，只有这个可能。
“呵呵，或许他要准备的不是黄巾起义，而是世家大族造反吧！”…；
“你是说有这个可能，事实上黄巾军的背后，未必就没有世家大族煽风点火，至少是纵容，所以，以方志文的智慧，看到的应该是世家大族与皇族之间不可调和的矛盾，还有玩家惟恐天下不乱的在后面推波助澜，所以我更糊涂了！”
“呵呵所以说你啊，就是太执着了，这事，你只要看着就好了，早早的猜到结果，岂不是很无趣。”
林老头楞了一下，嘿嘿的一笑，抚了抚长髯展颜笑道：“有道理，打吃！”
太过聪明的人才会为方志文的行为所困惑，其实大部分的人都觉得，方志文的行为是很容易理解的，因为想要在草原上立足，就需要玩家来帮忙分担火力，所以出售分割草原，是非常容易理解的，从他分割出去的对象，都是比较温和的玩家势力就能看出，方志文这也是无奈之举，所以两害相权取其轻，只好尽量挑温和稳重的玩家群体来分割草原，这同样能解释红颜意外的复活并再次获得方志文的支持。
刘虞的效率非常高，或者他自己也急需要这个事情来刷声望，所以很积极的在办这件事，刘虞的文书合并楼班的上表当天就到了洛阳，三天后，楼班手里已经接到了天子的诏书，楼班被封了宁乡侯，食邑就在太宁，不过东汉的食邑只不过是个名头，其实就是发钱粮而已。
天子这次如此配合，自然也是从这件事里看到了不少的好处，别的不说，至少算是开疆拓土了吧，而且，发生在塞外的事情能充分的吸引朝堂里那些大佬的目光，这样他们对皇帝盯得也没那么紧了，更重要的是，随着楼班的请归表到来的，还有方志文的金票，算起来，方志文已经给张让贡献了几万金了，而且看似还陆续有来，这笔无本的买卖真的不错。
拿到天子诏书，楼班终于下定了决心，召集众将正式的宣布了内附的决定，并在城门那里组织了一个仪式，楼班的这个举动，居然获得了居民们如潮的欢呼，楼班的心里不知道是什么滋味，他知道，自己也就是最后一次接受这些部民的欢呼了，从此以后，这些人都是大汉的子民了，他们也不会搭理自己了。
楼班带着一丝遗憾和怀念，以及一个庞大的车队，在重兵的护卫下走了，他最终决定还是到蓟县定居，这点让刘虞非常的有面子。
实际上，这些士兵只护送楼班到密云密道南端，之后有鲜于银带人前来接手，楼班自己能带走的亲卫，只有两百名。
剩下的将士们，将会接受丰宁郡的改编，而随后，太宁镇的居民也将会被打散重新安置，充实到属于方志文的城塞中去。
为了稳定原军中的将领，方志文将这些将领一概留用，但是都重新分配到几名亲信将领的手下，经过一段时间的融合之后，相信这些人最终能为自己所用。
楼班的归顺有点迅雷不及掩耳的意思，五天之内，一个偌大的乌桓部族，就完成了整体内附，这可能是朝廷近年来办的最有效率的一件事，同时，这个高效也将完全没有准备的难楼彻底打蒙了。
等到难楼反应过来，二级的太宁镇已经屹立在草原上了，难楼现在面对的，几乎是另一丰宁城，而他的实力跟蹋顿相比，还是有不小的差距的，打还是不打，这是一个问题。…；
更大的问题在于，你不打，不久之后汉军也会打过来，太宁镇的建立，等于汉军已经将弩箭箭尖顶在了难楼的脑门子上，和平和妥协，似乎有些遥远啊！
可惜的是，方志文手头的那点兵力不可能三面开战，所以，这给了难楼一个喘息的机会，他忐忑的戒备了几天之后，忽然发现游走在太宁镇以西的黑骑兵突然消失了，紧张了好一阵之后，终于弄清楚了，原来太宁镇被出售给了异人，所以方志文的骑兵退走了，难楼顿时舒了口气，也许这个冬天不会那么难过了。
楼班扔给方志文的五万骑兵，方志文显然是养不起的，经过重新筛选，以及士兵们自愿选择之后，五万士兵只保留了一万两千，而且这些士兵全部重新进入弩兵训练营重新训练，改行成为步兵，他们将分别驻守在密云密道的四个城塞，以及濠山镇和赤峰镇。
这些步兵的将领，将全部由现在方志文的部队中抽调，这也算是官兵分离，是部队整编的不二法则，那些新附的将领也都没有什么好说的。
方志文的决定获得了这些内附乌桓士兵的广泛支持，因为他们也不想留在骑兵队伍里继续跟乌桓人作战，所以，选择做城镇驻防步兵，也算是一个最好的出路。
随着铁血战旗的人口慢慢的迁移过来，方志文与崔林也按部就班的安排自己的人口离开，分赴不同的地方，崔林这些日子则又表现出他强悍的组织能力，总体来说，崔林是个多面手，唯一比较弱的是军谋方面，内政上则是样样都行，不愧是一州之才。
在征求了崔林自己的意见之后，方志文正是将崔林任命为丰宁郡府从事，算是自己的幕僚班底之一了，而崔林能够直接进入方志文体系的高层，这也是一个意外之喜，但是也算他自己拼来的，不是谁都能说降楼班，也不是谁都有胆量来博这个前程的。
十二月二十一日，方志文带着自己的部队，随着最后的一批居民离开了太宁镇，随着方志文离开，太宁镇的防务正式由铁血战旗的人接手，城头上升起了铁血战旗的黑边红底的大旗，城里的玩家们发出震耳的欢呼声！
方志文回头看着越来越远的城池，眯着眼睛露出一个莫名的笑容，崔林也好奇的回头看了看，说实话，对于主公的全盘打算，他确实不知道，也猜测不到，或许，明面上的解释，就是事实吧。
第一百九十六章 大局初定
【假期终于结束了，说实话，我讨厌假期，将人的生活规律都打破了，不是好事。言归正传，感谢‘fengyuxig’大大投出宝贵的月票！还有‘zcr_gm’大大的慷慨打赏，谢谢！顺便说一句，又是新的一周，大家记得投票啊！】
十二月二十五日，丰宁城，方志文召集了所有自己所属所有城镇的主官到丰宁城开会。
丰宁城的太守府正式启用，方志文也第一次正式坐在公务大厅主持会议，李雪音并没有正式的出席会议，而是换了男装以书记官的身份，坐在方志文的侧后，现在参加会议的人多，难免嘴杂，而她身份还是保持隐秘比较好，因为那些与玩家的大额贸易，最好还是不要暴露出最终的目的地。
文武分左右坐好，武官第一位是慕容方，而文官第一位则是田畴，甄姜的父亲甄逸也在座，这位未来老丈人来的时候，方志文还是亲自去城门外迎接的，算是给足了他面子，最年轻的自然是坐在文官第二位的田豫，香香则混在武官的座位中间。
由崔林先给大家简单扼要的介绍了一下形势，挂在侧面的地图上用不同的颜色，清晰的标明了势力的分布图，从这个图上可以看出，方志文在塞外的势力其实就是三个点，一个丰宁城，一个赤峰镇，一个濠山镇。
丰宁城向南直接与密云城的势力接壤，向东则与濠山镇连接，这三个点，形成了一个相对稳定的控制区，而赤峰镇，则被隆化隔开。算是一个飞地，至于林西城。是没有标在地图上的。那属于最高机密之一。
崔林介绍完整个势力的态势之后，回到文官的第三个位置上坐下，方志文清了清嗓子，开始他第一次的主官大会发言。
“各位。刚才德儒已经将我方的态势做了扼要的说明，现在我来说说我们接下来要完成的工作。然后讨论今年冬季攻势如何收尾，最后则是商讨明年的发展规划。”
“先说当下的事情，首先是密云城。田畴与宇文伯颜。你二人必须在下月内，完成北关，南关和白水要塞的建设，以及古柳镇的要塞改造工程，并形成日常防卫准备，这四个要塞将来归属于密云城管理。要塞的文武官员也由你们两人商讨后交我核准。”
“诺！”田畴与宇文伯颜齐声应道。
“这四个要塞不宜张扬，必须尽快完成。密云城乃是我方的根基所在，一旦这四个要塞完成，密云密道即完成了区域闭锁，密云密道内就完全在我们掌控之下，后续将逐渐清退其中的不安定的异人势力，发布禁武令禁止异人互相攻伐，致力于发展商贸、生产和教育体系，让密云密道成为我方的粮食基地、贸易中心和人才培养基地，这是我们的根基，是我们的希望，是我们的重中之重，绝对不容有失，你二人要慎之又慎！”
“谨遵命！”
“主公，伯颜用项上人头担保！”
“我要你人头有什么用，我是让你清楚此事的严重性，不容有失，明白么！”
“诺！”
众人莞尔，方志文略微停了一下，决定还是县说简单的。
“接下来是濠山镇。”说到这里，方志文看了一眼坐得笔直的甄逸，甄逸正一脸肃然的看过来，甄逸这人很正派，甚至有点迂腐，怪不得做不成生意，但是确实是一个君子。…；
“濠山镇是驱赶了公孙瓒势力之后建立的，而选择甄家来经营濠山镇，正是为了缓和与公孙瓒之间的关系，所以濠山镇的事情我只要求一点，与公孙瓒做生意，使濠山镇成为丰宁与渔阳的纽带。至于濠山镇如何发展，此事全由濠山令决定。”
“下官遵命！”甄逸正声应道。
方志文点了点头，接着将目光转向赤峰县令赵志阳。
“接下来是赤峰镇，赤峰镇的第一目标是尽快提升城镇等级，当然，要顾及发展的潜力，不要一味的追求速度，赤峰存在的目的，一是阻挡东部乌桓和鲜卑人西进，二是为打击和攻略东部乌桓和鲜卑提供支撑，具体战事志阳你不用理会，但是后勤工作要做好。”
“志阳明白！”
“东部的战事有射虎和子刚承担，现在你们的首要任务，就是阻止任何进攻赤峰镇的企图，为赤峰镇的发展争取时间，至于采用什么战术，你们两个商量着办，反正就一个原则，不打没有把握的仗，不打亏本的仗。说到这里，我要提醒各位将领一句，我们治下现在有将近两百万人口，但是却养着近六万骑兵，三万多步兵，负担非常重，所以，各位将领，在开战之前，请你们先要问问自己，这仗这么打划算不划算？”
下面的一群将领顿时哑了，武将都希望自己的手下兵强马壮，至于有没有钱粮供养，似乎他们都没有太当回事，当方志文将这个养不养得起的问题扔到将领的脑袋上时，这些好战的将领们顿时觉得战争也不再是那么简单的事情。
“前一段时间，由于太守府还没有建立起来，所以管理上比较散乱，从现在开始，各部的钱粮供应将会有太守府统一管理分配，在驻地城镇凭条领取，下达战斗任务时，再领取规定的战事补给，用多了或者损失了，你们的兵就得饿肚子，所以，你们这些将领们，不但要会打仗，还要学会算账。减少战损，提高胜率，认真打扫战场，仔细推算战术安排等等，最重要的，是认真进行战役规划，算清楚要打出什么好处来，没有好处的仗坚决不能打。”
方志文的话说得武将们面面相觑，而文官们则是一脸的虐笑，这下子也让武将们头疼一下吧，不然只会伸手要物资，物资又不是从天上掉下来的啊！所谓不当家不知柴米贵，主公让武将学会算账。真是一个不错的主意。
实际上几个聪明人已经明白，方志文这是在给已经逐渐打出傲气和骄气来的武将们泼冷水。给他们那颗好战而狂热的心降降温。
“好了。言归正传。东面的战事以防御为主进攻为辅，具体如何运用你们两个自行掌握，但是在进行会战之前，必须取得我的同意。如果情况紧急，你二人可以先行进行。事后报备，但是记住，这是在紧急状态下才可以。”
“遵命。主公！”
李射虎和段子刚互相看了看。恭声应道。
“好了，最后就是丰宁城这一块了，丰宁城的战事主要是与鲜卑慕容氏的战斗，我们的战役目标是将鲜卑人赶到濡水以北以西的位置上，为建立濡原城创造条件，这一面的战事将会有我与慕容方、李元志和折罗负责。我就不详细说了。”
方志文端起茶杯喝了一大口，润了润喉咙接着道：“下面是政务方面的安排。太守府将正式成为政令审核与发布者，具体的官员任命将会在迟一些颁布，各位县令和城守，应以太守府下发的政令作为最终依据，当地政令不得与太守府的政令相抵触，这个是最终的原则。如果对政令的执行有异议，可以直接向我询问反映，但是在回复之前，必须无条件执行。”…；
方志文扫视了一眼文官群体，文官们齐声应是，方志文点了点头。
“除密云城之外，现在丰宁郡各城都面临一个异人领地申请的问题，为了吸引异人参与丰宁郡的全面开发，太守府的第一份政令是清剿令，丰宁郡治下各城应即日起向异人发布清剿属地内残敌土匪的任务，统一以功勋值为为奖励，如果有余力，也可以附加其他奖励。第二份政令，是实行最低税赋指导的政令，税赋在我方控制的领地内，必须执行三十稅一和半成商税制度，绝对不可另行摊派加征。第三份政令，劝学令，各城镇应按照没万人一间学舍的数量兴建学舍，未满十六岁的居民不论男女必须读书识字，并从中选拔天赋潜力良好的学生前往密云城西林学宫。第四份政令，招贤令，不论出身，不论男女，不论文武，或善农桑或善工事，不论百工，只要有才能者皆可到丰宁城招贤馆进行考核，丰宁城将量才录用”
这些政令是方志文之前与李雪音、田畴、田豫和崔林、、赵志阳、甄逸等文官一起商量之后确定的，这些政令基本上囊括了行政的方方面面，在未来的一段时间里，这些政令构成了丰宁城的完整政策架构，其目的对外是围绕着方志文的草原攻略，建立一个有这共同战略目标的军事共同体，共同抵御来自胡族的军事威胁，对内则是要完成以密云城为根基，以丰宁城为支点的战略布局。
“最后一个，是关于异人的政令，定居以及行政任务和行政雇佣制度，异人与我们是既对立竞争，又共存共生的关系，大家对此必须有正确的认识，不需要一味的抵触，也不能盲目的相信。我们与异人的关系，必须定位在一个安全的距离上，能够互相扶持，又不会造成伤害的距离，所以，大家务必要谨守太守府下发的政令”
方志文对近期的事务的命令到这里就基本上完了，接下来就是讨论阶段，主要是在冬季剩下的日子里，如何取得更加有利的态势；如何吸引异人前来塞外发展，包括如何吸引游侠和生活职业玩家；还有崔林提出的向草原胡族扩散丰宁郡的政策，以吸引牧民主动来投的宣传战计划。
下午又接着开预算会议，大家要提出明年的计划和需要的资金等等，还有对军事方面的预算和投入，现在方志文的势力还很小，事情不算多，要是真的成了一方霸主，这些繁杂的政务得有多少啊！
方志文实在无法相信，这还是一个游戏世界吗？为何渐渐的变成了这个样子，跟现实中的文山会海何其相似，实在让人有些哭笑不得的感觉。
第一百九十