缅怀周恩来为此所作的历史性贡献，目的是为了更好地学习、继承、发扬他
的外交思想、风格和艺术，努力工作，使中日关系沿着正确的航道不断前进，
以利两国人民的世代友好，以利亚洲与世界的和平。
战略侦察摸清底细——赫鲁晓夫下台后访问苏联
周恩来同赫鲁晓夫有过多次接触。一次，毛泽东向赫鲁晓夫介绍说：“周
恩来很有才干，在大的国际活动方面，他比我强，很善于处理各方面的关系，
灵活地解决问题。”赫鲁晓夫听后很钦佩地说：“周恩来是世界闻名的大外
交家。”
50 年代后期，周恩来同赫鲁晓夫有过多次面对面的争论。1957 年1 月，
周恩来在莫斯科就苏联兵临华沙，对当时的波兰施加军事压力，向赫鲁晓夫
提出了批评，指出，“这是行不通的，不符合兄弟国家之间的关系准则。”
赫鲁晓夫听不进批评，反而说周恩来是“教训”他们。1959 年9 月底，赫鲁
晓夫访美后来北京。在谈及当时中印边境冲突时，赫鲁晓大指责中国“是为
了一块不毛之地把尼赫鲁推向西方。”周恩来据理进行了反驳。
1960 年，赫鲁晓夫下令撤走全部在华苏联专家，使许多苏联援建的工程
被迫中断，给中国造成了严重的困难。此后，中苏两党、两国关系进一步冷
淡下去。
1964 年10 月，赫鲁晓夫下台，中国爆炸了第一颗原子弹，中共中央决
定借庆祝十月革命47 周年的机会派团去苏联看看。事先和几个社会主义国家
的领导打了招呼，他们也都同意派人去。11 月5 日至13 日，应苏共中央和
苏联政府的邀请，周恩来率领中国党政代表团，作了一次不同寻常的莫斯科
之行。周恩来把此行的任务叫做“战略侦察”，一个是看看赫鲁晓夫是怎么
下台的，但更重要的是看看苏共新领导今后会推行什么路线，中苏两党两国
关系能不能得到改善。
在莫斯科期间，周恩来会晤了勃列日涅夫和苏共其他领导人，同他们交
换了意见。苏共新领导表示他们和赫鲁晓夫的分歧是在内政方面，不是在外
交方面。周恩来很快得出了结论：苏共是换汤不换药，大国沙文主义的立场
没有改变。在这期间发生了一件不愉快的事。苏联国防部长马利诺人斯基元
帅，在一次酒会上对贺龙元帅说：“我们把赫鲁晓夫搞掉了，你们的毛泽东
呢？苏中关系不好就是他们两个人搞的！”贺龙通过翻译立即把他顶了回去，
并报告了周恩来。周恩来就此事向苏方表示了不满，指出这是苏方在挑衅，
同时马上报告了毛泽东。
此次莫斯科之行，就改善中苏关系来说，没有解决任何问题；就“战略
侦察”来说，则做到了不虚此行。
以小见大由彼及此——运用“乒乓外交”推动中美往来
周恩来是一位重视全民体育运动的国家总理，1969 年10 月的一个晚上，
周恩来在宴请刚果总理的宴会上，用充满信心和关切的声音向体育工作者敬
酒：“请同志们加紧训练，恢复技术水平！”接着，1971 年春，中国乒乓球
队参加了在日本名古屋的第31 届世界乒乓球锦标赛。临行前，周恩来意味深
长地对代表团说：“这次如果我们派乒乓球队出去，是代表国家的，也是代
表人民的，在比赛中就要接触许多国家的代表队，其中也包括美国队，我们
总是要和他们接触的。”这段话，离毛泽东与斯诺谈话刚过三个月。
巧得很，1971 年4 月2 日，在日本三重半岛的海湾上，中美两国代表团
在游艇上相遇了。这时，热情开朗的美国选手毫无拘束地开口了：“嗨！你
们中国队的球打得真漂亮，找个机会，也和我们打几盘吧！”“好，好。”
中国青年含笑答应。“听说你们已经邀请我们的朋友（指加拿大和英国队）
去你们国家访问了，什么时候轮到我们去呀？”“会去的，总有一天你们会
去的。”
美国青年听了答复非常高兴，连声说：“Good！Good！”中国青年也应
之以“好！好！”
这次接触立即被报知北京。两天后，又发生了一件更新鲜的事：美国队
员格伦·科恩跳上了满载中国队员的大轿车，这时，庄则栋送给科恩一幅杭
州织绵——黄山风景画。此举使中国领队深感不安，哪知他向国内请示后，
得到的答复是：周总理不仅批准了这种友好交往，而且要中国领队邀请美国
乒乓球队访华。
小小乒乓球“乒”的一声，震动了地球对面的美国，也震惊了全世界。
美国总统尼克松当天晚上就召开了特别会议。然后，16 名美国运动员组成的
代表队通过香港的罗湖桥，担负起“先遣队”的特殊使命。
4 月14 日，即美国代表队来访4 日之后，周恩来高兴地接见了美国运动
员们，他说：“你们为中美两国人民的关系揭开了新的篇章，我相信，我们
友谊的这个新开端必将受到两国大多数人民的支持！”他停了一下，然后问
道：“难道你们不同意我的话吗？”美国客人立即报之以热烈的掌声。其间，
周恩来还回答了一位美国青年所提出的“嬉皮士”问题。
就在周恩来接见美国乒乓球队的同时，美国白宫也在密切注视着这一重
要活动。周恩来讲话后不到几个小时，白宫就宣布了旨在缩小两国间鸿沟的
一系列开禁措施：放松美国对中国实行了21 年的禁运，对愿意访问美国的中
国人可以加快发给签证，放宽货币管制，。。尼克松还高兴地宣布：“美国
的对华政策已经打开了坚冰，现在就要测水有多深了！我希望，其实我是期
待着，有一天我将以某种身份访问大陆中国。”
小球推动大球获得成功。3 个月后的7 月9 日清晨，尼克松总统的特使
——国家安全事务助理基辛格博士秘密抵达北京，同周恩来进行了高级会
谈。
抓住时机实现对话——打开中美关系的大门
1949 年新中国成立之后，由于尽人皆知的历史原因，中美两国的关系和
人民交往隔断了20 多年。在此期间，美国政府对中国采取封锁、孤立、遏制
和敌视的政策。随着世界局势的变化和美国上述政策的日益破产，70 年代初
出现了打开两国关系的历史性机会。当时身为我国外交政策主要制定者和执
行者的周恩来，敏锐地抓住时机，协助毛泽东主席作出了打开对美关系的战
略决策，并亲自付诸实践，使两国进入了一个逐步加强接触和实现关系正常
化的新时期。
早在1969 年初，周恩来就看到了美国调整对华政策的苗头，提示有关部
门加强研究美国的政策动向，摸清美国的战略意图，探讨同美同接触的可能
性。事态的发展完全证实了周恩来的预见。
尼克松入主白宫后多次表示要与中国接触，示意把改善美中关系作为美
国政府的外交目标之一。1969 年2 月1 日，他要国家安全事务助理基辛格研
究对华政策，“试探直接同中国人接触的可能性”。中苏珍宝岛事件后，尼
克松于1969 年7 月批准了放宽对美国公民来中国旅行的限制，允许六类公民
（议员、记者、教员、学者、科学家和医生、红十字会代表）到中国旅行，
还允许在国外工作的美国人可以购买一百美元的中国货物。法国首任驻华大
使艾蒂安·马纳克到任会见周恩来时，奉戴高乐总统的指示将尼克松总统的
口信转纶中国最高级的领导人。他说，3 月底戴高乐到华盛顿参加前总统艾
森豪威尔的葬礼时，尼克松正式请法国总统把美国有意改善同中国关系的口
信捎给中国领导人。不久，尼克松和基辛格利用出访亚洲、欧洲一些国家的
机会，请巴基斯坦总统叶海亚和罗马尼亚总统齐奥塞斯库向中国领导人传
话：美国不同意苏联建立亚洲集体安全体系的建议，不参加孤立中国的安排，
希望同中国对话。为了表明美国同中国打开关系是有诚意的，美国通知中国，
美国政府打算采取一个象征性的步骤——撤走自1950 年朝鲜战争爆发以后
在台湾海峡奉命巡逻以表明美国对蒋介石承担义务的两艘驱逐舰，以示美国
愿意同中国缓和，通过谈判解决两国关系问题。为了答复美国撤走军舰的表
示，周恩来通过巴基斯坦渠道转告美国领导人，中国决定释放7 月16 日进入
广东海面而一直被拘留的两个美国人鲍德温和唐德纳女士（后查明这两人是
误入我境内）。12 月3 日，在波兰华沙文化宫举办的南斯拉夫时装展览会上，
美国驻波兰大使向中国使馆人员表示愿意同中国驻波兰代办会晤。
每当美同政府放出这些试探气球，中国方面都不失时机地作出了反应。
在这个过程中，周恩来始终处于第一线。在当时要做到这一点并不是容易的，
中美两国国内以及国际上存在着种种反对中美接触的势力。由于多年的隔绝
状态，双方互不了解。每天出现在两国报纸上的言论和政界人士的谈话仍然
是互相敌对的，但周恩来却凭着他特有的政治敏感，从美国政府的大量反共
老调中看出了某些细微的变化，井以一个伟大政治家的魄力，同毛泽东主席
一起，紧紧抓住这个历史性的机遇，冲破障碍，推动历史的前进。作为恢复
接触的第一步，中国政府同意美国大使会见中国驻波兰代办，中断了两年多
的中美华沙大使级谈判千1970 年1 月20 日宣告恢复。美方在当日会谈中表
示美国政府准备派代表去北京或接受中国政府的代表到华盛顿直接讨论一些
问题，中方表示：中国愿意考虑和讨论美国政府根据和平共处五项原则指出
的任何意见和建议、从而切实有助于缓和中美之间的紧张局势，并从根本上
改善两国关系：这些会谈可以在大使一级进行，也可以在更高一级或通过双
方同意的其他渠道进行。此后不久，周恩来又利用接见巴基斯坦驻华大使之
机亲自表达了上述意见。
正当中美双方通过传递信息逐步走向高级接触时，发生了1970 年3 月美
国入侵柬埔寨的事件。中方基于一贯反对侵略扩张政策的立场，中止了同美
国的联系。直到美军撤出柬埔寨并再次发出愿意打破美中关系僵局的信号
时，双方的联系才又恢复。同年10 月下旬，尼克松分别向正在访美的叶海亚
总统和齐奥塞斯库总统表示，中美和解十分重要，美国绝不会与苏联共谋反
对中国，愿意派一个高级使节秘密访华。在周恩来的安排下，中国也作出了
一个引人注目的姿态：是年国庆节，周恩来请美国记者斯诺夫妇上天安门城
楼，站在毛泽东主席身边，检阅国庆游行队伍。
第二天的《人民日报》，周恩来不仅亲自过问，而且对版面作了精心安
排。毛泽东与斯诺夫妇在天安门庆祝国庆典礼上的照片，发表在《人民日报》
头版的显著位置上。照片经过了特别处理，只有毛泽东、斯诺夫妇与站在身
后的翻译四个人，他们身后或是身旁别的人物的身影已经按照周恩来的意见
作过技术处理了。这张毛泽东跟美国人斯诺在天安门上的照片，是周恩来向
美国发出的含蓄而饶有深意的信息。想不到竟被尼克松和精干分析的基辛格
忽略了。
事后，基辛格在回忆录里写道：周恩来“不幸对我们敏锐地观察事物的
能力估计过高。他们传过来的信息是那么拐弯抹角，以致我们这些粗心大意
的西方人完全不解其中的真意。十月一日，中国国庆节那天，周恩来把美国
作家埃德加·斯诺和他的妻子领到天安门城楼上站在毛主席旁边检阅一年一
度的国庆节游行，而且照了相。这是史无前例的：哪一个美国人也没有享受
过那么大的荣誉。这位高深莫测的主席是想传达点什么？斯诺自己后来谈论
这一事件时指出：‘凡是中国领导人公开做的事情都是有目的的。’事情过
后我才终于理解到，毛泽东、周恩来是想以此作为象征，表示现在他俩亲自
掌握对美关系；但是，这在当时真是一种远见卓识。”
1971 年4 月，周恩来又根据毛泽东主席的决策，指示我有关部门主动邀
请美国乒乓球队访华，并亲自会见美国运动员和随行记者。同年4 月21 日，
周恩来给美国政府一个口信，表示愿意接待美国特使例如基辛格博土或美国
国务卿甚至美国总统本人来北京交谈。尼克松于5 月中旬答复说，他准备在
北京同我领导人进行直接交谈，并建议由基辛格同周恩来或另一位适当的中
国高级官员举行一次秘密的预备会议。中国同意这一建议的信件于6 月2 日
传到白宫，基辛格立即送交尼克松。尼克松兴奋地说：“这是第二次世界大
战后美国总统收到的最重要的信件。”两人当即决定把基辛格的中国之行称
为“波罗行动”，以几百年前意大利旅行家马可·波罗来华“探险”的壮举
作比拟。1971 年7 月周恩来同基辛格在北京举行会谈；1972 年2 月尼克松访
华，毛泽东会见了尼克松，周恩来同尼克松就中美关系正常化等问题进行了
广泛、认真和但率的讨论，实现了中美最高领导人的直接对话。
约法三章维护主权——1972 年处理美国租用中国卫星地面站
周恩来在外事工作中，能够见微知著，处处维护主权，体现着杰出的外
交智慧。
1972 年：月，尼克松的国家安全事务副助理黑格一行（包括白宫发言人
齐格勒）18 人继基辛格首次来华后再次来华，为尼克松总统以私人名义访华
作技术安排，其中之一是有关电视转播问题。白宫发言人齐格勒向中方提出：
在尼克松总统访华期间，随行的大批记者将通过通讯卫星播发电视、图片、
电讯等，请中国政府给予方便。美国人民渴望通过电视看到尼克松总统访问
中华人民共和国的实况，尼克松本人对此极为重视。
接到请求，周恩来指示由外交部熊向晖约请有关部门的负责人开会讨论
此事。会上，“四人帮”的爪牙于会泳抢先发言，他摆出极“左”的腔调说，
我们绝对不能在中国向美国人民和世界人民为尼克松进行电视宣传，这也是
“首长”的意见。这个“首长”指的是江青一伙，当时，江青一伙把持着中
共中央组织宣传工作的大权，与会的其他同志听后，只好一言不发。
此事中断后，熊向晖向周恩来总理汇报了情况。周恩来说：岂有此理！
过去美同政府一直敌视中国，现在美国总统要来中国访问，这是历史性的转
变。美国和其他国家的亿万人民通过电视看到尼克松访华的情况，就会引起
思考，增加对中国人民的了解和友谊。这是为尼克松做宣传，还是为新中国
做宣传？一席话，句句有理，无可辩驳。
周恩来决定原则同意美方要求，并要美国方面帮助租用一个通讯卫星，
在转播技术方面也请美方协助。
熊向晖向齐格勒转达了周恩来的决定。齐格勒听了，认为租用通讯卫星
的经费可能有100 万美元，中国政府不必花钱租用，因为美国政府已经准备
了供美国记者使用的通讯卫星，因此只要求中方在北京、上海、杭州修建地
面站即可，费用由美国承担。熊向晖听后，立即表示修建地面站的费用由中
国政府支付，只要美方技术协助，至于是否租用通讯卫星一事，再作考虑。
熊向晖之所以表示，是想为中方节省100 万美元租金。
不想周恩来听了汇报后，马上批评熊向晖一听100 万美元租金就想缩头
的做法，他说：这不是花多少钱