挽明- 第47部分

　　　　吏部，前者为次相，后者为财相。六部九卿之中，刑部、大理寺、都察院要重新厘定权责。刑部管理缉捕，都察院负责诉讼，大理寺负责司法解释和审判。此三者直接向朕负责，内阁可以监督和申斥但不能干预。

　　　　至于兵部则和五军都督府合一，兵部尚书同样向朕负责，内阁无权干预。至于内阁成员的数量规定，阁员的权力分配和职责范围，就由首辅你召集朝中官员拟定。不过内阁首相，必须实行任期制度，每一任期为5年，连任不得超过两届。”

　　　　作为一名资深官僚，崇祯这简化版的三权分立的奥妙，黄立极很快就领悟了，这是帝王平衡臣下的权力之术。不过内阁的权力明确固定下来之后，看上去不仅没有扩大，反而似乎比之前还变小了。

　　　　但是内阁权力以文字规定之后，内阁位于六部之上的地位，却得到了法理依据的支持。在以往，虽然内阁号称是实相，但是碰到一些强势发出的命令却一样会被抵制。

　　　　这就是因为内阁存在的法理依据不足，按照内阁成立时的书面文字解释，内阁的权力只是为皇帝拟旨和提建议而已。要是皇帝不采纳内阁的意见，理论上内阁并无权力约束六部。

　　　　而一些资格较老的重臣，或是和皇帝关系更为亲密的尚书，完全可以不理会内阁发出的命令，因为凭借他们和皇帝之间的关系，可以从内廷直接否定内阁拟定的命令。没有司礼监的批红，换句话说，没有皇帝的认可，内阁的命令就是废纸一张。

　　　　现在崇祯虽然从六部九卿中剔除了刑部、大理寺、都察院、兵部四个部门，但是却把其他部门直接放在了内阁之下。也就是说内阁今后发出命令，只要皇帝不反对，这些部门就必须要遵照执行。

　　　　从同意到反对，看似区别不大。但是权力的高下却是天壤之别。内阁和六部原本必须要经过内廷才能发生联系，现在却成了上下级单位。光是这点，内阁的权力就得到了大大的增强。

　　　　至于军权和司法权力的剥离，黄立极虽然有些惋惜，但却认为这是正确的，毕竟行政、司法、财赋、军事、人事五大权力，首相已经占据了三个。如果这些权力全部集中在首相身上，先不说他会不会被东林党人喷成想要谋朝篡位的奸贼，首先崇祯应该是睡不着觉了。

　　　　黄立极想要的是成就一番功业，而不是想要做代汉自立的曹操，且这位崇祯皇帝也不大像懦弱的汉献帝。以黄立极对朱家历代皇帝的性格分析，他要真当了个五权归一的真丞相，恐怕事成之后，他就得去见前辈胡惟庸了。

　　　　黄立极细细的推敲了一遍，认为这样修改之后的官制，比现在这个含糊不清的内阁＋六部九卿制，权力倒要明晰了许多。且军事、行政、司法三权互相牵制，结构上倒是变得更为稳定了。

　　　　但是这些不是重点，重点是崇祯到底想要怎么加商人的税收。如果崇祯只是蛮横的想要一纸诏书，就把增加商税的事推行下去，以黄立极对底层官吏的了解，这些官吏们只会借着这个名义去勒索良民，而不是真正的找那些势家豪族经营的产业收税。

　　　　到时候黑锅是崇祯和他这个首相背了，但是国库收入没增加多少不说，反而肥了那帮底层小吏。

　　　　而最可忧虑的是，要是因此导致天下商人罢市，比如江南一带的百姓多以桑蚕、织布为业，一旦他们无法出售自己的出产，换不回粮食糊口，则江南必定会发生民变。

　　　　山陕一带发生民变，朝臣最多也是震惊一下，然后该干嘛就干嘛去，除了几个山陕出身的官员比较焦虑。但是要是大明半财赋的江南之地出了民变，那么朝中官员都要坐卧不安了。

　　　　不仅仅是京城官员和皇室需要来自江南的税米给养，就是九边的将士都需要来自江南的税赋养家糊口。山陕生变、辽东生变都不过是大明边角之患，但是要是大明腹心江南生变，马上就是天下大乱的征兆。

　　　　到时候，就算他把首辅改成了首相，也一样改变不了被免职问责的下场。如此一来，冒着这么大的风险跟随崇祯进行政治改革，到头来还不是一场空。他可不是张居正这种为国不顾惜身的政治家，而只是一个顾惜生命的老官僚而已。

　　　　黄立极听完了朱由检的政治改革的基本想法，再次坚定的询问道：“然则，陛下打算如何增加商税，向哪些商人增加税款，增加的税额为多少？”

　　　　把内阁权力用正式成文法规定下来，都没有让黄立极迷昏了头脑，脱口答应跟随自己进行改革，这无疑让朱由检有些挫败感。如果不是到了现在这个地步，朱由检一定不会想要说出最后的预备计划。

　　　　在朱由检的计划中，如果黄立极可以有担当一些，帮自己扛着士林清流的非议，他实在是不想说出这个方案。因为这个方案变数太多，实在是不符合他想要把一切变化掌握在自己手中的设想。

　　　　朱由检忍不住深呼吸了一口气，才故作平静的说道：“如何增加商税，向哪些商人增加税款，增加的税额为多少？不管我们提出的数额多么细小，也会遭到商人的反对，和经商士人的阻扰。所以，我打算把这个权力交给纳税商人自己来决定，他们应该交纳多少税收，和怎么收税。”

　　　　“交给商人自己决定？陛下，这些商人怎么可能同意给自己加税？他们不给自己减税就不错了。”黄立极哑然失笑的批评了崇祯有些异想天开的想法。

　　　　“不是由商人来决定，而是由纳税商人来决定。”朱由检再次强调了一遍。

　　　　黄立极有些茫然不知所措的说道：“这商人和纳税商人不是一回事吗？”

　　　　“当然不是，纳税商人基本上都是和士人没什么瓜葛，反而是地方缙绅打压的对象。那些和士族有关系的商人，不是不纳税，就是只缴纳了很少的税收。

　　　　我不觉得这些纳税商人会反对，废除士人优免商税的政策。这相当于是私盐和官盐在市场公开竞争，不缴纳税赋的士商其实和私盐贩子没什么区别。

　　　　让这些纳税商人一个个站出来反对士商优免条款，大约是不太可能，但是如果让他们无记名投票废除竞争对手的优惠，我想他们应该不会缺乏这种勇气。

　　　　所以朕打算召开一个大明商税讨论会，召集各省商人进京讨论大明商税的改革。两京十三省，各召集10名商人，陕北、陕西、安徽、江浙赣、闽粤8地人数倍之，共召集230名商人代表。其中年纳税在1000两以上者取三分之一，500两以上者取三分之一，100两以下者取三分之一。

　　　　有了这些商人自己定下的规矩，想必那些天天把与民争利挂在嘴边的清流，这下也无话可说了。”

　　　　黄立极第一反应就是反对崇祯这个危险的想法，作为一名士人，虽然他不介意亲族从事商业，也不介意接受商人的馈赠。但是他绝对反对商人涉及政治，这是潜藏在大明儒者中的潜意识。

　　　　征收商税这种事务，应该是由文官来决定，而不是鄙贱的商人自己决定。这完全破坏了封建伦常秩序。但是黄立极反对的声音到了喉咙口，却发不出来。

　　　　他知道，如果他反对了这个主意，那么就意味着他要自己承担推行商税改革的责任。增加商税的政策出自自己还是出自商人，这是截然不同的两件事。

　　　　由他来提出全盘的税收改革计划，被侵占了利益的商人们，必定把他恨之入骨，而言官清流肯定会攻击他这是在盘剥小民。而召开商人代表得出了增加商税的决议，于他个人是脱离了政治责任，但是这明显是违背了大明，皇帝和士大夫共治天下的潜规则。

　　　　召开商人代表会议，对他个人的政治责任是大有好处的，也就是说，他可以把改革有可能出现的问题，推给制定了错误政策的商人代表会议。但是对整个大明的文官政治是不利的，这无疑破坏了大明文官治政的传统，为商人直接干涉政治破开了一道口子。　

第97章　黄立极的盘算（）　
虽然黄立极看清了朱由检的提议，对整个文官集团不利，甚至有可能改变大明今后士人独掌朝政的局面。但是这对黄立极本人来说，却是一件大好事。

　　　　他可以成为自胡惟庸之后的第二位大明丞相，这是张居正都没有做到的事，也就是说他的身后名将会有可能盖过张居正，而他承担的风险却被商人代表大会分摊了。

　　　　付出如此之少，而收益却如此之大。黄立极只是犹豫一下，就故作没看见，崇祯期盼他主动承担推行税收、行政改革责任的眼神。

　　　　黄立极拿定主意不蹚税收改革的浑水，这增加身后名声，并让他成为大明第二个丞相的行政改革，他倒是紧紧抓住不愿放弃了。

　　　　黄立极避开了崇祯热切的目光，故作担忧的说道：“陛下这召开商人代表大会，讨论改革商税的方案虽然巧妙。但是召集天下230名商人代表，这人数如此之多，恐怕陛下未必能让这些逐利的商贾，全然支持陛下增收商税，从他们自己身上割肉吧？”

　　　　对于黄立极的不肯担当，朱由检也略失望。如果这位黄立极有张居正一半的勇气，凭借着他在朝中笼聚的势力，加上自己的配合，朱由检就不需要召开没有把握的商人代表大会，直接由上至下的推动大明的改革了。

　　　　当年张居正联络了内相冯保，就能推行他被整个缙绅阶层反对的万历新政。如果不是万历皇帝嫉恨太过，把万历新政不分好坏一概废除，那么今天朱由检也不必从头开始推行改革了。

　　　　现在有朱由检亲自支持，加上魏忠贤清理过的朝堂，东林党人没有占据多少高位的状况，可以说是由上至下推动改革阻力最小的时候。

　　　　但是显然黄立极并不愿意，一开始就走向天下士绅的反面去。这和协助魏忠贤打击东林党人不一样，打击东林党人只是打击了士绅阶层的一部分人，属于内部斗争。但是推行税收改革，是针对了天下士绅和豪商势族，这个敌人看起来实在是太强大了些。

　　　　朱由检意味深长的看着黄立极说道：“正因为人数众多，所以他们才不可能齐心。而且既然朕收买不了，这些商人意见一致的支持税收改革政策。那么那些士商同样也胁迫不了，这么多代表意见一致的反对税收改革政策。”

　　　　黄立极心念一动，再次询问道：“如果陛下召开的大明商人代表会议，最后否决了陛下的税收改革政策，陛下会怎么办？”

　　　　朱由检正想慷慨陈词一番，说这不可能会发生，朕也决不允许这种事发生之类的话，来显示自己的决心时，突然看到了黄立极的眼神有些闪烁。

　　　　他猛然才想起，这位首辅大人的立场并不是坚定的支持改革，反而是一个只求平稳过渡的老官僚。如果不是他抛出的恢复丞相制度的诱饵实在诱人，这位大明首辅压根不会和他谈论改革的内容。

　　　　朱由检深深吸了一口气，然后神情黯然的对着黄立极说道：“朕虽然贵为天子，但也曾经听说过市井中有这么一句俗语，叫愿赌服输。既然朕提议召开了商人代表大会，而商人代表大会又否决了朕提出的税收改革政策，那么朕当然是毫无怨言的接受这个决定。”

　　　　听到朱由检这么说，黄立极终于放下了心中最大的担忧。他最害怕的就是，到时候商人代表大会得出的结论和崇祯期待的不同，这位少年天子脸皮薄，接受不了这个决定，那么他这个首相就成了风箱里的老鼠，进退两难了。

　　　　获得了崇祯亲口承诺，会以商人代表大会的决定为最终决定，不会有任何反悔之后，黄立极感到自己整个人都轻松起来了。在行政改革上面，虽然行政、司法、军事被分成了三个独立的部分，但是在黄立极看来，这不过是文官内部权力的分配。

　　　　不管崇祯再怎么改革，最后做事的始终是大明的读书人，从这一点来说，只要大明不改变现在官员出仕的方式，那么权力始终掌握在文官集团手中。

　　　　而崇祯的改革之后，原本内廷的批红权力就会被废除。如此一来，大明文官集团从太祖时代对皇权的抗争，到了他黄立极手中终于走到了顶峰。

　　　　他黄立极不再是一个平常普通的首辅，而是应该被铭记的，文官集团的领袖，一个夺回了被皇权抢走的相权的政治家。

　　　　看到崇祯轻易的就把太祖收走的权力还给了文官集团，黄立极心里叹气的想着，“到底今上还是年幼啊，如此冲动的举动，想必今后陛下成年后会后悔今日的举动吧。”

　　　　黄立极心中虽然对朱由检的行动一直在惋惜，但是口中却飞快的向崇祯承诺道，愿意为大明的改革献上自己的绵薄之力。

　　　　看到黄立极压抑着激动心情的样子，朱由检心中暗暗想着，这位大明首辅，一定没听过：‘协议是用来被撕毁的，承诺是用来被推翻的’这句话。

　　　　经过了一番艰难的谈话，朱由检终于让大明首辅站到了自己这一边。随后黄立极答应了在下次朝会上提出行政改革，及召开商人代表大会，讨论商税等事宜。

　　　　黄立极怀着惴惴不安的心情进宫和崇祯私下会了面，但是出宫的时候，脚步沉稳而急促，颇有大权在握的兴奋感觉。黄立极出了乾清宫之后，到了文化殿的内阁值房门口，才按捺住兴奋的心情，重新整了整衣冠才走进了值房。

　　　　内阁值房是一个隔成大小两间的大通间，外间是替阁员跑腿的办事员，而内间则是几位内阁阁员一起办公的所在。看到黄立极走进来之后，一直关注黄立极动向的施鳯来，顿时迎了上去，笑着问道：“听闻我范兄被一太监诏去，可是陛下有什么指示吗？”

　　　　黄立极摸了摸自己的胡须，不经意的说道：“无他，只是陛下询问了些往日政事的批示，并无特别的指示。存梅兄不必多虑。”

　　　　虽然施鳯来比黄立极年长，但是黄立极是万历三十二年进士，而施鳯来是万历三十五年的榜眼。按照大明此时的官场规则，黄立极倒成了施鳯来的科举前辈。

　　　　内阁四人中，黄立极万历三十二年进士，施鳯来、张瑞图则分别是万历三十五年的榜眼、探花，而李国普则是万历四十一年进士。

　　　　而这也是内阁自仁、宣时期完善内阁制度留下来的潜规则，虽然成为内阁成员要按照资历及科举的名次等规则，看上去非常的迂腐，无法让真正有能力的大臣脱颖而出。

　　　　但是内阁制度本身的选拔过程是非常成熟的，内阁阁员按照科举的进士出身，努力把内阁阁员分为了资历较深的首辅主持，资历中等的从旁协助办事，而资历最浅的在几位前辈面前学习。

　　　　这种制度既保证了内阁阁员的办事能力，避免了资深阁员出现突发状况时有人可以接替，也确保了内阁成员老中青接替的轮换秩序。

　　　　即便按照年序资历推荐进入内阁的官员没有什么才能，但是最简单的萧规曹随还是可以办到的。这种制度保证了大明政治的延续性，和不至于发生过于激烈的政治动荡。

　　　　天启七年的内阁中，黄立极为主持内阁的首辅，施鳯来、张瑞图两人则是协助他的助手，内阁权力主要在这三者中。至于李国普，其在内阁中的作用就是学习前三者如何处理政务，和出现紧急状况时，作为内阁助手的后备补充。他的地位，到更接近于现代内阁制度中的不管部长。

　　　　黄立极，施鳯来、张瑞图都是在打击东林党的过程中，因为支持了魏忠贤而进入了内阁。因此三