……按照我的意见，英国在挪威登陆的危险，现在已经不严重了……至于最近的将来，英国会在北方采取什么行动，可以答复如下：他们会进一步企图阻挠德国在中立国海域的贸易，并制造事端，以便或许可以作为向挪威进行军事行动的借口。它的一个目的，过去是，而且现在仍然是要截断德国由纳尔维克的输入。不过，威塞尔作战计划即使实行，这种贸易至少也必须暂时被截断。
·德·国·迟·早·会·面·临·执·行·威·塞·尔·作·战·计·划·的·必·要。所以，最好尽快地实行，最迟不超过4月15日，因为过了那一天，夜晚就太短了；而且4月7日还有新月。假使威塞尔作战计划再延迟下去，海军作战的可能性，将要受到极大的限制。潜艇只能在驻在地再停留二三个星期了。在执行威塞尔作战计划时，无须等待那种有利于〃黄色作战计划〃的气候；因为阴暗和多雾的天气，更有利于威塞尔作战计划。海军和军舰准备作战的一般状况，现在是很良好的。
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从这年年初开始，苏联就把主力压在芬兰人的身上。苏联加倍努力，企图在积雪融化以前，突破曼纳海姆防线。承受着巨大压力的芬兰人，曾经把希望寄托在春天来临和积雪融化上，但不幸，这一年的春天和融雪季节却迟来了将近六个星期。2月1日，苏联开始对地峡展开强大攻势，前后持续了四十二天，同时对芬兰防线后方的基地仓库和铁路线的联接站，进行了猛烈的轰炸。紧密排列的苏联大炮先进行了十天的猛烈轰击，接着开始了有力的步兵进攻。经过十四天的战斗，这条防线就被攻破了。对于维伊普里主要的要塞炮台和基地的空袭，日益猛烈。到了2月底，曼纳海姆防线已经完全崩溃，俄国人现在可以集中军队进攻维伊普里湾了。芬兰人缺乏弹药，而且军队也精疲力竭了。
我们为保持荣誉而采取的循规蹈矩的做法，不仅使我们在战略上不能采取任何主动，同时也妨碍了关于输送军火给芬兰的一切有效措施。我们充其量只能从我们自己本感不足的贮存量中，调拨一些对芬兰无关重要的捐助物资。不过在法国，却有比较热诚和深厚的感情，并且得到达拉第的大力赞助。3月2日，他未曾同英国政府商量，就同意派送五万名志愿军和一百架轰炸机到芬兰。我们当然不能按照这样的做法，并且，鉴于在比利时境内捕获的德国少校身上发现的文件，以及情报机关陆续送来的关于德国军队在西线大量集中的情报，这种做法实在超过了谨慎从事的限度。虽然如此，英国仍然同意派遣五十架轰炸机。3月12日，内阁重新决定恢复在纳尔维克及特隆赫姆实行军事登陆的计划，接着，准备在斯塔万格和卑尔根继续登陆，作为因法国关系而使我们不得不从事的援助芬兰计划的一部分。这些计划规定要在3月20日付诸行动，虽然尚未获得挪威和瑞典的必要的同意。另一方面，在3月7日，帕西基维先生已再次前往莫斯科；这一次是讨论停战条件。12日，芬兰接受了俄国的条件。所有我们准备派兵登陆的计划，又重新束之高阁，而正在集中的兵力，一部分也加以遣散。在英国候命出发的两个师，现在奉命开往法国，使我们对挪威的进攻兵力，减至十一个营。
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与此同时，〃皇家海军〃作战计划已经成熟。五个月的紧张努力，加上海军部的优先权作为后盾，使这个计划能够准时完成。海军上将菲茨杰拉德及其训练有素的由英国海军军官及陆战队员组成的各分遣队，已经驻在莱茵河的上游，准备在获得许可时便发动进攻。每个人对于这种新奇的作战行动都非常兴奋。我对于这个计划的详细解释，可参阅附录（17）。3月间，一切准备都已完成，最后我便向我的同僚和法国人征求同意。战时内阁极愿让我开始执行这个经过仔细准备的进攻计划，并且在外交部的支持下，由我尽一切可能与法国进行谈判。我自有生以来，每当法国人发生任何战争及困难时，我总是和他们打成一片，所以我相信，法国人如果肯为今天世界上任何其他外国人出力，也一定会助我一臂之力。但是，在这个〃晦暗不明的战争〃的现阶段中，我竟不能感动他们。当我催促得很紧的时候，他们却采用了一种我在过去或以后从未遇到的拒绝方法。达拉第先生以一种非常礼貌的态度，告诉我说：〃法国总统已经亲自出面干涉，不准采取任何只会引起对法国进行报复的侵略行动。〃对于这种不要激怒敌人的想法，我却不能表示赞赏。希特勒对我国的海港滥布水雷，尽一切力量来扼杀我国的贸易。我们过去只用防御的手段来打击他。善良、正派而又文明的民族似乎只有束手待毙，而绝不能袭击别人。在这些日子里，可怕的德国火山，以及所有它隐藏在地下的火焰，已快到爆发点了。可是虚假的战争，还要持续几个月。在我们这一方面，情况是对于无关紧要的问题，不断讨论，议而不决，即或作出决议也被推翻，并且还要遵守〃不可得罪敌人，如果得罪了他，徒然引起他的愤怒〃这条清规戒律。另一方面，敌人却在准备一场浩劫一个庞大的军事机器，正在向前推进，随时就要辗到我们身上来了！
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芬兰的军事崩溃，引起了更多的反响。3月18日，希特勒和墨索里尼在勃伦纳山口会晤。希特勒有意给他的意大利主人这样的印象，即德国绝不会在西线发动陆地攻势。19日，张伯伦先生在下院演说。鉴于批评日益增多，他便相当详细地回顾英国援助芬兰的始末。他很正确地强调我们的主要考虑是希望尊重挪威和瑞典的中立，同时又对政府未曾迅速参加难有成效的援救芬兰的行动进行辩护。芬兰的战败对达拉第政府是一个致命伤。达拉第曾采取虽然迟缓却非常显著的行动，并且他个人对于我们在这方面所抱的忧虑，也作了过分的渲染。3月21日，以雷诺先生为首的新内阁组成了。它保证将以更大的努力推行战争行动。
我和雷诺的关系，建立在和我与达拉第的关系截然不同的基础上。雷诺、曼德尔和我，对慕尼黑事件，都抱有同样的感情，而达拉第却有另一种心情。所以我欢迎法国政府的变更，并且也希望，我的漂浮水雷计划被法国接受的机会，现在变得更大了。
丘吉尔先生致雷诺先生1940年3月22日
我听到一切事情都已经如此顺利而迅速地完成，尤其是达拉第重新参加了你的内阁，这使我感到说不出的愉快。此间对于这件事以及对于勃鲁姆的自谦行为表示赞赏。
我很高兴，你现在主持国政，而曼德尔又和你共事。瞻望将来，我们两国政府必然会有极密切和最积极的合作。你知道，对于你前晚向我谈起的关于战争一般情势的种种忧虑，以及需要采取的有力的严厉措施，我都抱有同感；但是在我们谈话的时候，我没有想到，局势的变化，会如此迅速地对你发生决定性的影响。在过去的三四年来，我们的想法是如此相同，所以我非常希望今后这种最密切的谅解会保持下去，而在我这方面，也会贡献我的力量。
关于上星期我到巴黎去处理的一件公事，我曾经写给甘默林一封信，兹将该信寄给你，请你对这个计划立刻给予同情的考虑。首相和哈利法克斯勋爵对于这个〃皇家海军〃作战计划，抱有极大的热情，而且我们三人正准备坚决地敦促你的前任者予以接受。让这个宝贵的时机丧失，似乎是一件很大的憾事。我现已准备好六千个水雷，源源不断而来可惜只是在陆地上当然如果延期实施，不免会有泄漏秘密的危险。
我期望最高军事会议早日举行，并且相信英、法两国的同僚，在会议中可能采取一致的行动。现在我们是真正的同僚了。
请你代我向曼德尔致意，并且请你相信，我以最大的热诚祝你成功。我们的共同安全，实在深切地有赖于你的成功……
3月28日，法国部长们到伦敦出席最高军事会议。张伯伦先生致开幕词，对于他所见的情景作了一个充分而清楚的说明。他说他的第一个建议是〃某个作战计划，即一般称作'皇家海军'作战计划，必须立刻加以执行〃，这使我非常满意。他又说明这个计划如何实行的方法，并称漂浮水雷已经积存了一定数量，以供有效而持续的使用。这个计划，将完全出乎敌人的意外，而地点将在莱茵河几乎专供军用的那一段。在过去，从来不曾实行过类似的作战计划，而且也从来没有设计出这种特殊装置，以便能够利用河道的条件，成功地炸毁堰堤以及河道中遇到的各种船只。最后，因为武器的设计妥善，不致影响到中立国的水域。英国人预期这种袭击，会造成敌人极大的恐慌与混乱。大家知道，就准备工作和计划而言，没有一个民族比德国人更富有彻底的精神的；但是同样的，如果执行计划而告失败，也没有一个民族比德国人更加狼狈不堪的。他们不能随机应变。其次，战争已经使德国的铁路陷于周转困难的状态，因此，增加了他们对内地水道的依赖。我们除了漂浮水雷以外，还设计出其他武器，将用飞机投到德国内部没有急流的运河中，他敦促法国方面说，出奇制胜全靠行动迅速。如果迟延，就有泄露秘密的危险，并且目前河道的条件，已经快到非常有利的时机。至于德国的报复一节，如果德国以为英、法两国的城市值得一炸，它也不会等待一个借口。现在一切都已准备就绪，只等法国最高统帅部发出命令了。
接着，他又讲到德国有两个弱点：就是铁矿石和石油的供给。这些物资的主要供应来源，是在欧洲的南北两端。铁矿来自北方。他精确地说明了要截断德国从瑞典输入铁矿石供应的问题。他又谈到罗马尼亚和巴库的油田；如果可能，应用外交手段使德国无法利用。我对这种强有力的论调越听越高兴。我真没有想到。张伯伦先生和我的意见完全一致。
雷诺先生讲起德国宣传对于法国士气的影响。德国的无线电广播每天晚上大声疾呼，宣称德意志帝国与法国并无争执；说战争的起源，在于英国给予波兰的空头支票；法国跟在英国后面，被拖入了战争；并且甚至说法国的情形不能维持长期的斗争。戈培尔对法国的政策，似乎是让战争继续维持现存的缓慢速度，因为他指望现在已被征入伍的五百万法国人，将日益气馁，并且期待法国出现一个愿意牺牲英国而同德国妥协的新政府。
雷诺先生又说：在法国普遍地提出了一个问题，即〃盟国怎样能获得战争的胜利〃？双方的师的数字，〃即便英国的努力〃也计算在内，德国方面也比我们增加得快。因此，什么时候我们才能希望达到为西线的战斗胜利所必需的人力方面的优势呢？我们不知道德国在物质装备方面继续进行什么活动。法国国内的一般感觉，认为战争已陷于僵局，而德国只是在等待时机。我们除非采取某种行动，切断敌人所仰给的石油及其他原料的供应，否则〃大家可能会越来越感到，封锁并不是一个足以保证盟国事业获胜的强大武器〃。关于〃皇家海军〃作战计划，他说这个计划本身虽然很好，但不能有决定性的影响，并且，任何敌方的报复都会落在法国身上。然而，假如其他问题获得解决，他将作出特别的努力来取得法国的赞同。他对于切断瑞典铁矿石供应一事，反应积极，并说瑞典铁矿石的供应与德国钢铁工业的生产有密切的关系。
他的结论是，盟国应在挪威沿海一带的领海布雷，然后以同样的行动，阻止正从吕勒欧港起运的铁矿石到达德国。他还强调阻挠德国获得罗马尼亚的石油供应的重要性。
会议最后决定，在对挪威和瑞典致送措词笼统的通牒以后，我们应在4月5日在挪威领海敷设水雷区，并且，在取得法国军事委员会同意下，开始执行〃皇家海军〃作战计划：
于4月5日开始在莱茵河投放漂浮水雷，并在4月15日，由空中将水雷投入德国各条运河。会议还取得协议，决定如果德国侵犯比利时，盟国应该不等待正式的邀请，立刻派兵进入比利时；假如德国侵犯荷兰，而比利时不去援助，盟国为了援助荷兰起见，应该认为自己可以自由进入比利时。
最后，作为全体一致同意的明显的一点，会议公报声明，英法两国政府，已经一致同意下列郑重的宣言：
·在·现·在·的·战·争·期·间，·英、·法·两·国，·除·彼·此·取·得·协·议·外，·绝·不·单·独·谈·判，·缔·结·停·战·协·定，·或·和·平·条·约。
这个协约后来发挥了很大的重要作用。
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4月3日，英国内阁便执行最高军事会议的决议，海军部奉命于4月8日在挪威水道布雷。我把这个实际的敷雷活动称作〃威尔弗雷德〃，因为它本身是极小而又不违禁的。鉴于我们在挪威领海布雷，可能引起德国的报复，所以又一致议定，英国应派一个旅，法国应派一个分遣队开往纳尔维克肃清港口，并向瑞典边境推进。此外还应派遣部队占领斯塔万格、卑尔根及特隆赫姆，使敌人不能利用这些基地。
现在值得我们回顾在最后作出关于在挪威水道布雷的决议以前所经历的各个阶段。①我在1939年9月29日曾经提出这种要求。同时，与计划有关事宜，却始终没有任何变化。所有道义上及技术上的反对理由：例如认为计划触犯中立，或者担心德国可能对挪威进行报复，或者根据截断从纳尔维克流向德国的铁矿石运输的重要性，或者深怕影响中立国家和全世界的舆论归根结底都是完全一样的。但是最高军事会议终于对这个计划表示信服，战时内阁最后也表示赞同，而且实际上已决定加以执行了。过去他们曾经一度赞同这个计划，后来又撤销原议。那时候芬兰战争的复杂情况，占去了他们的全部注意力。在大约六十天中〃援助芬兰〃的方案始终列入内阁的议程，最后一切都毫无结果。芬兰被俄国打垮，终于屈膝。现在，经过了所有这种徒然的畏缩、犹豫不决、政策的改变、在善良和值得尊敬的人士中间进行的无体无止的1939年11月27日，海军大臣对第一海务大臣提出一个节略，要求审查在挪威水道布雷的建议。
①1939年9月29日，海军大臣请内阁注意瑞典铁矿石对于德国经济的价值。
1939年12月15日，海军大臣在内阁提出关于铁矿石运往德国的问题。
1939年12月16日，传阅送达内阁的关于这个问题的详细备忘录。
1939年12月22日，内阁考虑备忘录。
1940年2月5日，最高军事会议在巴黎就援助芬兰事宜，详细讨论了这个问题（丘吉尔出席会议）。
1940年2月19日，英国内阁再次讨论水道布雷一案，海军部奉命进行准备。
1940年2月29日，布雷命令撤销。
1940年3月28日，最高军事会议决定应该敷设水雷区。
1940年4月3日，英国内阁最后决定布雷。
1940年4月8日，水雷区敷设完毕。
争论等，我们最后达到了简单的一点。而关于这一点，早在七个月以前，我已经要求采取行动了。但是，在战争中，七个月是一个很长的时期。现在希特勒已经准备就绪，而且他所准备好的计划比以前更为强有力，更为完善了。人们很难找到一个比上述情况更加完美的实例，来证明通过委员会或甚至若干个委员会进行战争的办法，是多么无能为力而又愚蠢。在这以后的几个星期中，我注定要担负主要的责任，并忍受不吉祥的挪威战役所引起的某些谴责。关于挪威战役的经过情形，不久就要叙述。假如在我最�