1879年的11月，丁云桐蓄谋已久的预算法令正式颁布。
这个法令其实是有借鉴前世美国的预算法，如果这个法案能彻底推行，能够一定程度上遏制**。此时清王朝的**已经到了极致，用ri本间谍头子荒木jing的报告来说，就是整个中国不只官场，而是全民**，这和前世的天朝颇有雷同。丁云桐前世读过荒木jing的《复命书》，如今穿越而来，更能用一种旁观者的角度来观察自己的帝国。
ri本的间谍们认为中国的税收只有八千万两，而事实上应该是这个数字的四倍，只不过大多数进了各级官员的私囊。原先的jing神支柱儒家思想，已经彻底异化为升官发财的工具，整个民族的信仰已经崩溃了。错误的政策可以挽回，但全民族的**，全民族的信仰崩溃是无法挽救的，ri本间谍的判断是二十年内，清国必亡。历史证明了他们的正确，所以ri本的甲午战争，毫无冒险成分，完全是稳cao胜券，顺理成章的事情。
但自己穿越而来，能否改变这一切呢？
答案是有这个可能。
英国人赫德用制度可以改造海关。自己为什么不能用制度改造国家？前世先贤胡适有段话：一个好的国家，如果不讲制度，只讲道德，到最后会变成一个烂国家，人人都是伪君子。而如果一个烂国家，不讲道德**治，到最后随着生活水平的提高，道德会逐渐回归。
这段话有着惊人的准确xing，不管是口头仁义道德的今世中国，还是前世天朝，整天宣传坚持什么jing神，举什么旗帜，走什么路线，培养出来的官僚无不是心口不一的jing神分裂者。
那么如何改变这一切？
丁云桐的看法是，人民选举也好，财产公开也好，都不能解决问题，雍正皇帝开创的“养廉银”更是细枝末节，无益于全局。前世的新加坡已经证明这一点，高薪养廉只不过让本来已经清廉的z fu，锦上添花而已。
前世所有清廉排名靠前的国家，都有一个共同点，那就是有严格的预算法。美国没有高薪养廉，没有搞过“运动式反腐”，也没有廉政公署，但它有一个全面，具体，透明的预算法。也就是说，一个官员即便粉刷一下办公室，他必须列出预算，买几桶油漆，哪里买的，价格，刷哪里，刷了几桶，剩几桶，放在哪里。这些都必须在预算里明确记下来，以供审查。
有这个法案，官员的贪污从技术上难度很大，被发现的概率很高，一个被时刻盯着的小偷，他是无法出手的，即便捡到钱包，也只能交给jing察叔叔，道德水准自然会提高。
当然丁云桐也知道此时的中国，法令不行，组织混乱，尤其是基层z fu，几乎是一盘散沙，强行推行预算法，只会不了了之。
目前的计划先从z部一级和省一级展开，逐渐推广到州府，最后是县镇，这个过程最乐观的估计得十几年。不过z fu上层的改变现在就可以开始做，而且见效快，影响大。
丁云桐将在英国考察了一年，刚回来的赴英金融考察团，分派到各部，包括文书张謇、翰林院庶吉士沈云霈、河南盐务督销严信厚、安徽道员许鼎霖等人，一律升职负责具体的执行工作。
1879年12月中旬，从英国回来的舰队，终于横跨太平洋，回到了福建马尾港。此时北方的旅顺和威海卫军港还在建设当中，马尾港就成为了中国海军的母港。
当挂着三艘挂着龙旗的军舰驶入港口，两岸高悬彩旗，礼炮齐鸣，岸边所有的士兵都向军舰举手敬礼，旗舰扬武号巡洋舰打出旗语“欢迎回家”。
三艘舰上官兵都不禁热烈盈眶，此情此景，壮怀激烈，不禁也感染了英国教习琅威理。
对于琅威理，丁云桐有着复杂的情绪。历史上琅威理对北洋水师的建设有着很大的贡献，他管理公正，训练严格，对自己的工作充满了荣誉感和责任感。但最后还是与中国不欢而散，一个重要原因是北洋水师官兵，难以长期忍受他的严格管理。
琅威理一走，北洋水师的训练和军纪ri益松懈，训练也不严格了。军官都上岸买房居住，士兵随意离船。甚至巡逻海岸线时，在香港上海等地，**赌博。
有人认为，琅威理是英国人派来控制北洋水师的，有这个因素。而同一时期的ri本，英国的英格斯上校，却被ri本封为贵族，拥有地位和实权，对ri本海军建设贡献极大，直到ri本海军足够成熟了，洋教官们才体面的离开。
同时起步的中ri两国海军，没有理由简单地认为，列强对中国要控制，对ri本人就不想控制。关键还得看z fu自己的智慧和能力。只要职权明确，分工到位，把底线守住，洋人们只管训练和指导就行了。他们难道还能绑架中国舰队去干自己不愿意干的事情？
基于这样的考虑，丁云桐在合同上给了琅威理极大的权限，在和平时期，琅威理负责海军的训练，而且原则上他的决定就是最后的决定。但在战时，琅威理只能作为参谋，具体指挥作战由中方负责。对于这样的合同，琅威理没有表示异议。
在马尾港休息三天后，海军立刻投入了训练，整个舰队以“扬武”号为旗舰，“香农”号更名为“北斗”号，“利安德”和“鸢尾草”则更名为“昆仑”号和“沧海”号，以上四舰构成了海军的核心。
“扬武”号舰舰长林国祥作为旗舰舰长，仍然担任舰队的司令，刘步蟾、林泰曾等人则分别担任各舰的副舰长，丁云桐认为不能因为这些人留过洋，就理所当然的成为最高指挥官，这需要实战的功劳。
舰队的训练保持着较高的强度，尤其强调高速机动中的火炮打击jing度。随舰回国的黄建勋，也带领水雷营，不断cao练在各种天气海况下布雷。
重点科目是丁云桐亲自交待的，就是如何在尽可能短的时间内，用水雷布下一道严密的封锁线。
这就要求水雷要能以一种恒定的间距，均匀而且成一条直线的分布在海上，速度还得快，此时的机械水平，很难达到这种要求。在风高浪急的大海上，船，雷，水都在移动当中，没有相应的测量仪器是做不到快速jing确的。
面对黄建勋的报告，丁云桐想起了前世志愿军林有成的土办法，将事先量好长度并捆好的麻绳，系在锚雷之间，这样布好一雷，到相同间距，下一个会被拉下水。这种方法简单有效，林有成在1小时内布下了90个，最后还炸沉美军一艘登陆舰。
黄建勋看着皇上发来的指示，忽然觉得自己在英国是白学了。
同一时间，闽浙总督丁ri昌，正在严格监督四个炮台的修建。
根据保密的计划，所有的人力都不能雇佣当地人，而是专门从外地带来，材料和火炮都是半夜运到山上。山顶的修建更总是参谋部严格把关，闲杂人等靠近就抓。用四个较小的炮台作为掩饰，分别建在金牌山，长门山，罗星山和马限山的山顶。而在小跑台的远处，则建造了极其坚固的重炮台，炮台的周围种上竹子，盖上房子作为伪装，有的伪装成一座小山神庙，有的仿佛是守山官兵晚上睡觉的木屋，有的修成一个灯塔。
但在伪装下面却是一座半地堡式、半城垣式的大型炮台，开战时将固定的绳索砍断，伪装的竹屋就会向两边倒下，露出炮台。
炮台不用岩石、水泥，而采用福建民间的“三合土”，“三合土”即灰、沙、土拌以乌樟树汁、糯米浆、红糖、草纸巾，黏xing极好，坚固无比，闽南称为“红糖三合土”。它能够有效地防止敌方炮弹袭来时，岩石、水泥被炸飞时对炮台将士们的伤害。
每个炮台上都拥有两门280口径的克虏伯重炮，这是克虏伯公司到目前为止，生产出的最大，最重的钢炮。主炮炮身长13。96米，炮口内径28公分，炮重48974公斤，全重59888公斤，有效she程达16460米。，而且能360度转动炮口。
在这个时代，没有任何一种装甲能够抵挡住这样重炮的轰击。不过价格也不菲啊，一门就需要4万多两白银，丁云桐花了50万一口气买了12门，有8门放在了马尾，可见处心积虑。
整个炮台的建设从1879年的6月开始，昼夜不停，无数人轮班修建，丁ri昌更是在工地上自己督促，最后累的吐血。四个炮台只用了14个月的时间就修造完毕，而且坚固无比，结构完善，在炮台后方地下，兵营，电报指挥所，弹药库等一应俱全。
所有炮台士兵都在外地进行培训，选择类似地形，用类似火炮训练，总之不在马尾港使用重炮台训练，以掩人耳目。
整个下半年，广西境内也是外松内紧，奉旨任广西巡抚的丁宝帧，可以说忙得焦头烂额，设立补给站；建立并训练野战医院；将从后方运来的粮食，弹药，马匹，药品，秘密存储在边境的仓库中；不断派人勘探道路交通情况，确定补给路线和应急方案；制订了计划，一旦开战如何尽快的向各个县乡征集伙夫，马车，牛驴等人力畜力。
而这一切，丁宝帧要时刻向丁云桐发电报告，也时刻收到丁云桐的指示或询问。
丁云桐还让胡雪岩和郑观应制定出计划，为战争的财政需求做出规划，他估计至少需要千万两白银，但是假如越南z fu能真心实意的帮助中国，提供一切力所能及的后勤供应，比如粮食，草料，人力，车马等等，那么财政压力就会大大减轻，这就需要唐景崧等人的努力了。
丁云桐希望在明年天后，自己就能做好一切准备，就等越南的一点点火星了。
；
第二十四章 战争前夕（）
1879年（光绪五年）的12月，越南顺化，中国全权特使唐景崧正在自己的房间看皇上的密信，有可能这也是最后一封，根据《中越章程》，将建设一条中越电报线路，现在电线已经敷设完毕，一个小电报局也已经在顺化城内建好，几天后就能使用，之后就可以直接用电报联络了。
在信里，唐景崧得到了皇帝的高度赞扬，称他是“国之干城，朝廷之忠良，朕之心腹也”，这让唐景崧感激涕零，但信中也提醒，法国人将越南视为侵略目标，是不会容忍多久了，要小心应对。唐景崧深以为然，相信越南朝廷已经感受到某种压力，要不电报不会拖了一年还没办好，越南人固有的投机xing又显露出来了，摇摆不定。
不过即便如此，这一年也有成果，电报公路都接近完成，朝廷中亲华的势力如范慎遹、陈践诚、黄佐炎、潘廷逢、阮述等人，经过唐景崧联络，能够同声一气的与中国合作。而且由中国援助武器和训练的“果敢营”，将近五百人，由驸马黄佐炎为统督，是越南军队中惟一有点战斗力的部队。
但是最重要的是，《中越章程》第一条规定中国可以代办越南的外交事务，强调了中国的宗主权，这与数年前法国强迫越南签订的《西贡条约》是完全对立的，因为这个条约规定越南不隶属于任何国家，有外敌入侵只能向法国求援。唐景崧认为法国很快就会出来阻挠了。
他的猜测是对的。
此时的法国z fu已经决心挑起事端了。
早在半年多前，法国交趾支那总督卢眉已经得知了相关消息，紧急通知了国内，并称必须尽快占领东京（河内），确立法国的保护国制度。
但1879年法国发生了严重的政治危机，保皇党麦克马洪总统被迫下台，政局动荡，z fu更迭也影响了法国的对外政策。直到十月份，越南的事情才摆上了议事ri程。外交部长法来西纳要求立刻制定侵略计划，总理瓦尔丁也在法国议会上尽速通过一项预算案，对越南采取军事行动，占领北圻和南圻，“摧毁中国一切愚昧的野心和不切实际的幻想”。
与此同时，交趾支那当局派出大量人员，打着各种旗号深入北圻进行侦察，甚至以旅游名义，靠近保胜黑旗军驻地，很快就发生了一次冲突。
两个自称学者的法国人古丁和卫列罗亚，坐船沿着红河北上，靠近保胜时被黑旗军的哨兵拦住，两人一再宣称只是路过。答应绝不勘探侦察。但越过保胜旁边时，却突然用望远镜四处观看，并绘制地图，哨兵立刻开枪，将其随行的一名马来西亚伙夫打伤，两个法国掉转船头逃回。
此事发生后，交趾支那法国总督卢眉，便以此为借口，致函越南z fu，要求立刻惩办或驱逐黑旗军。因为刘永福曾被越南国王封为三宣副提督，名义上是越南的地方长官。
但此事自然被越南z fu拒绝，但一向懦弱的越南国王又害怕法国逼问，索xing搬出《中越章程》，称外交事务，法方可以向bei jing方面质询。卢眉极为愤怒，也搬出了1874年的《西贡条约》，声称越南已承认自己是du li主权国家，这是法越两国之间的事情，不需要第三者插手。
双方你来我往，正在争执时，1879年12月，法国z fu发生人事变动，强烈主张殖民扩张的茹费理上台，成为法国的新任总理。而发生在越南的这些事情，也迅速的由唐景崧和邵友濂发电报告了国内，丁云桐敏锐的感觉到，形势发展已经迫在眉睫，如果法国与越方交涉无果，肯定会自己直接动手，但现在中国无论海军，或者岸防炮台，至少要到明年天之后，才能准备就绪，目前绝不能开战！
必须拖住法国人！
丁云桐立刻命令外务部部长曾纪泽，前往法国驻华使馆，此时法国的新任公使宝海还未能上任，由使馆参赞巴特纳署理公使一职。曾纪泽见到巴特纳，开门见山就讲“中法双方在越南有误会之处，中方有诚意厘清是非，并彻底解决双方所关切的一切问题。”
12月23ri，巴特纳在得到法国国内的指示后，用外交照会回复曾纪泽：“法兰西共和国与越南王国于1874年3月15ri缔结的条约，已经确定了两国之间的关系。法国承认越南对其他任何国家保持完全的du li，并将提供一切支援，帮助越南维护秩序的稳定，并抗击他国的侵略。补充一点，根据该条约，欧洲其他各国在越南的权益也将受法国的保护。
我毫无保留的向您保证，法国将忠实的履行1874年条约所规定的权力和义务。同时，法国z朝廷对其近邻国家秩序的关注，法国z fu将尽一切努力消除中法两国之间的误会。”
这个外交照会，让曾纪泽看得脸se铁青。上面彻底否认了中国对于越南的宗主国地位，拒绝与中国讨论越南任何问题，一再强调法越之间的条约，故作不知《中越章程》，从法律上将中国排除之外，甚至使用外交辞令，**裸的威胁中国。
丁云桐在军机处，听了曾纪泽的报告，不禁陷入沉思。
曾纪泽说道：“法国图越之心，已经昭然若揭，法越之间任何所谓条约，我国作为宗主国，事先并不知情，一概不予承认。”
丁云桐缓缓说道：“曾爱卿所言甚是，但法国此时咬住越南不放，不会承认我国有与其交涉的权力，再讲道理也没有用的。为今之计，只能一战。但我方尚未准备妥当，还须拖延时ri。朕已给唐景崧发电，让越南朝廷出面，告诉法国说先前的《西贡条约》，尚未与中国商议。如今正式将此条约送交中方，履行法律程序，之后便可名正言顺的处置黑旗军。法国如果觉得有希望不战而屈人之兵，自然会宽限时ri。这样我们时间也宽裕一些。”
“皇上明鉴。”
几天后，在唐景崧的指使下，越