范看着卢植，心里又催生了另一个打算。既然卢植是名将，精通武事，也是不可多得的国士，为何不让他教授西凉军武将呢？其实，西凉军的武将中，大多数都是属于精通骑兵的将军，如张辽、赵云、马超、庞德、马岱等，善于统领骑兵作战。但如黄忠、张颌、文聘、魏延、阎行等，在统领骑兵方面表现平平。这些人在原有的历史轨迹上，都是统领步兵的将军，自然不擅长于统领骑兵，尤其还是西凉铁骑这般庞大的骑兵。
步兵，由于性质的特殊性，所以更加需要紧密的操练和配合以及指挥。不像骑兵，因为有很强的机动力和冲击力，不需要像步兵那样要排成紧密的阵型，彼此之间，配合十分重要。来自后世的刘范，很清楚自己手下的将领各自有什么样的能力。黄忠等将领，自追随刘范以来，一直都是统领骑兵，一直都没有时机学习摸索如何统领步兵。所以现在刘范手下，最精通步兵之道的，只有区区一个高顺。所以，在刘范扩招十万步兵后，刘范只让高顺和他的陷阵营负责指挥。
但这样下去，也不是个事。十万步兵成军在即，黄忠、张颌、文聘、魏延、阎行，他们必须要尽早熟悉步兵才行。现在，刘范把目光投向了战场经验丰富的卢植。
刘范希望卢植可以帮助他教授西凉军的武将，提高他们的统兵能力。卢植当然是一百个答应了。于是，刘范决定，增设一个专门教授武事的教育机构，名字刘范也想好了，就叫讲武堂。由卢植和刘范出任讲武堂的祭酒，主要负责的是西凉军将军、校尉、军侯三级军官的教育，并负责对他们进行考核。
除了这些，刘范还要把讲武堂和军屯政策相对接。因为实施军屯策后，肯定有超过百万人选择参与屯田军。屯田军在农闲时或者战争爆发前，需要进行和西凉军同样的操练，战时也作为生力军补充到战场上。讲武堂也将负责整个屯田军的操练。
讲武堂的设立，可以让西凉军和屯田军的操练更为系统，也可以加强刘范对于军权的掌控。
第三百二十八章 推行屯田（）
对于安置流民、开发天州和昆州而言，建立金城书院和讲武堂不过是些小事。而安置流民最重要的措施，就是要在凉州、天州、昆州推行屯田制。只要屯田制首先在凉州试点推行顺利，然后再顺理成章地推行到天州和昆州，最后辅以以工代赈政策，安置流民就能从所有人，包括朝廷官僚和西凉臣属们都认为不可能完成的任务，变得轻而易举。而推行屯田制的第一步，就是必须先要在凉州开始推行。
自刘范杀了韩遂，收服羌族和氐人后，凉州平定了两三年。在此期间，迁徙入凉州的流民达到两百五十多万人。虽然还有近五十万人还没有得到完全地安顿，衣食还有问题，但也已经距离安定下来的目标不远了。但问题在于，凉州之前推行的，是刘范根据后世天朝使用的家庭联产承包责任制，而建立起来与之相差不大的田亩制度。唯一和责任制不同的是，天朝胜在不用上交农业税。这也是因为天朝的工商业产值太高，原本在中国两千年最为重要的农业产值，开始在时代的日新月异面前变得无足轻重。
家庭联产承包责任制的负担很小，加上刘范时不时的就免征赋税，这个制度自然对百姓最为有利。如果推行比前者负担更重的屯田制，或许会引起全凉州农民的反对。家庭联产承包责任制在盛世自然是最为适合的农业制度，但现在不同，不远的将来就是乱世，而乱世需用重典。在乱世中，屯田制能够提供更多的军粮，更能支撑长久的军阀混战，也更能最高限度地保障底层百姓的安全，使之不会因为旱涝而造成饥荒。这实在是比家庭联产承包责任制更为优良得多了。从所有角度看，屯田制的推行是势在必行，没有得商量，没有得退步。刘范这次没有办法，只能硬着头皮顶着骂去推行了。
于是，在和幕僚们商量之后，酝酿了半个多月，到了汉灵帝中平三年，也就是公元一百八十六年的十一月上旬，凉州州牧府正式张榜公布，原有的田亩制度，转变为屯田制。屯田制有军屯和民屯两种形势，任由百姓选择其中一种。百姓也有自由选择不参加任何一种屯田形式，可以上交国有土地后从事其他职业。
屯田制度被传遍整个凉州。凉州百姓第一次听闻屯田制，不免都吃了一惊。但出于对刘范及整个凉州官府的信任，百姓没有多少惊慌。在半个月的时间内，也就是到了十一月下旬，果然如卢植那般设想的，凉州百姓大多数都选择了屯田，尤其是军屯。凉州共有约两百七十万人、约五十四万户选择参加屯田。其中，共有二十六万多户选择参加了军屯，也就是说，屯田军的数量有二十六万人。其余的二十八万户则参加民屯，其中的二十一万户是西凉军士兵的家庭，他们参加民屯，负担会比普通人家轻一些。其余的七万户人家之所以选择民屯，其实也是有苦衷。因为这七万户家中只有一个丁男（十六岁到六十岁），或者没有多余的劳动力。
而其他的二十六万户家中要么是丁男的数量有两人以上，要么是家中的女眷数量有两人以上。原本女人的身体孱弱，如果使用旧时的农具耕田，她们自当无法承担。但刘范让曲辕犁提前出现，使耕田的负担大大下降。再加上官府提供官牛，耕耘不需再如从前那样，大量浪费劳动力。
其余没有选择参加屯田的，有约八十万人口，十六万户。这些人口大多数从事手工业和商业，主要是商业人口居多。对于从事手工业和商业的这些人，刘范也没有强求。因为以后施行屯田制后，参加屯田的两百七十万人口不再纳税，而且官府还要投入不少钱去补贴他们上交的收成。屯田制虽然解决了刘范的兵源和军粮问题，但同时也减少了纳税人的数量，使凉州的财政受到严重挑战。
这十六万户，就成为了凉州纳税的主体。以后的乱世，频繁的军阀混战，军费开支自然会成为财政支出的主要部分。刘范还需要让这些人口，为自己筹措足够的军费。
在凉州推行屯田制，让屯田制落到实处，让凉州的各级官府熟悉掌握管理屯田的办法，更要让百姓们了解屯田制，又花费了刘范一个月的时间。直到十二月中旬，整个屯田制的推行才初步完成。接下来，就要迎接流民的到来。
但一个新的难题又摆在了刘范面前，现在已经是冬季十二月，大雪纷飞。流民进入凉州后，没有足够的衣物过冬，一定会大批的冻死。于是刘范就和朝廷通气，希望朝廷在冬季先不要把流民赶进凉州境内。
但朝廷怎么可能如此听话？朝廷早就计划，利用迁徙流民的良机，把农民起义的怒火都转移到凉州去，实施一个庞大的祸水东引战略。只要实施好这个宏伟的战略，朝廷可就此得以新生，而反贼刘范即使再强大，也会深陷农民起义的泥潭里难以动弹。说不定，那些流民还会把刘范推下台去，不用朝廷一兵一卒，就能让刘范身死族灭。这等稳赚不赔的买卖，朝廷岂会不做？
再说了，冬季寒冷，如果不把流民扔给刘范处理，难道要朝廷处理？朝廷承诺要迁徙流民，在冬季如果不提供过冬所需的粮食、冬衣和住所，那些流民肯定又要造朝廷的反。朝廷根本没有理由，在寒冷的冬天还把流民留在自家地界上。虽然朝廷不可能一个冬天就能把五六百万人都送进凉州，但能送走一个是一个，反正累赘的是凉州官府，而非朝廷。
朝廷严词拒绝了刘范的要求，并假惺惺地要求刘范严格遵守盟约。任凭刘范给赵忠和蹇硕两人贿赂多少，朝廷还是不依不饶，就连一向对赵忠和蹇硕信任有加的灵帝刘宏，也毫无松动的迹象。
事已至此，刘范只能硬着头皮往上顶了。
第三百二十九章 心照不宣（）
其实朝廷也是没有办法，因为朝廷本身就很穷，甚至整个朝廷所有大小官僚，不论是清官还是贪官，都要贪污受贿，不然他们就活不下去。因为汉灵帝刘宏经常花光自己的内帑，又把朝廷用于赈灾的粮款浪费在他的声色犬马上。对于刘宏这个无底洞来说，朝廷每年那几亿钱怎么可能够用？所以，连大臣们的俸禄灵帝都不放过，导致大臣们没有了经济来源。为了活下去，大臣们只好贪污受贿。
朝廷如此贫困，自然负担不起安置流民。为了尽量减少财政开支，只能把这个包袱尽量丢上刘范的肩膀。
事已至此，刘范恼怒太甚，也是无用。于是，刘范只得下令让凉州各郡准备好帮助流民过冬的物资。数百万人所需的物资，当然是价值不菲。直到五天后，各郡筹措好了物资，刘范的州牧府衙门又被搬出去足足三亿钱。按照肥水不流外人田的原则，各郡将大多数的物资订单交给了和州牧府有紧密联系的五百家商贾。
州牧府的三亿钱，就像一滴汽油滴到了凉州手工业和商业这把火上，瞬间让手工业和商业为之一振。但这三亿钱在刘范看来，还远远不够。天州和昆州那么大，流民又那么多，又岂是三亿钱能够解决得了的？
作为凉州所有人，不仅是田丰、贾诩等属下，也包括刘焉、卢植这些老人的主心骨，刘范只能承担起整个安置流民的重担。刘范知道，要想让流民得以妥善安置，西域的两个州得以彻底地开发，不仅离不开屯田制和以工代赈，这些在制度上的保证，还需要针对西域的特殊情况，制定好一份面面俱到的开发计划。
凉州决策管理层的运行系统，�