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在国家机构的设立上，也一改大汉朝遗留下来的规矩。在政事院与军事院之上，增设议会，议会的组成由四方组织共同掌管。人数为五十人，皇帝的家族在议会中占据二十个席位，其他三方各占据十人。所有重大事务，必须经过议会半数以上的人通过，才能施行。
所谓重大事务，指的就是政令的发布，国库资金的使用，军事发展，兵马调动，等等等，几乎囊括了以前所有皇帝索要决策的东西。甚至是刺史级别官员的任免，都必须经过议会的同意。这样做，大大削弱了皇帝的权利，只要其他三家一致通过即便是皇帝不同意也得照做。
当然无论是军事还是政事，要昭告天下，必须有皇帝的签署，这一项保证了皇权的权威。同时，为了防止一方控制皇帝以求达到自己的目的。龙飞将皇帝排斥在议会之外，只要是议会通过的决意，皇帝有权发回重新决意，三次以上通过，皇帝就得无条件签署。
为了给，属下众人解释议会以及自己这个新政的好处，龙飞可谓是费尽口舌。其他人都好说，只有乌木崖一派，在荀彧的领导下，依然是坚决反对。为了完成自己的改革，给几乎腐朽的封建主义画上句号，龙飞亲自召见了荀彧。
荀彧是乌木崖忠实的下属，为了乌木崖的绝对权力，他可以豁出自己的性命。如果此次不能说动荀彧，那就只好舍弃这个天下最好的政务官员了。龙飞已经做了最坏的打算，看着荀彧，淡淡笑道：“文若，咱们相处有十年了吧？”
荀彧点点头：“十三年！”回答的很认真。
“十三年！”龙飞深吸一口气：“十三年来，文若为了天龙帝国殚精竭虑，这些我都看在眼里，记在心里！当年汉高祖刘邦分封大臣，说众人皆为功狗，独萧何为功人，今日我借他的话说一句，文若乃是我的功人，没有文若相助，也就没有帝国的今天，建立帝国，文若功劳最大！”
“陛下谬赞！荀彧也是尽本分而已！”荀彧面色平静，并没有因为龙飞给自己如此高的评价而显的飘飘然。
龙飞一笑：“文若不用谦虚，今后还需文若鼎力相助，让帝国越走越远，我的梦想是建立一个囊括整片大陆，覆盖所有海洋的大国，我们的领土要延伸到天的尽头！这还需文若协助！”
“陛下目光远大，我等必然效命！”荀彧似乎被龙飞的豪言壮语打动。就在龙飞要切入正题的时候，荀彧率先说出了自己的想法：“然黑冰与我们乌木崖势同水火，双方在一起为官，只会增加内斗，让陛下大计毁于一旦！至于黑冰进入朝堂之事，还请陛下三思。”
龙飞瞬间没了话说，荀彧已经将所有的口全都堵死了。龙飞沉吟良久：“文若为何对黑冰如此排斥？一点回旋的余地都没有？”
荀彧摇摇头：“没有！我们乌木崖与黑冰台争斗数百年，为了将黑冰彻底消灭，历代先人为此付出了惨痛的代价，今日我们却要与敌人为伍，死后该如何面对列祖列宗的？王莽时期，乌木崖一夜之间几乎被屠戮殆尽，这些都是黑冰所为，若是没有黑冰何来现在的乱世，敢问陛下，覆灭大汉的这场浩劫不是黑冰台一手策划的吗？”
荀彧越说越激动，看那架势不灭了黑冰台誓不罢休。龙飞拍拍荀彧的肩膀，叹了口气：“文若只记住了黑冰的坏，没想过若是没有黑冰台，你们乌木崖岂有存在的必要？王莽时期的确是黑冰鼓动王莽篡位，几乎让乌木崖绝迹，然而大汉四百年，始终站在朝堂上的却是你们乌木崖的人，而黑冰台只能躲在那些角落中窥伺和等待！大家都为了一个遥远的仇恨互相敌对着，如今乃是新朝新气象，过去的仇恨已经成了历史，难道文若就不能释怀？”
“陛下！”荀彧猛然站起身：“黑冰台与乌木崖从成立之初开始就是敌对的，四百年的仇恨，陛下指望您的一句话就能将他化开？”
龙飞摇摇头：“我没这么想！结仇并非一朝一夕，化解自然也并非一朝一夕，难道文若还希望看着自己的子孙为了古老的仇恨死的不明不白，始终活在仇恨之中？”龙飞拍拍荀彧的肩膀：“你我都是为人父之人，如果能将四百年的仇恨终结在我们这一代，让儿孙后辈祥和生活岂不也算是好事一件？”
荀彧眼神一动，龙飞看的出来，有松动的迹象。龙飞再接再厉：“无论是黑冰台还是乌木崖都是我们天龙帝国的子民，与其相互争斗，到不如为了我们共同的敌人一起战斗！是，一开始相互之间可能会有摩擦，甚至会拳脚相向，不过我相信这些都是暂时的，大家都是读书人，一起议事南面相互争论，不过我可以保证，他们要是敢动手，我决不轻饶！”
荀彧长叹一声：“陛下这是要玩火呀！既然如此，我可以保证不会反对，如果要彻底平息朝堂内乌木崖弟子的不满，我觉得陛下应该去一趟颍川，四长如果能加入陛下的那个什么议会，其他的事情就好办多了！”
“谢文若提醒！”龙飞对荀彧鞠躬，荀彧急忙闪身躲开，伏跪于地。
有了荀彧的建议，龙飞不敢迟疑。第二天便带着穆双前往颍川。颍川书院，他来过一次轻车熟路，刚走到门口，便碰见了笨瓜。龙飞远远的便打招呼。笨瓜笑盈盈的上前迎接，两人寒暄几句，笨瓜悄悄的对龙飞道：“陛下此次来的可不是时候，四长正在里面商议陛下那个议会的事情，大师伯、三师叔好像同意，可是四师叔坚决反对，已经三天了，四个人吵的不可开交。”
“哦？那你师父什么意见？”
笨瓜呵呵一笑：“我师父人称不倒翁，他没有意见。”
来到后堂的时候，还没进屋就听见里面的争吵声。这还是龙飞第一次听到，书院中的学生们，都聚集在院中听着里面的争吵。笨瓜带着龙飞进来，将那些围观的学生全都赶了出去。正要往里走去通报，龙飞一把拉住，示意笨瓜等一等，先听听再说。
钟浩宽慰陈骞：“老四，不要说的这么可怕，事情还没有到不可收拾的地步，文若不是写信来说，陛下正要来我们这里亲自说明，可见陛下还把我们这几个老骨头放在眼里。”
陈骞冷笑道：“这就是过河拆桥，当初来求我们相助的时候说的多好，如今成了皇帝，却把黑冰台搬了出来，我敢说他本来就是黑冰台的，就是想利用我们，我们全都上当了！”
“老四，不得胡言乱语！”韩韶道：“我到觉得这是我们与黑冰台和平相处的唯一办法，如果还似以前那样，迟早天下还会大乱，生灵涂炭百姓遭殃，不知道又有多少我们的子民死于非命，龙飞的这个办法至少可以保证遇事协商，不会再大动干戈。”
“黑冰台的人都很阴险！”陈骞不屑一顾：“如果他们有诚意，先让他们放弃自己的玄武堂，那些刺客、杀手全部解散，这样我就相信！”
“可以！我即可宣布，黑冰台玄武堂解散，交由陛下的军部管理！”穆双突然推门而入。里面的四个老家伙显然没有料到，黑冰的主上就站在自己的门外。
龙飞连忙介绍。这五个人算是两方最高的统帅，乌木崖四长没料到，黑冰的主上竟然是如此年纪的女人，四个人都用一种难以置信的眼神看着穆双。穆双连连行礼：“小女子穆双拜见四位前辈！”
女人是公关的好手，尤其是漂亮的女人。穆双只用了这么一句话，就让对立的双方一下安静了下来。钟浩点点头：“果然不简单，老朽万万没有料到黑冰台的主上竟然是个女子，竟然还如此年轻！”
穆双笑道：“黑冰台乃是秦国公主赢玉所创，赢玉公主本来也是女子，先生不需惊奇！”
“呵呵呵！也对！”韩韶微微一笑：“听闻姑娘乃是陛下的妹妹，陛下兄妹相见，可喜可贺，有这样的兄长，和这样的妹妹，帝国定然能壮大！”
穆双也笑笑：“先生过奖了，要想帝国强大，除了我们兄妹，还希望各位先生的帮忙！”
龙飞连忙插言道：“此来就是想请各位先生前往襄阳，进入议会，为帝国的将来出谋划策！”龙飞很客气，放下陛下的架子，对着四人一躬扫地。
所谓伸手不打笑脸人，龙飞作为皇帝都如此，四长也算是有德的高人。特别是陈骞，本来信誓旦旦的要问罪，见龙飞如此谦虚恭敬，话到嘴边有咽了回去。
荀淑慢慢睁开眼睛，淡淡道：“陛下真能交出皇帝的部分权利？就不怕我等联合起来造反？”这话问到了点子上。
第439章 第一届议会会议
历朝历代的皇帝谁不怕造反？夏禹王让天下诸侯贡献铜器，名义上为的是铸造象征天下九州的九鼎，实际上就是防止诸侯们用这些青铜打造兵器，今儿谋反，取代自己的位子。大秦始皇帝嬴政，统一天下之后，收缴各地兵器与咸阳城外铸造十二个巨大的铜人，目的与夏禹有异曲同工之妙。
荀淑问龙飞不担心皇帝的权力被剥夺，然后趁机造反取代龙飞成为帝国的皇帝。这也是荀淑最担心的，正所谓狡兔死走狗烹。如今龙飞这般礼贤下士，等到真的一统天下，作为皇帝翻脸不认人那是再平常不过。只要觉得他们不顺眼，抓起来杀了轻而易举。
众人都看着龙飞，龙飞反倒笑了，他的这次改革目的就在这里，只有一个国家分享权力的人多了，作为统治阶级才会相互照应，一同谋划。然而也不能一人说了算，同位统治阶级也应该分三六九等，低层的统治阶级希望爬上顶端，顶端的统治阶级希望稳固。大家相互竞争，作为俯瞰这些人的皇帝才能过得逍遥过得舒坦。
龙飞清了清嗓子：“过去整个国家，下到普通百姓，上到王公贵子，天下见一草一木都是皇帝的，只要皇帝一句话，你可一夜成为天下间出了皇帝外最有权势的人，反之也可成为一贫如洗的街边乞丐，这就是皇权，皇帝高高在上，下面众人，无论你官位多高，多有钱有势，皇帝说全给我，那你就得全给他，这边是你们说的君要臣死臣不得不死！”
众人没有说话，龙飞接着道：“我们现在建立的这个，与其说是限制皇权，倒不如说是将皇权分给了诸位，诸位也是这个国家的主宰，只要诸位觉得事情是对的，皇帝就算再飞扬跋扈也得按照法度来，否则就有被架空的风险，皇帝和诸位一样，要向实现自己的目标就要与各位商讨，再也不能一家独大，试问你们都是国家的主宰，造反的话，造谁的反？”
荀淑点点头：“话虽如此，陛下可是陛下，杀伐决断全在你手，我们这些人岂能左右？”
四个老者中，荀淑很少说话，可一说话就直接往要紧处说。龙飞再三保证，荀淑似乎并不相信。龙飞就有些气馁，想起后世的那些资本主义改革，都是资本家抢着闹着想皇帝要权利。现在倒好，自己这个皇帝tian着脸将权利放在他们面前，他们连看都不看。正应了那句古话，送到嘴边的肉不香。
穆双一笑：“此次分权，我是极力赞成的，陛下的意思将权利分为三份为制定法律、按照法律处理政事、监督判决，议会自然是制定法律者，权利最大；陛下包括现在的帝国官府只不过是按照法律处理政事；另外还需要组成一个新的部门，这个部门独立在其他部门之外，或者有议会兼任，监督陛下和他的朝廷是否按照法律行事！”
穆双将资本主义的三权分立原则以最通俗的说法讲了一遍。四长听的目瞪口呆，好长时间没有反应过来。如果按照穆双所言，由自己等人组成的这个什么议会，完全在龙飞之上也就是皇帝之上，皇帝的一切权利都来自他们。天下间哪有这样的事情，这不就是造反吗？
荀淑还算比较清楚，他道：“那陛下是不是也是议会成员？”
穆双点点头：“目前设立的议会**有五十个席位，陛下所代表的政府与皇族占据二十席，你们，我们还有普通百姓选举的出来的议员，每方十个席位，如果要通过一向法令，必须有半数以上，也就是二十五人通过，就目前的形势看，你们，我们谁都无法撼动陛下的地位，因为百姓对陛下拥戴有加，只要陛下振臂一呼，至少有三十人站在他的身后，所以他就是法律！”
龙飞连忙解释：“这么做也有一个好处，若等我昏聩的时候，你们大家都觉得我做的不对，联合起来凑够半数应该不是问题吧！如此一来，政令就无法通过，也就无法祸害百姓，当然如果说我们三方为了各自的利益都想拉拢那十位百姓议员，我的优势更大一点！”
钟浩突然道：“这倒是个防止昏君当道的好办法，不过遇见昏君，我们又该如何？总不能与他整天在朝堂上争来争去吧！”
“这好办！如果有九成的议员，也就是四十五位议员觉得皇帝是个昏君，那就可以行废立之事，不过新的皇帝还应该从我龙家的血脉中挑选！”龙飞立刻做出了保证。
陈骞看着龙飞：“你真的打算这个干？如此一来，你的儿孙会骂你！”
“哈哈哈……”龙飞哈哈大笑：“不管骂不骂，只要能让这天龙帝国代代相传，这不失为一个好方法！”
韩韶突然道：“最后一个问题，如果你能说服我，我们四个就跟你去，说了半天，好像没有说到军权去，帝国扩大，雄狮百万，没有一个统一的领袖，必然兵变，那可不是小问题！”
“先生请坐，听我再说！”龙飞面带微笑：“如今我已经成立兵事部，掌管天下兵马，没有我的命令，谁也不能调动一兵一卒，议会成立后，我的设想是这样的，兵事部也在议会管辖之下，如需用兵，由兵事部提出，交由议会审议，再由我，也就是皇帝签署命令，缺少这三项任何一个环节，任何出兵者都已谋反论处！皇帝也不例外，各位以为如何？”
“好！”陈骞竖起大拇指：“你小子果然敢为天下先，能做出开先河的事情，今日我们说的这些可否写出来，作为凭据，以免以反悔？”
龙飞摇头苦笑：“我看不如这样，等我们去了襄阳，集合四方人员，将今日之事和他们说说，看看他们还有什么别的想法，全都集中统一起来，然后颁布第一条法令昭示天下如何？”
回到襄阳第一件事情便是议会的成立，龙飞这边早已做好了准备，在襄阳城中心位置修建了一个很大的院落，门口挂起帝国议会的牌子，里面一改往日的官位等级规定，弄了一个大大的圆桌，所有议员在圆桌周围就坐，在这里没有皇帝和百姓之分，有的全都是议员与工作人员。
龙飞的二十个席位包含皇族成员，目前基本上就是龙飞与几个儿子、驸马，以及赵云、黄忠、甘宁等忠于龙飞的将领，和朝中的一些文士，如蔡邕、沮授、费祎、蒋琬等人等。乌木崖这方出了四长之外，包括荀彧、钟繇、陈群等。黑冰的主上穆双向全国黑冰发出消息，号召大家放下隔阂与龙飞及乌木崖合作，着急了左慈等黑冰长老，外加陈到、蒙朔、魏延这些黑冰老人，组成自己的组织。
最难办的就是百姓选举，耗时最长，为了凑够是个人数，龙飞下令全国百姓皆可参与，以贾诩为首，从商、工、农、牧、渔中选了几人，又将南蛮、西凉、士家纳入其中，总算也选出了十人。天龙帝国�