不久越来越多的西方记者询问中国的外贸情况，我们准备的材料不能满
足他们的要求。周恩来说，让雷任民（外贸部副部长）当代表团的顾问，就
是为了这一点。周恩来要新闻办公室为外国记者举行一次中国外贸问题的座
谈会，由雷任民主讲并答问。这些方式是其他国家的代表团所来采取的。外
国记者反映很好。有的说，中国人熟悉西方记者的心理，事先准备周密，易
于使人了解中国。有的说，雷任民的介绍给人印象最深的是中国并不拒绝外
资，任何国家都没有同中国贸易的优先权。有的说，从周恩来和他的助手身
上，可以看出中国人的自信、乐观和组织能力，他们具有没有大国架子的大
国风度。有的说，严肃和热情是两种截然不同的性格，可是在周恩来和他的
助手们身上，这两种性格融洽地结合在一起，这真是奇迹。
合情合理以诚释疑——1955 年万隆会议上即席发言
1955 年4 月18 日至24日在印尼避暑胜地万隆举行的第一次亚非国家首
脑会议，是一次非常重要的国际会议。周恩来在会议进行的关键时刻，以其
卓越的外交才能和杰出的智慧，为新中国赢得了受人崇敬的国际地位。
由于美国势力的幕后操纵，会议的第一天和第二天上午的一些代表团团
长的发言毫无根据地把共产主义说成是一种“新式殖民主义”，认为亚非人
民当前的任务不是去向殖民主义斗争以取得独立，而是要同美国那样的帝国
主义国家联合起来反对共产主义。下午，叙利亚的阿泽姆，泰国的旺亲王、
土耳其的佐鲁三人的发言仍表现出对五项共处原则中最后一项“和平共处”
所怀有的“怀疑和忧虑”。旺亲王甚至认为中国的傣族自治区使“泰国不得
不面对渗入和颠覆活动的威胁。”在这种情况下，人们看到周恩来急速地在
写着什么，周恩来很快判断出形势给中国代表团的压力，他在极短的时间里
作出了更换发言内容的决定。
当大会主席宣布请中华人民共和国的代表发言时，周恩来健步地登上了
讲台，他字字千钧地说道：“中国代表团是来求团结而不是来吵架的。”这
一句话，使会议的气氛陡变，人们原以为中国这样的大国会厉言反驳，想不
到中国代表竟如此争取和平。
周恩来完全了解各国对中国共产党政府所抱的陌生心理和疑虑心情，他
说：“我们共产党人从不讳言我们相信共产主义和认为社会主义制度是好的。
但是，在这个会议上用不着来宣传个人的思想意识和各国的政治制度，虽然
这种不同在我们中间显然是存在的。”
周恩来在坦率地说出会议的性质之后，鲜明地提出了会议的目标，他指
出：“中国代表团是来求同而不是来立异的。”为了寻找目标的基础，周恩
来提示道：“在我们中间有无求同的基础呢？有的。那就是亚非绝大多数国
家和人民自近代以来都曾经受过，并且现在仍在受着殖民主义所造成的灾难
和痛苦。这是我们大家都承认的。从解除殖民主义痛苦和灾难中找共同基础，
我们就很容易互相了解和尊重，互相同情和支持，而不是互相顾虑和恐惧、
互相排斥和对立。”
当会场上越来越多的人凝神注视着周恩来的发言时，周恩来进一步深入
地说下去：“我们的会议应该求同而存异。同时，会议应将这些共同愿望和
要求肯定下来。这是我们中间的主要问题。我们并不要求各人放弃自己的见
解，因为这是实际存在的反映。但是不应该使它妨碍我们在主要问题上达成
共同的协议。我们还应在共同的基础上来互相了解和重视彼此的不同见解。”
这就是周恩来对实现大会宗旨所提出的求同方式，所确认的存异限度。
这是一流外交家的杰出智慧，这是一个关注亚非国家命运的政府行政首脑的
主张。
接着，周恩来简明扼要地阐述了思想意识与社会制度、宗教信仰自由与
颠覆活动，对这三个国际社会中争论最多的敏感问题，周恩来坦然公正地阐
述了中国政府的主张，他以坦荡的胸怀，向世界人民敞开新中国的姿态，他
以一个和平的使者，欢迎所有对中国感到陌生的国家参观新中国。
他的话，简短、明快而有份量，像地球中的引力一样吸引着会场上的每
一个听众。他的发言使世界各国一下子缩短了与新中国在认识上的距离，使
世界直接从周恩来身上看到了中国。
为了节约时间，也为了迅速改变会场的气氛，周恩来的发言，除第一段
外都由翻译浦寿昌用英文宣读。
周恩来成功了，中国代表团不负使命，他用18 分钟的发言就驱散了两天
来的乌云，使会议绕过了前进中的暗礁，它使全世界都认识到新中国的真诚、
善意和聪明、力量。
随着周恩来走下讲台，无数记者冲出会场，用最快的方法发布这一重大
新闻，“求同存异”已经成为公认的术语，大会的主题词。
事后，印度总理尼赫鲁说：“这是一个很好的演说。”缅甸的吴努说：
这个发言“对抨击中国的人一个很好的答复。”就连当日上午在发言中与中
国大唱反调的马尼拉罗慕洛也说：“这个演说是出色的，和解的，表现了民
主精神。”
正是周恩来杰出的智慧扭转了大会的方向，促进了会议的成功，因此，
亚非国家公认中国总理说的话是有权威的。这种权威代表了绝大多数代表团
和所有亚非国家的意志与愿望。
互谅互让公正合理——解决中缅边界问题
周恩来1954 年访问印度和缅甸，与两国共同倡议和平共处五项原则，接
着又在万隆会议上发挥了重要作用，我国在亚非地区的影响显著扩大。但由
于中缅边界问题迟迟未能解决，东南亚某些国家对中国的疑虑仍然存在，加
上帝国主义的挑拨宣传，使这些国家一些不明真相的人士有些惶惑不安。这
些国家同中国之间有的也存在边界问题，有的有其他历史遗留问题，它们都
希望中国能根据和平共处的原则，尽快解决这些问题。1957 年，周恩来审时
度势，确定首先尽快解决为多方所关注的中缅边界问题，使有关邻国消除疑
虑，安定下来；同时，通过对帝国主义侵略政策造成的中缅边界问题的合理
解决，打击帝国主义的挑拨离间，为新中国的经济建设争取一个和平的周边
环境。
缅甸是我们的友好邻邦。然而历史遗留下来的中缅边界问题，却极为复
杂，主要问题是：1941 年线的处理，片马、古浪、岗房地区主权的收回，对
猛卯三角地永租局面的处置以及北段未定界的划法。当时，我方舆论普遍强
烈要求改变帝国主义侵略政策造成的恶果，而缅方有些人却强调继承英国统
治时期留下的既成事实。为避免在关键问题上陷入僵局，周恩来决定分两步
走。
第一步先提出一个和缓气氛的方案，即我方从有争议的1941 年线以西地
区撤回所驻军队，但缅方军队不得进入；缅方则从英国也承认主权属于中国
的片马一带撤出驻军，而中方军队也不进入。由于缅方接受了这一对等的建
议，遂导致了边境上和解局面的出现。
第二步是本着互谅互让的精神，就边界问题提出一个双方有取有予公正
合理的连锁方案。其内容要点为：
（一）北段未定界的片马、古浪、岗房地区一向属于中国，后被英国强
占，曾激起云南人民的爱国示威运动。1911 年4 月10 日，英国政府照会当
时的中国政府，明确承认上述三地是中国的属地，但企图出钱收买，遭中方
拒绝。而今中缅划界，这三个地方理应归还，以平息中国人民多年的积怨。
其余北段未定界，可按传统习惯线划界，直到底富山口。（二）南段未定界
的1914 年线，是英国利用中国抗日战争期间迫切需要开通滇缅公路而迫使中
国政府接受的。事关我佤族所属班洪、班老部落辖区被割去一块，我佤族头
人和群众强烈要求收回。中方拟用猛卯三角地与缅方交换。（三）猛卯三角
地向属中国，在英国吞并缅甸后，为修建缅北八莫到南坎的公路，强要当时
的中国政府将其让出作为“永租”地，这是恃强欺弱的历史陈迹。而今缅中
两国均已取得独立，双方又是和平共处五项原则的倡议者，如再保持“永租”
关系，是与时代不相称的。但中方考虑到，如断然收回猛卯三角地，势将使
缅甸北部交通面临严重困难，故愿把它留给缅方，用以交换前述1941 年线以
西的班洪、班老部落辖区。
缅方经过反复斟酌：认为这是切合实际、公平合理的方案，表示同意接
受。这就为解决中缅边界问题解开了主要症结。
周恩来曾指出，缅甸同中国一样也是长期受帝国主义压迫的民族，我们
社会主义国家对新独立的民族国家应给予同情和支持，多理解其处境和要
求。在同缅方领导人会谈发生分歧时，周恩来始终坚持摆事实讲道理，进行
疏导，耐心协调双方的思路，促使对方进一步考虑，从不流露火气，以免伤
害对方的民族自尊心。最后每每做到统一见解，使紧张气氛趋于缓和，从而
赢得了对方的尊敬。正如奈温总统所说：周恩来总理虽然是一个大国的领导
人，但与小国领导人交往时，总是平等对待。在与小国处理包括复杂问题在
内的各种问题时，他总是本着最大的同情和谅解作出让步。
对边境居民的民族感情，周恩来也是十分尊重的。中缅边界是若干少数
民族聚居的地区，两边的部落关系、家庭关系、亲戚关系，盘根错节。所以
他一再强调：有的民族被边界多年分割，这是历史所造成的，想加以改变，
是极为困难的，但在实际情况允许的条件下，尽量照顾其合理的愿望，设法
做一定的调整，也是必要的，如佤族班洪、班老辖区的收回，即其一例。此
外，在1941 年线上还有不少骑线寨，一个村寨同一家族的人，由于住宅的位
置不同，竟被划属两个国家，不仅日常生活不便，也给双方的行政管理造成
了不少困难，这是帝国主义埋下的纠纷祸根。1960 年中缅边界联合委员会开
会前，周恩来在上海向有关领导人当面指示：对骑线寨必须进行合理的调整，
保持每个村寨的完整，分别划给中方或缅方，力求平衡，主要看大家方便，
搞友谊。对大量边民过界耕地的处理，他于1960 年8 月7 日在北戴河提出，
可采取交换或补贴的办法，注意切不可伤害少数民族的利益和关系。
周恩来还提出，要重视促进双方边境人民间的和睦相处。于是，随着勘
界工作的推进，展开了各种友好活动。两国政府分别向对方边民赠送礼物。
双方边民组织不同形式的联欢。两国还各自在云南的芒市和缅甸的八莫举行
了有双方边民代表参加的活动，庆祝边界问题的解决，两国总理和有关领导
人也出席了。这些活动为争取边民的配合，为增进双方民族间的友好情谊做
出了贡献。
周恩来还强调，我勘界人员要同缅方勘界人员友好协作，互相传授技术，
共同总结经验，切不可有大国沙文主义情绪。要通过联合勘察搞联欢，搞友
好。由于贯彻了这一指导思想，双方勘界人员始终在和谐的气氛中互相帮助、
合作、勘界、划界、树桩等任务都完成得很圆满。
在解决中缅边界问题中，周恩来不但高屋建瓴，提出切实可行的方案和
建议，他还常常及时就具体环节向有关同志咨询并给予实际指导，许多难题
往往因此迎刃而解。例如关于北段未定界，周恩来曾经询问：从尖高山到伊
素拉希山口一段，除片马、古浪、岗房地区外，按怒江和恩梅开江之间的分
水岭为界，从伊素拉希山口到西端终点底富山口一段按传统习惯线为界，缅
方是否完全赞同？我方代表回答说，缅方对该段的上述划法没有提出异议。
缅方曾表示，底富山口在缅甸的传统说法即是中国山口的意思，就缅方而言，
以它为终点是合适的；不过，此点涉及到同印度的边界关系，所以双方可认
定这是临时终点，以等待中方同印度谈判边界时再确定最后的终点位置。周
恩来认为缅方的意见是合理的，以底富山口作为临时终点是切合实际的。他
提出，该点可定为北段47 号界桩点，一定要派双方勘察人员去勘察，行动限
制在中缅境内，切勿授人以柄。后来缅方受到外来压力，处境有困难，吴努
来信诉说了始末，要求在议定书中不出现底富山口的名称。周恩来当即表示
可只提“47 号界桩点”，并在其后加上“两端终点最后确定前的临时终点”
字样。这一解决办法深为缅方所赞许。
对南段甲、乙、丙三段已定界，周恩来也作了具体指示，树立新界桩以
代替过去的垒石和以小溪、小路、田埂为界的旧章，以解决边界线不易辨认
的问题。
周恩来的一系列指示，对中缅边界问题的顺利解决起了决定性的作用。
最后，他还适时地就中缅边界条约的写法，提出了画龙点晴、具有深远意义
的构想。他指出：用新条约代替1894 年和1897 年的旧条约，具有划时代的
意义，序言要写得鲜明，中心思想是谴责帝国主义在历史上对中缅边界所制
造的纠纷。而今中缅双方本着互谅互让的精神，已将帝国主义长期遗留下来
的问题一扫而光，对原来某些不合理的界线找到了合理的解决办法。双方贯
彻了和平共处五项原则精神。周恩来所以强调这一主题，是为了努力推广国
际关系新准则，使之发扬光大。奈温将军也认为中方的写法符合历史的事实
和发展，应当受到尊重。
1960 年10 月1 日，周恩来总理和吴努总理在北京签署了新的中缅边界
条约。中缅关系从此更加亲密，胞波情谊深入人心。
中缅边界问题的顺利解决对周围其他邻国特别是东南亚国家来说无疑是
一个晴雨表。大家一致认为中国的睦邻政策取得了杰出成就；认为和平共处
五项原则显示了生命力，不可低估。在这种情况下，有关邻国的情绪趋向安
定，同中国发展友好关系的愿望随之上升，出现了令人鼓舞的趋势。周恩来
抓住时机，因势利导，运用解决中缅边界的成功经验又接连顺利地解决了同
尼泊尔、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等国的边界问题。
耐心等候坦诚相待——敦促巴基斯坦退出军事条约集团
早在1953 年12 月，中国政府便向巴政府提交备忘录，对巴美谈判军事
协定和巴将参加中东军事集团一事表示异常关切，因为两者都涉及亚洲稳定
的问题。尤其是直接关联着中国的安全。1954 年2 月13 日，巴驻华使馆照
会答复我国政府，说明巴美签订《共同防御援助协定》是因为巴基斯坦需要
得到各国包括美国的援助，以维护自己的独立和主权，巴绝对没有敌视中国
的意图。同日，巴驻华大使罗查将军奉命就此事当面向周恩来作了类似的澄
清。周恩来坦诚指出：巴美军事协定严重损害巴基斯坦本国人民的基本权利，
并对中国及其他亚洲国家的安全构成新的威胁，加深了国际紧张局势。
两国总理第一次接触是在1955 年4 月万隆亚非会议期间。周恩来在同阿
里总理的晤谈中开门见山地提出几个问题。其一是巴参加美国拼凑的矛头指
向中国的东南亚条约组织。周恩来说，中国对此是不满意的。但是为了友�
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