持无产阶级的原则立场。为推进中国革命的发展，中国共产党在初创时期就
主张建立民主主义的联合阵线。1922 年8 月，党的西湖会议根据共产国际的
指示，作出了共产党员以个人名义加入国民党的决定。当时，领导旅欧党团
组织的周恩来立即行动起来，协助国民党代表筹组国民党旅欧支部。党的三
大后，关于实行国共合作，共产国际的决议正确指出，合作是必要的，但不
应与国民党合并，也不应隐藏自己特殊的旗帜。这实质是指导中国共产党要
保持无产阶级的独立性，坚持无产阶级的根本利益和要求。周恩来领导旅欧
党团在建立统一战线的过程中，坚持不渝地贯彻了共产国际的指示精神，强
调共产主义者参加国民党，既要遵循共同纲领，又要坚持无产阶级的原则立
场，不能“抛弃共产主义”，不能忘了“国民革命后还有无产阶级向有产阶
级的‘阶级革命’的事实存在”。说明从统一战线形成的最初阶段，周恩来
就自觉地坚持了独立自主的原则，虽然当时还没有提出这个概念。而独立自
主的思想同领导权思想是紧密相关的，其中已经孕育着领导权思想的重要因
素。
在第一次大革命的洪流中，周恩来明确提出了领导权的思想。1924 年1
月，以国共合作为基础的革命统一战线正式形成，国民革命开始高涨。2 月，
周恩来在《革命救国论》一文，分析了中国革命的基本力量，认为工人阶级
“终将为国民革命中一派最可靠的主力”。
1924 年7 月，周恩来奉党的指示离开欧洲回国，9 月初返抵广州，投身
到轰轰烈烈的第一次大革命的洪流之中。次年，他在省港大罢工的斗争实践
中，明确提出了“工人是国民革命的领袖”这一光辉思想，号召无产阶级“要
领导农人兵士而为工农兵的大联合，共同来打倒帝国主义。”1926 年10 月，
他进一步强调：“只有无产阶级是最不妥协的革命阶级。要靠他携同农民、
手工业工人督促小资产阶级、民族资产阶级不妥协地与敌人争斗，才能达到
国民革命的真正目的一民族解放和民主政治的实现。”显而易见，周恩来的
这些论述较之党的四大决议案关于无产阶级“有力参加”、“并取得领导地
位”是更加深刻了，置工人阶级于“领袖”地位，使得领导权思想更加明确。
这充分表明周恩来为党的新民主主义革命基本理论的形成做出了突出的贡
献。
抗日战争爆发后，经共产党的多方努力，国共两党再度合作，中国历史
进入抗日民族统一战线的新时期。在这一时期，周恩来入虎穴，进龙潭，激
流勇进于各种复杂的矛盾旋涡之中，始终战斗在抗日民族统一战线的前沿阵
地，积累了丰富的统一战线领导工作经验，他的领导权思想也进一步升华。
抗日战争胜利的前夜，他在党的七大上就统一战线问题的专题发言，全面总
结了自第一次国共合作以来统一战线工作的经验教训，突出强调了无产阶级
在统一战线中的领导权问题。他指出：“领导权的问题是统一战线中最集中
的一个问题。”
为什么必须坚持无产阶级的领导权呢？周恩来分析了无产阶级的性质和
特殊的优点指出，这是因为“无产阶级的觉悟高，本事大”；“无产阶级比
别的阶级先进，是应当领导别的阶级的”；“无产阶级在这个队伍里是带队
的”。但是，“无产阶级也不是天然的司令官，不是从农民一直到大资产阶
级都公推你、公认你为司令官”。这样，就遇到了怎样坚持无产阶级领导权
的问题。周恩来提出了一个著名的论断：“领导权要用力量来争”。这个论
断的实践依据是有入和无产阶级争领导权，“不但大资产阶级争，自由资产
阶级争，小资产阶级也争”。他特别强调，“和我们争领导权最主要的力量，
还是代表大地主大资产阶级的国民党这个统治集团。”那么，采取什么方法
争夺领导权呢？周恩来指出，我们同国民党的方法不同，“国民党是采取压
迫的方法，不但压迫工农，也压迫小资产阶级、自由资产阶级。我们的方法
是同一切可以争取的力量合作。”当然，对和我们争夺领导权的阶级、集团
还有斗争的一面，即又团结又斗争。
争得了领导权，能不能充分发挥实际领导作用呢？周恩来认为，无产阶
级不但应该争得领导权，而且能够很好地发挥领导作用。他分析说，我们同
农民的关系槁得很好，和小资产阶级的关系也很好。至于对自由资产阶级，
领导的方法有所不同，就像和友军的关系一样。问题在于自由资产阶级并不
那样听话，常常闹独立性。所以，对他们的领导，只能是主要问题上的领导，
而不可能是完全的领导。同时，他还分析了对大地主大资产阶级，一时的或
者一个问题上的领导也是可能的，一般他说，当他们力量小的时候是可以受
我们的领导的。
为了进一步阐明无产阶级在统一战线中领导权的重要性，周恩来还对党
内“左”右倾机会主义错误在这个问题上的教训进行了总结。他指出，党在
历史上几个时期的成功，都是因为执行了毛泽东同志关于领导权问题的思想
和路线。而“左”右倾机会主义在领导权问题上翻的跟头最厉害。周恩来形
象地比喻说：“右的是放弃领导权，‘左’的是把自己孤立起来，成了‘无
兵司令’、‘空军司令’。可以说右倾是把整个队伍送出去，‘左’倾是把
整个队伍推出去。”这就告诫全党，在统一战线中不但要坚持和争得无产阶
级的领导权，而且还要保持清醒的头脑，经常提防和排除来自自身“左”右
倾错误的干扰而丧失领导权。
从正反两方面总结无产阶级领导权的极端重要性，标志着周恩来关于统
一战线的领导权思想随着统一成线实践的发展而不断丰富，到抗日战争时期
达到成熟。
周恩来的领导权思想内容十分丰富，他不仅阐明了坚持无产阶级领导权
的极端重要性，而且对实现领导权的原则、条件及其方法，都有充分的论述
和阐发，从而构成了他的领导权思想的严密体系。
先后有序高低有别——处理三民主义与共产主义的关系
1924 年即第一次国共合作初期，旅欧学生中的国家主义派机关刊物《先
声报》第三十二、三十四、三十六期，先后登载了胡瑞图、吴樵甫、威重三
人攻击我党统一战线政策，反对中国共产主义者加入国民党的文章。对此，
周恩来作为中共旅欧总支部书记和国共合作统一战线旅欧组织的实际领导
者，为了回击国家主义派对党的统一战线政策的诬蔑，撰写了《再论中国共
产主义者之加入国民党问题》，发表在1924 年6 月1 日出版的《赤光》第九
期上。
周恩来在文中对诬蔑、挑衅者进行了观点鲜明，笔锋犀利的批驳。针对
胡瑞图、吴樵甫、威重三人共同反对的所谓：“共产党人加入国民党奋斗，
而他们同时又保持着他那不明隙半共产主义者的丑态，便未免过于滑稽”。
周恩来严正指出：“共产主义者为做他共产主义所能解释，亦正三民主义所
解释的国民革命工作而加入国民党，滑稽何谓？共产主义者是兼信合于共产
运动在中国的第一步革命工作的三民主义，有何不明隙，有何‘半’字可加？
瑞图君真是‘甘心盲目’、‘发昏’、‘骂人’！你还是主张‘全民革命’
的人，试问‘全民革命’能离开无产阶级么？因为觉悟成的无产阶级革命分
子，必然要信仰共产主义，便拒绝他们加入‘全民革命’队中，则你只有专
找那必然要信资本主义而口中讳言资本主义的有产阶级为伍了。”
针对威重所攻击：“共产主义的主张明明是‘阶级革命’，明明是‘打
破私有制’，明明是‘无产阶级专政’，怎么周君是共产主义者，也主张‘国
民革命’呢”？周恩来予以严正的驳斥指出：“不错，我们共产主义者是主
张，‘阶级革命’的，是认定国民革命后还有无产阶级向有产阶级的‘阶级
革命’的事实存在。但我们现在做的国民革命却是三民主义革命，是无产阶
级和有产阶级合作，以推翻当权的封建阶级的‘阶级革命’，这何以而说到
‘国民革命’是‘阶级妥协’？且非如此，共产主义革命不能发生，‘打破
私有制度’‘无产阶级专政’自也不能发生。不走到第一步，何能走到第二
步。虽说走到第一步，无产阶级尚未能得到真正生路。”
这样，周恩来就阐明了我们的最终目的是要实现共产主义这个远大目
标，这个坚定的信念是不应当也不会动摇的。
1926 年底，面对国民党右派加紧反革命活动并掀起了一股反对国共合作
的逆流，在中共内部以陈独秀为代表的右倾机会主义被这股反动潮流所吓
倒，对国民党右派一再迁就退让，周恩来又旗帜鲜明地指出。中共分子必须
加入国民党共同奋斗，“但这不是说中国共产党便失其独立性而不应再有何
种独立主张。”他还引用马克思的活“共产党最鄙薄隐蔽自己的主义和政见”，
强调“我们除宣传主义外，还时时有将政见宣布的必要。”
为推动第二次国共合作的完全实现，就同国民党的谈判方针问题，周恩
来曾致电洛甫、毛泽东，提出“可以服从三民主义，但放弃共产主义信仰绝
无谈判余地。”表示了他对共产主义信仰的原则性立场和坚定态度。
在第二次国共合作初期，周恩来虽然二再申明共产党承认“三民主义为
中国今日之必需，本党愿为其彻底的实现而奋斗”。但是，他同时强调并不
能把三民主义等同于共产主义。
为此，1939 年8 月4 日，在中共中央政治局会议上的报告中，周恩来专
门以《三民主义与共产主义》为题，阐明了在统上战线中应如何认识和处理
二者的关系。
周恩来指出：“共产主义是我们的信仰，三民主义是统一战线的政治纲
领。”“三民主义与共产主义不仅在世界观、人生观、社会观及哲学方法论
上有基本的不同，即在民族、民主及社会政策上也有许多差异。”报告在严
格区分了孙中山的三民主义与汪精卫、戴季陶的三民主义之不同后，指出：
“我们应该赞助真正了解和实行孙中山革命的三民主义的人去发展三民主
义，同时也指出要将三民主义与共产主义的差别分别清楚。就是说，共产党
员既要在当前实行孙中山的三民主义，也要想到将来的共产主义。在此，表
明了共产党人在统一战线中最根本的原则立场与坚定不移的信念；我们组织
和参加统一战线并非降低自己的要求，而是为实现共产主义所走出的第一
步，反之，如果丧失了这个原则立场，动摇了这个根本信念，则统一战线就
失去了任何实际意义。总之，我们应该对共产主义的信念不能动摇，同时应
脚踏实际地遵循三民主义发展统一战线。”
策略灵活方法具体——巩固和扩大统一战线
在长期领导统一战线工作的实践中，周恩来为统一战线工作者制定了一
整套科学的工作方法。
当抗日战争进行了一年半的时候，日本帝国主义对国民党加紧诱降。于
是，国民党统治集团内部发生了严重分裂，以汪精卫为首的亲日派于1938
年底公开投敌，代表英美利益的蒋介石集团对抗日亦发生动摇，1939 年1 月
国民党五届五中全会，又把其政策的重点由对外转向对内，由积极抗日变为
消极抗日。与此错误方针相适应，反共的军事摩擦此起彼伏，接二连三。
面对这严重形势，周恩来对摩擦事件总是给以及时的揭露，尤其是他从
原则的坚定性和策略的灵活性相统一出发，从民族利益高于一切着眼，于同
年8 月为党制定了《关于统一战线的策略、方法和守则（提纲）》。这个《提
纲》简明扼要，但内容丰富。
策略共十条，集中讲了两层意思，就是党在当时要实现的目标。首先是
要巩固统一战线。策略十条的第一条指出：“开展反对汪逆汉好及其党羽的
斗争，使国内阶级得到适当的分划，以巩固统一战线。”第二至第五条提出
了为实现巩固统一战线要具体做的四点工作。诸如，帮助友党、友军进步；
坚持我军在敌后游击战争的胜利与发展；坚持民主政治；坚持全民动员，等
等。其次，是要扩大统一战线。策略十条第六条指出：“积极扶持同情分子，
努力争取中间分子，尤其是知识分子及公正绅商参加抗战，以扩大统一战
线。”第七至第十条提出要做的具体工作。诸如：坚决进行反顽固分子的斗
争；对目前全国倒退的现象，必须给以严正的批评、适当的抗议与必要的压
力，以促其进步；在国际上要联合各国朝野的同情人土，扩大国际影响，以
集中火力反对国际法西斯及民主国家中的妥协派；正确地解释三民主义与共
产主义的实质与关系，宣传科学思想、民族解放思想、社会主义思想以及民
族美德与优良传统，以叵对复古的向后倒退的思想，等等。总之，策略十条
其中心是围绕巩固和扩大统一战线而展开。固然，策略十条是针对国民党的
反共摩擦提出来的，但巩固和扩大统一战线这个中心在统一战线的各个历史
时期或阶段都是必须坚持的。
周恩来制定的统一战线的方法四条：在斗争上，要不失立场，但不争名
位与形式；要坚持原则，但方法要机动灵活，以求达到成功；要争取时机，
但不要操之过切，咄咄逼人。在组织上，要不暴露，不威胁，不刺激，以求
实际的发展，但不要走向死路，也不要自投陷阱。在工作上，要使竞争互助
让步相互为用，但竞争不应损人，克己互助不要舍己耘人，让步不能损害主
力。在方式上，要讲手续，重实际，勤报告，重信义，守时间，以扩大影响，
便利工作。上述方法不仅对粉碎蒋介石国民党的反共摩擦，维系抗日民族统
一战线免遭破裂起到了直接的指导作用，而且对包括后来的人民民主统一战
线都发挥了重要的指导作用。
可以看出，周恩来概括的十条策略和方法，是非常全面的，既体现了他
坚持抗日民族统一战线不懈努力的高度党性，也反映了他无私无畏、鄙屑政
治权术的高尚情操。在1939 年3 月7 日的报告中，他曾说：所谓不失掉立场，
不是要时时刻刻挂在嘴上，摆在脸上，身上挂红袖章，头顶上嵌共产党三个
字。这反会使人讨厌，接近不了群众，影响不了友党。坚持原则要讲究方法。
有人说共产党不择手段，我们反对这句话。只要不违背我们的原则，不违背
我们的目的，只要采用的方法能得到社会的同情，那么这种方法就可采取，
这就不是不择手段。这里，周恩来讲的虽然是统一战线的方法，但却具有一
般的方法论意义。他以通俗的语言把原则立场与策略方法的基本关系讲透彻
了。
周恩来规定的统一战线守则六条是：坚定的立场；谦诚的态度；学习的
精神；勤勉的工作；刻苦的生活；高度的警觉性。这既是他作为统一战线工
作的直接领导者对所有参加这一工作的人员的规范要求，也是他终生身体力
行的准则和座右铭，更是他献身革命事业和共产主义事业自我修养的信条。
这些言简意赅的格言，凝聚了他的宏图大志。他在1939 年3 月7 日