中艰难，行政这东西比领军打仗可不知道难多少倍啊！不过最后还是本着姑妄听之的态度答应了常天的要求。
其实常礼能答应常天这个不太合理的要求还有一个重要原因就是那把轩辕夏禹剑，他想起了挚友林风唱的那四句歌词，玄黄大地上也流传了几千年谁获此剑谁便是天下之主的传说，无论真假，都该让常天试一试、磨练磨练吧，况且还有自己坐镇，常礼就是这么想的。
第一卷 第十章 小试牛刀
少年太守治西川，漳州十条初改革。
按照玄黄帝国的制度，太守这一层的官员是属于中央政府管辖的，坐镇一方的大都督只有提名权，不过这会的中央政府已经是名存实亡，谁还会较这个真。常礼只是做了个样子提议常天暂代西川太守及提督，然后报朝廷核准后再正式任命云云。至于其他人是不会反对的，因为人家是儿子代老子做官而已，就是有意见也只能憋在肚子里。
反正常天作为西川最高行政长官和军事长官走马上任了。至于刘基，常礼觉得应该好好安排下，最后想来想去，安了个安西都督府长史，比以前长了一级，大概属于秘书长之类的职位，仍然直接听命于常礼。
常天走马上任的第一件事就是召集西川副县以上官员到漳州开会，整个西川当时除了漳州由太守直接管辖外，其他地区划分了十九个行政县。看着台下大大小小的近百名官员，常天宣布以下十条：
一、凡是年满55周岁的官员必须退休，按照担任相应的职务一次性给予补偿退休金；
二、实行考绩制度，待后制订具体细则。凡是不能胜任其所担任的职务者，根据具体
情况一是就地免职、二是降职使用；凡是离任的官员必须接受离任审查等等；
三、任命各级监察史，监察史的职责就是监督各级官员是否贪污、渎职，直接归西川太守任命和管辖，监察史享受待遇优厚，待后做补充规定；若监察史本人贪污、受贿、渎职一律就地处决，若知情不报甚至包庇犯罪者按情节轻重免职永不录用直至判刑；
四、提高各级官员的官薪，并拉大比例，职位越高官薪越多，并且今后将逐年提高；
五、自今日通知之日起五日内，凡是受贿者能自动往特别成立机构交代的既往不咎，凡贪污公款者只要如数退还也既往不咎，并且都不记录在案。如过此期限拒不坦认，被查出后将严惩不待；
六、兴办官学，筹建西川军事院校和民众学院。设立教育司，司长由刘基长史兼任；
七、各县成立专门机构配合漳州太守府，对全西川的人口进行一次彻底的调查，并将有特殊技能和才能的人另造一册，以备调用；
八、鼓励垦荒，凡是新开垦的荒地归开垦者所有，政府只征收相应的地租；
九、坚决鼓励发展工商业，提高商人的地位，允许他们参政议政。凡是在西川境内过往的商旅只征收一次关税，不再重复收取；西川境内的商户只收取制造税与营业税，凡是用于买卖的商品必须如实上报税收部门，否则按偷漏税的十倍处罚，情节严重者按有关刑律严厉处置；取消各种苛捐杂税，所有征收税种由漳州太守府重新制订等等；
十、修桥筑路，各县必须将这件事当作首要任务来办，原有道路要尽快组织人力、物力加宽、夯实，一些急需开通的主要通道经费不足的允许向民间借款，利息由漳州太守府制订统一标准；鼓励民间商人筹资新修道路，凡是民间筹资新修建的道路和桥梁允许收取过路费，具体收取费用和时间由筹资方与当地政府商议决定。
这就是后世人称的“漳州十条”。这十条宣布后，一时间舆论大哗。当时在坐的不少官员当即就起身反对，特别是第一条，简直就是匪夷所思嘛。
有个明显已经超标的县令倚老卖老的责问常天这是哪朝的规定？“退休”是个什么东西？说这是亘古未闻的怪事。还有一些人对其他几条也提出了意见，不过最集中的也还在第一条和第九条，因为这两条击中了他们最根本的利益，相反，对反贪污的第三条却没一个人反对，因为这玩意不光是常天，哪朝哪代不喊，哪个新上任的官员不做做样子，最后又能如何，所以根本没当会事，只是有少数个别的官员意识到风向不对。当然对提高待遇的那条绝不会有人提意见的，就连最清廉的官员也不会。
坐在上位的常天只是静静的听着下面这些人乱哄哄的吵，自个玩起开合折扇的老把戏，一直等到下面差不多安静了，才慢条斯理的说道：“都说完了吧，我这里还有个规矩大家听好了：以后凡是有意见的在会上尽管提，错了也不追究，但要是当面不提，过后阳奉阴违，哼，那就不要怪本人不客气！好了，既然大家都说完了，那就散会！”
“哗”的一声又是一阵喧哗，“怎么也该有个说法吧？”，“哪能就这么算了啊”，“我要去找大都督说理去”等等。
常天看着众人，呵呵一笑说道：“没说法，刚才宣布的就是法令，没有讨价还价的余地，不愿意干的可以不干，你们找谁也没用！”
“本官辞职不干，告老还乡总可以吧。”刚才那位明显超标的县令威胁道。
“本太守准了，到时候去府库领取退休金吧！”常天冷冷的说道。
这下当场把那位给气晕过去了，搞得众人又是捏人中又是捶背的才救醒过来。此老醒来后只是不停的喊：“作孽啊，作孽啊，祖宗的规矩啊，祖宗的规矩啊！”，最后听说退休金也不要，真的回老家去了，常天听说后本想追究他没去自首的责任，直到常礼出面劝说才作罢。后来常天也不知道怎么想的，还派人将退休金送到那个官员的家里，是他老婆悄悄的收下的。
众人看到老县令的下场，谁还敢老虎嘴上拔毛，各自散了去。
这些法令的公布得到了商界和普通民众的拥护。特别是商人，简直把常天当做神人一样看待，一批又一批的来拜访常天，积极的出谋划策，也确实出了不少好点子，提了许多不错的意见。受打击的当然就是一些当权派，对常天的做法是切齿痛恨。而常礼则在新建的大都督府里闭门谢客，天天和刘基等心腹下棋聊天，好不自在。
其他问题倒不大，最令常天头疼的还是关于贪污受贿自首的问题，过了十天竟然没几个前去报道的。去的人只承认什么哪年哪月收了几只鸡、用公款吃喝了几顿这样鸡毛蒜皮的小事。
常天心里当然明白，如今的这些官员十个有九个半都有问题，所谓法不责众，要不也不会费尽心机从光脑里找出这么个法子出来了。常天想：难道是时机还未成熟？不，这个问题要是不提早解决，其他什么事情也办不好，因为这不仅仅是民怨的问题，而是各级官员借行贿受贿能够张罗起一张人际关系的大网，为利益关系而上下包庇、隐瞒，自己的政令一旦触及到这张网的利益就会受到极大反弹，个中弊端实在是危害太大！想到这里，常天下了决心。
一个星期后，常天在唐家的帮助下掌握了几个平时民愤最大、最为贪婪的官员贪污、受贿罪证后，全部压到漳州闹市砍了头。然后又下了一道公文，将自首的时间延迟一个月。
这一手杀鸡给猴看的招数还真管用，各级官员争先恐后的跑去自首了，也确实没有被追究任何责任。不过这样一来，常天可把这些官吏得罪惨了。在后来不长的时间里，常天遭到了不下五次暗杀，有三次都是被唐家三少爷的撼天棒所救，其中二次受了轻伤。
对于组织刺杀的后台老板，唐越清手下的组织秘密调查有三次是西川本地官员干的，有一次是张成的人，有一次是可可尔汗派来的。
常天下令处决了所有参与谋杀案的一百五十三人，却没有过多牵连，只是流放了几名首要份子的家眷，许多人还是认为杀戮过重。其实刚开始常天也只想杀了几个首要份子就算了，后来想起轩辕在光脑里曾说过：为了最后崇高的目的，可以不惜一切代价，在前进的道路上必然充满血腥和暴力，因此越是在乱世、越是在政权建立之初、就越是有必要建立“铁血强权”，所谓乱世用重典便是这个意思。所以对反对派的残酷高压政策，在通往常天新帝国征途上一直扮演着重要的角色。
在处理谋刺一案中，常天发现了一名办案天才，此人叫周菌，年二十九。在一百五十三名罪犯中，他一人便破获了其中的七十九人，常天在看过他审讯犯人后整整三天没吃好饭！这个人出身贫寒，对豪强恶霸有种天然的对抗情绪，所以虽然办案效率一直在同行中首屈一指，却仍然只是小吏一个。常天发现此人后，一举将其提拔为刑狱司副司长，后来周菌忠实的跟随着常天，在新帝国的建立中扮演着重要却不为人所喜欢的角色，人们称他为“让死人说话的周菌”。此人有个怪癖，就是喜欢亲自审讯犯人，一直到担任帝国最高司法长官也没改得了，估计其有虐待狂倾向。
还有一个人值得一提，就是前面提过的那个常天率军出川勤王竟然不来拜见的合川县县令海容。常天本来想好好用用此人，但在两人详谈之下，发现海容竟然对常天的诸多新政策很不赞同，特别是发展工商业上面，他竟然说什么农业为本，工商不过是末业之类的话。搞得常天只好赖心的解释，不过这位号称松梅竹画派大师、深受辖区百姓爱戴的县令似乎听不进。常天明白这个弯暂时拐不过来不光是眼前这人，绝大多数人都还没想通，但好在海容对其他减少赋税、鼓励垦荒、兴办教育等措施非常赞同，也相信常天改革基点有利于民生。所以常天改了主意，看着这位出了名的廉洁县令，至今官服上还打着不少补丁的人，决定用其所长，当即委命海容为西川监察司司长。事实证明，常天对海容的任用确实是独具匠心，在此人不知疲倦、几乎过于苛刻的挑剔下，各级官员莫不畏之若虎，西川吏治从根本上得到改善，海容功不可抹，当然其中常天为他也顶住了不少压力，甚至连常礼也经常出面对各方面进行安抚。
至于唐越明在拿到常天给的几张图纸和交代的几项任务后幸喜若狂，悄悄执行去了。而唐思思只要看见常天稍微得空，就非要扭着要他讲川南之行的故事，竟然还问出是黎妲漂亮还是她漂亮的话来，让常天吃惊不小，心想这丫头怎么连黎妲的名字都知道了？不过对女孩子有的话是必须回答的。所以常天是这么说的：黎妲的漂亮有一种野性的美，而你呢是一种大家闺秀端庄贤淑的美。大概唐大小姐认为野性两个字不算是什么太好的词吧，欣喜万分的去了，直到多年以后她才知道自己错了！而且错得很厉害。而由此差点造成她和常天之间无法弥补的裂痕也不是现在大家能预见的。
常天上任后做的第二件大事就是整顿军队，在和这些军队将领的会议上，常天没有像和那些行政官员一样，而是非常随便的说笑着。因为这些人除了樊化一系的将领，其他的人也可以算是曾与他同生共死的老部下了。常天主要说了下面几个方面，但表面上说是征询征询大家意见：
一、兵贵精不贵多，凡是老弱病残者一概令其退出军营；剩余士兵重新登记备案；
二、对现行的官衔制进行改革：野战部队士兵三十人为一队，首领称队长；三个队为一排，首领称排长；三个排为一连，首领称连长；三个连为一营，首领称营长；九个营为一旅，长官称旅长；三个旅为一兵团，长官称兵团长；一个兵团满编为五万人，战时可扩编为十万人。地方守备部队撤消旅的建制，改为三营一团，其他不变；旅以上建制的部队新设参谋长一职，享受同等副职待遇；
三、成立特别军事指导委员会，此为军队最高权利机关。委员长由常礼大都督亲自担
任。副委员长常天、樊化，常天任常务副委员长，委员长不在则由常务副委员长代替主持工作。其他委员名单如下：许文远、张宗义、陈子皇、范幼冲；
四、由各路人马抽出精锐之师筹建特别行动旅，旅长享受兵团长待遇，主要执行特殊任务，第一任旅长由裴仁庆担任；
五、成立特别调查大队，直属特别军事指导委员会管辖，旅以上建制的部队皆设置长驻调查队长，该队长不能干涉任何军队的指挥、调动，只有监督、汇报权；特别调查大队大队长由常天担任，副队长暂由唐越清担任；
六、提高军队官兵待遇，按职务和军龄设定标准，兵团长一级的将领将在原来的基础上提高三倍官薪。
本来常天还有许多措施，后来考虑军队必须稳定，所以一些在当时看来比较激进的就没有公布。这些将领们对其他并没什么意见，第一条堵住了吃空额的漏洞，不过每月的官薪提高了很多，吃亏并不大。至于其他的措施这些将领头脑可没那么复杂，心想只要手里的兵权在握，你喜欢怎么搞就怎么搞，只是对那个什么特别调查大队有些疑惑。常天的解释是：为防止军队贪污、腐化、堕落，进行监督而已。那些将领当时似懂非懂的，直到后来才知道这些调查队的厉害。
荆州方面收到新政的通报后，立即回函表示坚决支持常天的军政改革措施，越清因为暂时无法从荆州脱身，所以在请示了唐老爷子后派唐门四大弟子风、雨、雷、电的风、雨两大弟子先期帮助常天筹备特别调查大队。
第十一章初见成效
度危机子文出山，受厚待群贤云集
联合大陆历1146年，汴梁被围的第二年，是常天一生中最忙碌的一年，川中大大小小的军政事物都必须亲自过问和决断，因为确实没有人能代替，他推出的那些改革措施绝大部分人都还没完全搞明白究竟是什么意思，很多时候都是上传下达，所以很难进行发挥。直到半年以后，常天逐步提拔了一大批年轻、干练、思想比较先进的官员，情况才逐步好转。军队系统方面，常天更是得到下级官兵的忠心拥护，上级将领对常天的军事指挥能力虽然意见不太一致，不过对他的战略天才却是佩服有加的。
在诸多的改革中常天最头疼的是两件事情，一是吏治，二是缺钱。但好在这两方面都得到了父亲常礼和唐家的全力支持。
吏治从古到今都是最难下的一盘棋，有时候常天就在想，完全按照轩辕说的去做是不是太过于理想化了，因为许多实际情况很难行得通。比如官员的俸银，尽管平均提高了近两倍，这已经是大大超出了西川的财政支出能力，一个副县级官员每年的俸银已经是200两了，按一家六口的开支计算，一年下来也就刚好够用，和平民比当然算是比较富裕，但要想象以前那样迎来送往、奉承巴结光靠这些收入还是不可能的，更不要说比较低级的官吏。那么玄黄帝国其他行省的副县官员年正常收入才70多两，不贪污腐败才叫怪了。这个问题几年前常天就通过肥县令请他吃饭那件事情中领教过了，所以才从轩辕留给他的光脑中找出这么一个“高薪养廉”的办法，但实际上几千年来形成的习俗一时间是无法彻底扭转的。
所以尽管在政策的高压之下，大规模的贪污腐败很少见了，但收�