19日，以韩琦代范仲淹出京，任陕西宣抚使。河东宣抚使任中思则始终未成行。
在这样局面下，宋史迎来了一经典时刻：1043年9月3日，这一时刻不仅是仁宗朝的中点（宋仁宗此时已登基21年半，离他驾崩还有19年半）而把眼光放宽，更可知道这一时刻也是北宋历史的中点：此时距离赵匡胤陈桥兵变、大宋开国已过去了83年多，而离靖康之耻、两帝北狩的亡国时间也只剩下了83年多…
宋仁宗把两府大臣及御史以上官员都召进皇宫的天章阁里。首先由皇帝率领，参拜了太祖、太宗、真宗三位皇帝的御像，然后来到书桌前，桌上己备好了笔墨纸砚：大家对国家现状都己有所了解，现在就把你们看到的问题和解决问题的办法都写出来，以振兴国家！
那一天，范仲淹，韩琦，富弼等人心情澎湃，或在当场、或在回家深思后，都写出了自己见解。历史记载留下了范仲淹的那篇著名奏章《答手诏条陈十事》他把问题及改革办法，具体细化在10个方面：明黜陟，抑侥幸，精贡举，择长官，均公田，厚农桑，修武备，减徭役，覃恩信，重命令。
这10个方面共30个字。看着很枯燥，但内涵超丰富。我们来逐条分析：
1明黜陟。这条讲的是改变宋朝当时做官最重要的升迁制度“磨勘制”即文官每3年一次、武官每5年一次，可把政绩呈交考课院去审查，如没重大过失，就可升官一级。这制度是赵祯父亲赵恒创设的。它使官员们钝化。它考核的不是谁有多优秀，而是谁犯了什么错误。于是大家都在避免犯错，没错就能升官。这样谁还敢去做事呢？
所以范仲淹要改的第一条就是它！从官员办事精神上去革新、从奖惩条例上调动积极性。具体做法是把太祖、太宗朝的保荐制度和真宗朝的磨勘制结合起来。考察一官员优劣，不仅要看他是否出错、更要看他的成绩，这成绩就由宰相、枢密们来确定。同时规定经保荐而做官的3年一次磨勘、自己申请而做官的要5年一次磨勘。这针对的是官员富家子弟，这些人有门路。就是压制他们！还有就是完善惩罚条例：以往磨勘，只要不犯错就能升官，现在别想了。无能即是错！以后但凡无能的…别怕，不是罢官，是另外安排。
2抑侥幸：那还是伟大慷慨的真宗皇帝的恩典。从他开始，大宋官员们每年都热切盼望着年终的南郊祭天大礼、还有皇帝生日。那两天，从两府大臣到各路提点刑狱以上的官员，都可向朝廷申请：请恩荫我的儿子侄子们吧——从此，这些官二代们就正式当官了。而恩荫制度还有强烈的等级观念在里边。御史以上。每人每年都可恩荫一人做京官；少卿监可恩荫一人充试衔；其他可恩荫一人任斋郎。范仲淹计算说：一翰林学士，年少中举，30多岁就进入两制的高材生们，只升不降的官场生涯。做个20多年有什么难处？如此，就是20多个不经科考就进官场的二世祖！长此以往，大宋官场会是个什么样？所以要改！以后转运使和边防上的文官，必须任满2年才可提请恩荫。两府及两制高官。每年大礼时只许恩荫1子，且必须是亲生儿子，连侄子都不行。且阁馆要职。从此不许高官子弟们轻易进入，不仅要考，更要经过保荐才可以！
3精贡举：大宋人才来自科举。科举取决于考题。而考题，就决定了人才平时都学什么。无数学子们在背诵儒家经典，学作诗词歌赋，这样的“人才”对治理国家，都能说得头头是道，无非都是以仁治国、与民休息、勤政爱民之类老生常谈，说白了，就是在背孔孟语录。对于抵御契丹、党项，还有怎样为国家生产财富，半点实用价值都没。
要改，就要从教育体制上改！要“教以经济之业，取以经济之才”“先考策论再考诗赋，不要虚夸词饰之臣”另外还有一细节：把弥封卷制度废除！以后考卷都要露出考生的实名。理由？看不见名字，就失去乡里举荐选才的本意了，以后基层官员谁还会为朝廷选才呢？至于作弊，你们考官是干什么的？监察院、开封府又是干什么的？只要仔细察，狠处理，就定能刹住歪风邪气！
4择长官：就是要选出合格的地方官员。范仲淹办法是从上至下，由两府宰执来选荐路级干部10人，路转运使来推荐大州的知州10人，知州来推荐知县10人，层层推荐，环环相扣，这样应所选得人了吧？
5均公田：为让官员清廉，给他们田产，但问题同时产生，田地好坏不一，你给谁好的给谁不好的？还有：官员的田紧挨着老百姓的田，侵占了几亩几顷的，不很正常吗？于是纠纷出现，官员跟百姓打、官员跟官员打，搞得天圣年间的刘娥愤怒了一下，公田就取消了。现在范仲淹建议恢复，那不公怎样消除？请参考上一条，吏治好了，一切才会好。
6厚农桑、8减徭役：这两条是农民的事，可同时，官府责任更大。众所周知，我们是农业大国，尤其古代，国家税收几乎都从土地中得来，即农民养活了所有人，但到仁宗年间，农民们己活不下去了。具体状况就是“稻苗未立而和籴，桑叶未吐而和买”和籴、和买，这是官府向民间征收粮食、丝麻用具的专用名词，达到了上面所说的程度，就是提前预支，寅吃卯粮，农民要超前交好多年的税。至于交上的钱和物都到哪去了？很简单，不断扩编的军队、不断壮大的官员队伍、给契丹和党项的“馈赠”再加上给各级神仙佛祖修的庙、还有和尚道士的生活费…没一样对国计民生有用。所以才要改，但如改，就要触动国家最敏感的那根神经——要省钱，你想省谁的钱？军队、官员、辽国、党项还是神仙？动哪个都头大！于是怎样让农民专心种田，国家要有奖励，更要少折腾，给农民干活的时间。
9覃恩信（朝廷的赦令要严格执行）10重命令（朝廷要统一各地的法令）这两条是很让人无语的事。人无信，不知其可也。这是做人的最起码准则。一个国家呢？居然早上说一套、晚上做一套，朝令夕改，且毫无处罚！这不是国家的法令世界，而是孩子们在玩过家家？怎么办？一个字：罚！除此以外，别无他法。
综上所述，问题很严重，解决办法很简单。范仲淹方案说白了就是“责任制和处罚制”用举荐制度把官员层层捆绑，再设立些以前没的处罚制度，让官员们稍微懂点事…如此而已，管不管用？甚至有没有比原来制度更不妥的地方？这要在以后实践中才能看出。这时能肯定的，就是处罚力度不是够不够重的问题，而是有没有力度的问题！
根本就没有处罚的具体条款，你让犯事的人怎么害怕啊？
现在来说第7条、也是最重要的一条：修武备。这一条按说是范仲淹最有发言权、且肯定言之有物的问题，因他刚刚从战场归来。宋朝边防问题已严重到不能再严重了，辽国不去说，西夏也开始和宋朝分庭抗礼了，这在太祖太宗，甚至真宗朝都是难以想象、决不可能发生的灾难！要怎样解决？先要分析问题在哪？范仲淹从实战出发，归纳出两点：1禁军都挤在京城里，有事才派往边疆。这在应急速度上就丧失了宝贵时间。2在京城养兵、派兵，那么在边疆上就始终没足够粮饷。不论抵抗还是杀进敌方腹地，就都得千里运粮。这一点其实就是宋军之前无数次大败的一重要原因。所以要改！怎样改？
范仲淹建议在京师附近招募5万民兵，派往边疆常驻。每年三季种田、一季练兵，自给自足。这样一举数得，把前面问题都解决了。这办法好不好？我能够告诉大家的就是：这一条自公布时起就让大宋朝野大哗、一片震惊。所有人一致认定：如真这么办了，宋朝就会国将不国，很快就会天下大乱。
因范仲淹改变的是大宋从赵匡胤就定下的最基本国策——“募兵制”简单说就是：在水旱年，农民们没生活时，政府出面把灾民们都收编成军人。给他们粮吃，让他们为国家出力，同时也就没法造反了。当年赵匡胤得意地说：这样做“在造反时，有乱兵而无乱民。在灾年时，有乱民而无乱兵”大宋的天下，怎样折腾都出不了大事。（未完待续。。）l3l4
新政解析篇（）
范仲淹的办法却是唐朝的“府兵制”它让盛唐的军队拥有极强的战斗力，可危害性也是致命的。军人们有自己收入，根本不用政府养，于是藩镇林立，大家都是土皇帝！
明目张胆地动摇国家根本，范仲淹却安然无恙，找理由有一大堆，其实一条就足够了：宋朝不杀言事大臣。但对他仍很特殊。
他的10条建议，只删除了“修武备”1条，其它全部采纳。1个月后就在全国推广实行。这样的速度和力度，是宋朝近30年来从没过的。由此可见仁宗皇帝对改变国家现状的心愿也是多么迫切，同时也让以范仲淹为首的新党君子们兴奋异常。
“为天地立名，为百姓立命，为往圣继绝学，为万世开太平”这所有孔圣门徒、儒家子弟的共同心愿，从这时起，就要变成现实了！
很激动人心，真该马上切换到更热血沸腾的改革现场上去，看下广阔天地里正在进行怎样天翻地覆的巨变。但稍等，还有些问题要交代。比如这次庆历三年所进行的…不叫变法，而叫新政！
要在开头就给它定性。这样你也能直接看到它的结果。仔细玩味范仲淹这10条，除“修武备”外，没任何一条是改革性质的，都只是补充和完善。这就确定了这次改革的剧烈程度。之所以以后会出现那样结果，纯粹是有人吃饱了撑的，没事找事。
另还有一点要注意到，天章阁问策，不仅范仲淹提交了新政意见，富弼、韩琦也都有各自奏章。富弼写了当世之务10余条和安边13策，把军政两方面都论述了一遍。韩琦先上了7个条款，随后改成了8个：选将帅、明按察、丰财利、遏侥幸、进能吏、退不才、去冗食、谨入官。
看着和范仲淹差不多，还粗略了些。所以历史上一般只以范仲淹的10条为准。但要小心：韩琦也发过言了，他也开过会，且头衔很高。这就造成了一事实：范仲淹有多高，韩琦就也有多高，无论如何都差不了多少，大家是平级！甚至富弼也同样。君子们“和而不同”没有谁是绝对说一不二的领袖！
现在提到这些，只是要说明一件事。即范仲淹新政还是彻底为统治阶级服务的，全是用于改善宋朝当时的政府职能，就算触犯了官场上一些利益，也非常轻微。他没法像30年后那场真正改革性质的变法中。那位天地神明祖宗皇命都不在乎的人，所达到的激烈对抗程度（顺便说下，那个人就在一年前考中了进士，名次蛮高的，是一甲第4名。现在正在南方一小地方当个芝麻小官，奉养母亲，教携诸弟，日子过得很清苦）
综上所述，范仲淹出发点很好。方法很柔和，皇帝决心也很大，只是1个月后，新政就开始在全国实行。这形势是多么喜人啊。那么请问，为什么就出了岔子呢？问题就出在新政推行的头一条“择长官”上。
宋朝中央部门，计有三省（中书省、枢密院、三司）六部（吏、户、礼、兵、刑、工）二十四司（吏部4司：吏部、司封、司勋、考功。户部4司：户部、度支、金部、仓部。礼部4司：礼部、祀部、主客、膳部。兵部4司：兵部、职方、驾部、库部。刑部4司：刑部、都官、比部、司门。工部4司：工部、屯田、虞部、水部）地方政府是三级：路…州（或府、军、监）…县。在赵匡胤时期“路”还没叫路而叫“道”全国分13道，道级单位里有“漕司。宪司，仓司，帅司”其它州、府、军、监、县也都有各自的正副之称。级别清晰。
要先说明的是这里大部分都与唐代相同，甚至也被后世延用，如六部二十四司等。但其它的就充满了赵匡胤个人智慧和他特别的需求爱好。
首先为什么要有“三省”？三省中中书省是最高行政机构、枢密院是最高军事机构、三司是最高财政机构。说白了就是权、兵、财，这在以前，都是宰相一人说了算。但在赵匡胤这里不行，之前赵普曾对他说过：对付天下藩镇造反的最好招数无非就是“削夺其权，制其钱谷，收其精兵”而赵普想不到的是，人总是会自作自受。赵匡胤把这一套突然间原数奉还，都安到了他头上。首先就把宰相之权中的权、兵、财给分了，然后下面再层层分割，所有部门的设置及官员的调配，都按这一原则来进行。
如给中书省老大“中书门下平章事”配备了个秘书副手——参知政事。给枢密院老大“枢密使”分的副手就更多——枢密副使、知枢密院事、同知枢密院事、佥书枢密院事。三司的老大“三司使”好些，手下有盐铁司（工商收入，兵器制造等）度支司（财政收支，粮食漕运等）户部司（户口，赋税，榷酒等）。都是些鸡毛蒜皮的小事，注定了只是个操心烦力的小角色。
精神继续贯彻，向下到“路”一级。路的主管叫“转运使”总管一路内的财赋动转，最先是用它来收夺藩镇的钱谷，可后来连它也要被怀疑，因时间稍长，转运使不管名字叫什么，它本身就又有了唐朝藩镇的权力。于是才又有了“漕司（管钱。老大转运使）宪司（管狱。老大提点刑狱使）仓司（管救灾。老大提举常平使）帅司（管兵。老大安抚使）”的设立，把转运使的权力都分了。
下面的州、府、县等官就更不用说了，加派的“通判”是他们的克星，名义上是副手，可动不动就名目张胆地叫嚣：我是监郡，朝廷就是命我来监督你的！
看到这，该明白赵匡胤的饭碗也不是那么好端的了吧？但这还没完，职能部门都设置好了，可对具体办事官员得怎样控制呢？赵匡胤显示出的才华让历代所有帝王都瞠目结舌、望尘莫及：他来了个官、职、差三分离！
你当了官，不管这官名有多大，也不等于你就是个什么官了。那只是代表你到了什么级别，可每月领多少钱回家。所以很贴切地叫“寄禄官”而职也没什么实际用处，只是个荣誉头衔。只有当你被差遣了。很好！这样你才真正既有了官、也有了职、又有了权…但也别高兴，一切都是暂时的，随时都会有位仁兄突然走过来告诉你可回家歇会了，我的差遣来了。于是你就得让位，一切从头开始，再次等待。
除此之外，宋朝还有审官院（考核京朝官）考课院（考核幕职和地方官）负责官吏考核，当时称磨勘。一年一考，三考为一任。但要注意，不是考查你有什么政绩。而是查你有什么过错。只要你不犯错，就能升迁。怎么样？明白为什么宋朝官员都老成持重了吧？
还有御史台和之后刘娥设立的知谏院。宋朝的言官不像唐朝，唐朝是直接对皇上说话、给皇上挑错。可在宋朝，你得背对皇帝，面向同僚，认准你的主攻方向！且有各种硬性规定如规定每月至少要奏事一次，称为“月课”如百日内无纠弹，即罢免降职或罚“辱台钱”而只要敢于奏弹，无论实否。一律有赏！明白宋朝官员为什么那么敢说话、那么不停说话了吧？
就这样，赵匡胤才基本上完成了“兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切都收了”——大圣人朱熹语录
可这还不够。赵匡胤和赵普继续给官职来了个叠床架屋、官上加官，把转运使权力继续在暗地里分散了，最起码没监督管理权，这份权力�
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