这句话深刻印在了冯道的脑海中，他深以为然，并自觉开始运用。比如这次的调整，他采用的就是“政策杠杆”。冯道只是简单的制定了一项政策，就让作坊的布局调整得以实现，即让商贸科发布新的采购办法，宣布从九月起，长史府的物资采购分作两地，柳城只采购兵刃战具，燕郡则采购甲胄和军服。就是这么一项简单的调整，两城的作坊东家和行商们立刻就算清了其中的成本。举个例子来说，柳城的甲作坊原本生产皮甲，但是他生产完成后，必须花费人力和车辆将皮甲拉到燕郡，贩卖给长史府，在这个路途不便的时代，其中的运送成本比后世高得多，如果这家作坊仍旧坚持在柳城开设，那么也就意味着他们的收益要比燕郡的作坊至少降低三成！
这是作坊的东家和掌柜们能够算清楚的明账，而他们算不清楚的，甚至是看不到的暗账里，当一个地区的作坊生产形成规模之后，将随之带动相关产业的发展，其中更有莫大好处。再以甲胄为例，当燕郡聚集了十多家乃至几十家皮甲生产作坊后，必然带动该地畜牧、皮毛、服装、手工、市场等上下游产业的兴旺，其原料采购和贩卖成本当然会直线下降，雇佣的工匠熟练度和培训上所花费的资耗也要降低很多。同行之间的交流也会在竞争中得以扩大，进一步促进本坊的生产技术和工艺。
随着两城的作坊生产布局调整完成，李诚中所提倡的流水线生产方式也正式步入了一个全新的台阶。流水线生产并不是那么容易实现的，对于一家作坊来说，当产量上不去的时候，进行流水线生产反而得不偿失。要想扩大产量，必然要求扩大生产规模，而要想扩大规模，则必须满足两个条件：即大量的熟练工人和生产器具、成熟的原材料供应链和完整的上下游生产环节。而作坊生产的布局调整，意味着柳城和燕郡开始向这两个条件逐渐靠拢，真正的流水线生产方式得以推广。
流水线生产方式首重标准，标准化的概念贯彻于生产的各个环节，包括度量标准、工序标准、验收标准。长史府工业科是目前营州最繁忙的部门，为了推广流水线生产方式，他们需要从三个方面入手来实现标准化生产，即制定度量衡、培训作坊管理者、理顺作坊的生产环节。
自秦代统一度量衡以来，中国就形成了事实上生产标准的统一，但这种统一并不固定，每朝每代的度量都不一样，只适用于当时。换句话说，作为统治者，你可以根据自己的想法和喜好来厘定度量标准，这是你的特权。李诚中作为营州的主人，他要搞一套自己的度量，整个营州就都得围着他转。所谓以一人之喜好定天下之喜好，说的就是古代封建君主的特权。李诚中定不了天下喜好，但定营州的喜好却是可以的，首先就是从度量上来改变。
他的定量方法就是拿自身说事，虽然这么做在后世来说很不可思议，但在这个时代，却很合乎官员百姓们的习惯。他让工业科的工匠丈量了他的身高，然后告诉工匠们，他的身高是一丈八尺五厘，同时要求工匠们以十为一进制，将丈、尺、厘的刻度等量出来，制作标准模具。他还亲自站到大秤之上，称量出了相同重量的铁块，然后将这些铁块标注为一百六十斤，要求工匠们以此折算出新的斤、两、钱、克。当然，这个重量只能是大概，与后世的标准略有出入。
一个月后，以百炼钢打制而成的新度量模具被封存进了工业科的库房，分别是丈具、尺具、厘具、斤铊、两铊、钱铊、克铊。其后，度量模具的复制品被工业科大量复制，分发所有工坊，要求工坊以此为度量来进行生产，在产品收购的时候，也严格以此度量验收。
为了促成流水线生产方式，商贸科在采购的时候，在采购清单中增加了许多半成品。比如一杆长枪，商贸科除了收购成品外，还附列清单，同时收购枪柄、枪头、漆油，甚至砍伐刨光后的榆木也列入了采购清单。许多小的作坊没有能力生产长枪成品，便趁此机会全力生产专门的部件，或是专门伐木刨光，或是专门打造枪头等等。当这些小作坊逐渐成熟后，能够生产成品的大作坊忽然发现，从这些小作坊直接购买半成品的部件也是个极好的法子，既省工序又省人力，何乐而不为？因此，柳城和燕郡的小作坊更加众多，大作坊也开始转型，逐渐向整体配套组装的方向发展。于是，流水线生产开始走上正轨。。。）
第一卷 燕赵多悲歌 第五章 西京变（五）
平州刺史张在吉是第一个品尝到战胜者福利的非营州官员，随着营州对各种物资的极大需求，张在吉的平州终于得到了巨大的利益。平州上下，从官员至百姓，从行商到工匠，都在努力的忙碌着，只为了满足营州的巨大采购。粮食、布匹、农具、瓷器，能够自己出产的，平州就用自产物品输往营州，各种制造生活器具的作坊不断设立着，平州城内一个最普通的工匠都开到了月俸一贯的高价，就连那些学徒，也都有了每月百文的零花。对于那些不能自产的物资，平州方面就进行代购，开展大额转手贸易。
由幽州至平州，再由平州出榆关而至柳城、燕郡的线路已经被大车辗出了一条天然的平道，张在吉组织人手稍加整饰，位于平州境内的这条商路就成为了正式官道，至于出榆关后至柳城、再由柳城至燕郡的路线，张在吉也正准备组织人手平整，为此，李诚中答允支付平州方面的修路费用达到总价三万贯。
之所以如此，无他，唯缺人力耳！营州地盘虽大，近三倍于平州，人丁却只有平州的一半。尤其是新纳入掌控的燕郡和怀远军城，人丁远远达不到预期设想。燕郡丁口不过万余，而怀远作为典型的军城，城内是不住百姓的，只有城畿附近有几千百姓。目前为止，连上柳城、燕郡、怀远军城及位于小凌河与五股河流域新设的锦县，统计出来的人丁刚过十七万之数。而且其中近半为各族胡人。胡人擅长征战、擅长畜牧，也可以干些重体力的活，比如到柳城东山采矿，但让他们进入工坊中劳作。却实在是吃力不讨好的事情。
按照李诚中的建军思想，营州军常备军比例为三十比一，也就是说，什么都不干，整天只是训练和待命的军队人数上限应为五千四百人。目前营州军一线部队共计两千七百人，在训的三个预备营为七百五十人，加上已经筹备完毕并开展训练的一千怀约联军，总计达到了四千四百五十人。这么多精壮男丁的日常所需要靠营州来负担。让本就不多的营州丁口更显得捉襟见肘。好在按照怀远密约的规定，怀约联军的军费由契丹迭剌部和乌隗部承担，也算是缓解了营州的燃眉之急。
截止九月底，随着柳城和燕郡作坊的搬迁调整完毕。营州军的冬季常服、甲胄以及兵刃产量都攀上了一个新的台阶。至十月上旬，五千套冬季常服生产完毕，并立刻配发全军，包括营州军主力和预备营，乃至怀约联军都穿上了新的军服。除了保暖、便于作战外。整个军伍的阵容焕然一新，列阵之时更多了几分肃杀之气。
按照李诚中的授意，除了手套、皮靴、腰带、毡帽之外，每名官兵都配发了两条肩章。一条缝在军服之上，一条缝在皮甲之上。肩章上用锦线缝制了横杠和三角星，以标明官兵的级别。当肩章下发的时候。同时也意味着营州军的军衔制度开始实行，更意味着营州军向正规化进程的建设更近了一步。
经过改良后的营州军军衔制度与这个时代官阶不同，这个时代的军职衔级太过繁琐，从最低级的从九品下陪戎副尉到最高级的正一品天策上将，足足有四十级，其繁复和琐碎，令人头痛不已。按照不同的衔级当然要配以高低不等的待遇，光是分出四十档不同层次的军饷，就足以让所有掌管后勤辎重的军官头晕脑胀。更别提其中很多属于相同衔级不同职务的情况，更有一些则光有衔级没有职务，这样的不匹配也造成了一定程度上的混乱。
所以在这个时代，官阶与本职并没有天然的联系，最好的例子就是柳城事变中的主谋者之一赵横，他在幽州时的官阶是昭武校尉，比李诚中还要大好多级，可手下没有一兵一卒，比起李诚中这个当时的宣节校尉差得没边了。
李诚中设定的军衔制度就是要尽量将官阶和职务匹配起来，在方便后勤记饷的同时，也真正使这些官阶能够起到应有的作用，成为官兵们认可的一种真正荣誉，而非随手可弃的山芋。要达成这个目标，需要在两方面进行改革，一是减化阶别，二是阶别匹配军职。
为此，营州军将阶别减少了一半，即去掉其中“上”和“下”的区别，只保留本阶官名。比如九品军阶分正九品上任勇校尉、正九品下任勇副尉、从九品上陪戎校尉、从九品下陪戎副尉，新的营州军军衔则只保留正九品仁勇校尉、从九品陪戎校尉。
同时，军衔还将职务联系到了一起，比如从九品陪戎校尉即为伍长，正九品仁勇校尉即为伙长。当然，并不是严格意义上的完全匹配，毕竟同样的军职并不代表同样的资历。比如同为伙长，甲伙长任职三年，乙伙长则从伍长刚刚晋升，则甲伙长应为正九品仁勇校尉，乙伙长则为从九品陪戎校尉，在作战的时候，乙伙长则应遵从甲伙长的命令。若甲伙长连续服役六年仍然达不到晋升队正的条件，为了鼓励他的劳苦，也可晋升其为从八品御侮校尉，但本职仍为伙长。
有了可佩戴的军衔肩章，除了日常后勤、训练等方面得以理顺之外，最大的好处还在于，当部队处于分散状态之时，士兵们可凭肩章上标明的军衔自动聚拢，组成新的战斗序列，最大程度上减少了主官一死，全军崩溃的可能性，为军队的持续作战提供了极大的臂助。
除了军服外，营州军的甲胄也已经为主力部队配齐。在营州军主力部队中，步卒三营（弓箭手）和骑兵营全营配发轻甲，步卒二营（刀盾手）和步卒一营（长枪兵）也全员配发重甲，中军营的护军都、警备都、后勤都及斥候都则依据其兵种性质配发不同的甲胄。
值得一提的是，虞候司后勤处兵器装备科终于将铁甲定型。铁甲是为了满足一线枪兵当面临阵的铠甲，甲片以大块组成，镶嵌于皮甲之上，在士兵前身形成上自脖颈，下至脚踝的覆盖型明光铁铠，腰部和颈部以厚重的铁圈缠绕，尤其以后腰和后脖为重，保护身体要害的同时，起着平衡重心的作用，头盔则为整体铁片所铸，向下护住双耳，内衬皮毛以适宜套戴。面部则有可活动的面具，平时转向脑后，战时则垂下遮护脸颊。
穿上铁甲之后，士兵等于披挂了三层甲胄，内层为具有一定防护能力的士兵常服，中层则为全身皮甲，皮甲之外则为铁甲，尤其是正面，几乎相当于一面人形铁盾，看上去十分骇人。这样的甲胄防护力十分可观，百步之外以强弓劲射也穿不透外层铁铠，五十步处则只能穿透到中间的皮甲，在三十步时，箭头也只到内层军服之上便力道尽去。李诚中试穿一回，掂量出整套甲胄的分量，约为后世三十斤左右，穿戴之后确实有着行进困难的问题，但一想到大队铁甲枪兵列阵向前的威势，这些问题在战场上便都不是问题了。
只不过如此一来，便需要更多的后勤士兵和大车随军前行，这倒是个不小的问题，为此，李诚中将后勤都从中营里单独分立出来，成立了专门的后勤营，人员也有原先的二百扩充至五百，除了装备的五十驾大车外，他还与张老匠一起设计出了独轮手推车，也就是后世鸡公车的样子，并提出为后勤营装备一百驾的要求。
按照张老匠的预计，到十月底可为两都枪兵配齐铁甲，十一月底则可为枪兵营五都全部配齐。因此，李诚中开始从全营抽选一百名身强力壮的士兵，组建直属中营的陌刀队和重斧队，他离“如墙而进”又近了一步。
随着李诚中的军工大生产运动，除了平州刺史张在吉从中获得巨大利益之外，高家、李家和王家也分别收益。
高家的参与主要是在海船上，第一宗贸易的收益则来自于江淮地区输送的流民。自四月起，在六个月的时间里，高家船队向江淮地区跑了三趟，一共拉回六千余流民，这些流民都被安置在了小凌河流域，开垦当地的未耕之地。李家主要获得的是盐的收益，他们据有河北大地上最好的盐池，李承约本人就是盐城守捉使，营州的用盐主要来自于李家的供给。王家主要向营州提供丝麻和绸缎，李诚中的冬季常服所用的大量布帛都来自于他们的输送。
但营州毕竟只有一州之地，人丁也才十七万上下，当最初的疯狂采购渐渐平息之后，三户豪门不约而同的找上了李诚中，希望能够开启新的贸易渠道。李诚中在幽州的时候曾经答允过这些豪门，将来在营州开出东南西北四条商道。如今向西经平州、蓟州而至幽州的商道已经成熟，向南方的海路也已经为高家独有，现在是到了开辟北部和东部商路的时候了。
北部商路如今已经不是问题，怀远条约的签订，让李诚中可以将触手深入北部契丹人控制的草原，但已经被营州初期大采购提升了胃口的这些豪门显然目的不止于此，他们对于向东的商路抱有更大的期望——当然，这也符合李诚中本人的期望。从怀远军城的缴获来看，东方就像个不着寸缕的美人一样，正对他张开怀抱，这样的诱惑，谁又能真正抵挡得住？。。）
第一卷 燕赵多悲歌 第六章 西京变（六）
十月初九，小雪。
李诚中对这个时代的历法越来越敬服于心，因为其对农时的估算和对天气变化的预测到了相当精准的地步！节气中的小雪天刚至，营州的第一场雪就从阴霾的天空中降了下来，飘飘洒洒的铺上了柳城的城墙和街道。
柳城的东门刚刚开启，十驾大车便鱼贯而出，沿着这几个月被日渐增多的行商和路人们踩踏出来的道路，向燕郡而行。
雪天出行并不是一个很好的打算，但高明博却顾及不了那么多，除了尽早展开营州军总部调查统计局的站点铺设外，他还想早日见见自己那个不受宠熟悉的街巷，回味一下猪皮冻的滋味。同时，他更有一种想向母亲证明自己的冲动，证明自己的人生有了巨大的转变，证明自己努力过后取得了可喜的荣耀，虽然这种荣耀就好似锦衣夜行一般不能全部展现，但至少，新的军衔制度实施之后，他正八品宣节校尉的身份已经可以显摆一番了，更何况还有一个总部虞候司统战处从事的身份可以摆摆谱。要知道，这可是正二八经的大唐官身，可不像渤海国那些官阶一样满身的土腥气！
这是营州军总部和长史府联合开展的一次特别行动，由长史府出面召集和组建商队，由营州军总部调查统计局派人挂名总办，向东打开渤海国的商路，并根据实际情况在渤海国内成立以商铺为掩盖的秘密情报站。出身渤海国的高明博自然成为了“总办”当仁不让的选择，带领着这支由三家行商、五十人构成的商队向东进发。
三驾大车装载着关内运来的白瓷、两驾大车上是满满的丝帛。还有四驾大车堆积着各种中原所产的笔墨纸砚，高明博对渤海人的喜好门儿清，知道这些大唐所产的货物，是渤海国贵族和官员们的最爱。其实无论是什么东西。只要是从大唐运过去的，都会成为渤海国上流权贵们追逐的目标。这是一种时尚