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即使在云南地方，沐氏的军政大权，也有皇帝任命的镇守太监、督抚巡按、三司官员、参赞军务等分担与争夺。也正是因为这样的制衡关系，才让以猜忌心著称的明朝历代皇帝对沐氏家族如此信任与放心。沐家之所以能够久镇云南，也有赖于皇室的制衡与限制。
由那些土官想到沐家，第一次把沐家当成“土官”的沐天波，突然意识到了一个过去他所忽视的问题——正是因为皇家对于沐家的制衡与限制，才使得沐家从不曾敢有丝毫异心，既便是的“养寇”所图的不过只是“自重”，只是为了迫使皇室在西南的一些问题上做出让步，如果皇室坚持的话，也会服软。
但是沐家对土司的干涉实在太少了！
除了掌握其官位，似乎从来都没有制衡与限制！
如果当年沐家对土官有像皇家对沐家一般的制衡与限制，又岂会出现沙定洲。他堂堂沐国公又岂会仓皇出逃。想到这，沐天波的心思略微一沉，在寻思着解决问题的办法时，又听取着丁玉杰的话语。
“至于这委任状的主要内容是：本地区向定南同知交纳的贡赋数目5年内维持不变，5年以后才可重新审议应交纳的贡斌数目；土司按照传统习俗进行统治，但要听从副专员的指导；土司必须对当地治安、交通负责，如果有商人在当地被抢劫，土司要交纳赔偿金；土司之间如果有争议应提交副专员裁决；如果政府要在当地开采矿物，那么除了给予当地居民一定的补偿之外，不应再支付任何费用；土司应配合政府缉捕罪犯；土司对大明百姓没有司法管辖权。当然，除此之外，对谬沙（食邑者）和收税官也会颁发委任状，但其中涉及内容显然不及土司全面和详细，主要集中在税收和遵守法律方面。”
在丁玉杰的话声落下时，原本只是静静听着的沐天波，这时才道出他的疑惑。
“那丁主事，于阿瓦城设立定南城，设定南专员，专事夷物，确有必要，只是这设立副专员又为何事？”
接着沐天波又道出了他担心的地方。他隐约的已经猜出了这副专员的用途了，恐怕就像当年皇帝任命的镇守太监、督抚巡按、三司官员、参赞军务等职务一样，不过是为了分担与争夺土司的权力，从而保持某种制衡与限制，不过沐天波同样也知道，那些土司可没有人们想象的那么蠢，他们又岂会容忍有人争夺他们的权力？
“以本公看来，那些土官本就来对其于部内特权极为敏感，过多干涉土司内部是极不明智的，如果我等派出这副专员，这岂不就是“流官？”会不会过多的干涉其内部事务？若是其视副专员为“流官”，惧怕“改土归流”又该如何？”
因为沐家世代管理西南土司，所以沐天波自然知道，直接统治土司非但成本极高，而且注定会失败，沐家在这方面的经验非常简单，就是借助土官让他们自然管理自己。而“改土归流”总会导致内乱，毕竟任何人都不愿意坐视权力为他人夺走或者分担。
“以本公看来，最简单、最有效的办法，就是借助土司土官管理本地，而不是直接派遣官员，加以直接统治，至少在“改土归流”的时机尚未成熟之前，是万万不能如此。”
“国公所言极是，经略亦认为间接管理，是成本最低且最有效的管理方式，不过，经略亦以为，我大明于此地，不能再像过去一样，只取羁縻臣属之义，无利土地之心；有征服之武功，无建设之政治。至于这副专员，则是取其土地之利，行建设之用。”
见沐天波对副专员的用处似乎有所不解，于是丁玉杰便解释道。
“这些副专员，与其说是官员，倒不如说是教员，我中国之所以得以诸夷认同，凭得正是对诸夷之文章教化，所以副专员只在其土司所内推广教化，同时，调查土司所内的森林矿产以备开发，而开发森林矿产又可以令土官从中获利，那些民也在这一过程中变得富裕起来。他们也乐于为我们服务，并接受我大明的统治。当然，在这一过程中，与其建立起更为紧密的附庸关系，将他们扶植成在这里的统治的代理人。而他们将会接受了大明的生活方式，不仅会把儿子送到定南或者平南接受教育，在未来他们甚至会送儿子到南京接受教育，如此，在未来他们才会不断的认同大明，在百年后，甚至两百年后，我大明才能与此地推行“改土归流”，设立郡县，令其成为我大明本部诸省。”
这才是经略“三宣六慰”的最终目标，此时丁玉杰并没有说，在当初他与经略见面时，经略曾谈到明朝经略“三宣六慰”的失败，也谈到了经略四川、云南、贵州以及广西等地的失败，尽管在明朝廷率先在铜仁等地废除思州、思南两宣慰司，设立贵州省，开创了中国大规模“改土归流”，即改土司统治为朝廷派流官治理的先河，但随后朝廷同湘、黔、川三省边境少数民族的矛盾便日益尖锐。从此之后，明宣德、正统、成化、弘治、正德、嘉靖、万历年间，三省边境少数民族的反抗斗争从未间断。土司兵民多次攻城陷府、掳官夺印，搞得统治者焦头烂额。
“改土归流？”
心知“改土归流”让西南陷入何等境地的沐天波的眉头微微一皱，根本在云南的沐家，既然是“改土归流”的支持者，同样也是反对者，支持者是他需要借“改土归流”威慑土官，而反对的原因则比较复杂，一来是因为相比于受命于朝廷的流官，土司土官对沐家更为敬畏，至于二则是因为每每“改土归流”总会掀起动乱，导致土司兵民攻城陷府、掳官夺印时有发生。
“没错，“改土归流”是经略西南所必须！”
用力的点点头，丁玉杰道出了他在离开前，经略的所授予的他统御诸夷的“法宝”。
“这土司制度是在唐宋时期羁縻州县制的基础上发展而成的，其实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头衔，以进行间接统治，朝廷中央的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻。而在这一过程中有些土官以世袭故，恣肆虐杀百姓，为患边境，“汉民被其摧残，夷人受其荼毒。”，如此，才有了“改土归流”之说，虽说“改土归流”夷民颇为受益，但是每每夷民却总为土官所惑，“改土归流”受到土官的抵制而不断反复。所以很多地方皆是是“流官设而土夷随叛，杀人夺地比昔更甚”，究其原因，总言道夷民不从教化，为土官迷惑，可夷民为何不从教化？因为根本就没有教化，既然没有教化，那夷民自然是不从教化！”
丁玉杰的话语让沐天波颇以为然的点点头，历代推行土司确实没有考虑过如何教化夷民的事情。只有到了“改土归流”的时候，才会临时抱佛脚。
“所以，这副专员于土司处，就是推行教化，十年树木，百年树人，百年之后，这夷民自然服我大明之教化，除此之外，副专员亦可阻止土官荼毒百姓和谬误的行为，对其加以监督，从而令荼毒信服，嗯，至于其它对于土民的管理之权，副专员是绝不会干涉或者插手的，我们会尊重土司的权力，但是同样也要限制他们的权力，当然这种限制是限制土司对内荼毒百姓，保障百姓的些许利益，就是如此缓缓从事，以保护百姓为已任的副专员威望自然也是越来越高，百年后，再推行“改土归流”，夷民又岂会为土官所蛊惑。”
以今代之人去谋划数代人之后的事情，沐天波从未曾想到过，而看着信心满满的丁玉杰，听了他的这番话后，出于对土司所的了解，心知这副专员就是去唱“红脸”，至于那些习惯了荼毒百姓的土司自然也就是白脸，几十年后，百姓自然信服副专员，而不是一味压榨他们的土司。即便是那些土司知道，这些副专员于其境内所做所为，不过只是为了收买人心，却根本无力阻挡，因为副专员本身就不需要考虑治理地方、税收等诸多问题，他们只需要让百姓体会到“大明仁义”即可，但是执掌地方的土司却不同。那些土司需要考虑如何治理地方，需要考虑如何保全自己的权势，需要……这一切往往都意味着他们需要“荼毒百姓”，只有如此，才能维持个人的权势。
如果这一切顺利推行的话，至多只需要百年，即可顺利“改土归流”，根本就不需要两百年。因为到时候，民心在明！民心已经尽为大明所收！
而这同样也意味着，至少百年之后，大明就不需要沐家以“征南将军”的身份统御外边诸夷，到那时，朝廷又岂需要沐家维持西南的局面？
想到这在沐天波整个人陷入的沉思中。他甚至怀疑起，与朱明忠合作是不是明智的选择，毕竟，这朱明忠是想要彻底的从根本上化解西南土司的问题，他想用一百年的时间，彻底解决西南诸夷，令其尽为中国的行省。
在西南诸夷“改土归流”的时候，自然也就是沐家不再为朝廷所重的时候，到那时，沐家又该如何？
可……如果不与朱明忠合作的话，沐家又在什么地方？
没有朱明忠的支持，大明中兴之后，沐家不过只是南京或者京师城中的一个太平国公，仅此而已。而与其进行合作，至少还有机会重振沐家的威望。
至于百年之后，百年之后的事情，谁又知道会是什么情况，更何况，百年，百年之中变数太多，谁又能保证，这百年之中，那些个副专员不会与土司互相勾结，刮取土民的民脂民膏。
想到这，沐天波顿时长松了一口气，他意识到自己想的太多了，想的太远了，现在最重要的是眼前，是必须要得到朱明忠的帮助。是他们互取所需、重定西南！这才是最重要的！
就在沐天波的心底冒出这个念头的时候，丁玉杰又问道。
“当然，这一切实是遥远，且需要徐徐图之，不知国公以为，现在，欲以此地推行此法，这第一步棋该如何下？”
是的，“改土归流”也好、“副专员”也罢，都是将来的事情，眼下，还有更重要的事情需要解决。
“眼下，最重要的是先在缅甸站住脚！”
看着丁玉杰，沐天波直接了当的说道。
“尽管现在我大明已经击败缅人，俘其王、焚其都，但是，对于这里的百姓来说，我们毕竟还是外人，我们是汉人，他们是缅人，是孟人、是土人！而且许多土司也都在观望，他们在看着我们，看着我们的一举一动，土人从来都是蛇鼠两端，想要得到土人的忠诚，并不是一件容易的事情，但若是想要得到其忠诚，就必须得让其敬畏！”
“敬畏？”
眉头微微一动，丁玉杰看着沐天波反问道。
“难道现在我们俘其王、焚其都，还不能够让其敬畏我大明吗？”
敬畏，肯定是敬畏大明，在丁玉杰看来，现在应该已经做的差不多了，甚至在接见土官的时候，他已经看到了那些土司脸上的敬畏。
“丁同知以为那些土人脸上的敬畏可是发自内心？”
不等丁玉杰开口，沐天波便点头说道。
“确实是发自内心，但是，他们之中，又有几个人有阿瓦城可供我大明焚毁？这敬畏，不过只是敬畏我等把缅人击败了，仅此而已！我们所需要的是让这些土官，自此之后，从骨子里敬畏大明，只有如此，能有可能得其忠心！”
第287章 杀鸡（求月票，求支持）（）
“……今缅国已尽归明贼，勿论大小官员仍照常办事，其傣禄仍照旧开支，各客商亦照常开卖。现在……大小官员并无一人尽节，尚在帮助帮助明贼办事，不以为耻。”
吴三桂于昆明发出的这样一份奏折，无疑表明了短短月间，缅甸的变化，对于持守两端的缅人以及本地的土司土官而言，臣服于强权，似乎是再寻常不过的事情，毕竟对于这一切，他们早就习惯了，更何况在他们的内心深处，一直都认同大明才是正统，虽是如此，当初他们都可以没有心理压力的臣服于缅人，现在大明重新回到这里，一直以来皆以大明为正统的土司土官们，自然更不可能有丝毫抵触，甚至他们中的不少人，都觉得这正统恢复了是件好事，于他们更为有利，尤其是在他们得到朝廷新的册封之后，毕竟过去虽然有缅王的册封，但缅王的册封显然不能与大明皇帝相提并论。
不过，谁都知道，这种臣服，只是一种习惯、一种传统，而习惯与传统，面对压力是很容易动摇的，更何况他们本身就容易向强权臣服，毕竟他们曾臣服于缅人，这就意味着他们今天会臣服于大明，明天同样会臣服于其它人。
对于身处阿瓦，不，应该是定南城中的定南同知而言，想要“定平南方”仅仅只是靠着这些土官们对大明的最后一丝敬畏去维持这里的秩序，显然并不现实，如果想要在这里站稳印就非得推行一些其它的手段。
对于了解当地土人秉性的丁玉杰而言，这些土司的臣服只是第一次，他需还需要通过其它的方式，让他们保持敬畏。保持对大明的敬畏。
在过去的半个月间，缅人九十二土司土官、孟人十六的土司土官、掸人五十四土官再加上克钦等诸地土司所三百余名土官纷纷齐聚定南城。他们一方面是向专抚夷务的首任定南同知表示祝贺，这二来则是接受大明皇帝颁赐金字红牌和信符，表示接受大明的统治。
对于这些土官来说，他们之所以不远千里来到这里，更为重要的是，他们知道现在是他们表达忠心的时候。被夷为平地的阿瓦城，还有那名为阶下囚的缅甸王，都在提醒着他们，提醒着他们应该做出什么样的选择。
作为弱者的他们，深知弱者的生存之道是什么，他们之所以愿意臣服于大明，正是因为他们能够认识到两者的力量差距，当然，作为弱者，他们同样也需要强者的保护。
也正因如此，他们当初才会接受缅人的统治，现在，缅人的失败，让他们主动的投身到强者的怀抱，接受强者的统治，追随强者，这才是弱者的生存之道。
而这些心思各异的土官们来到阿瓦城的时候，立即发现，这座城市已经发生了彻底的改变，尽管那些寺院佛塔仍然还在，但是城市之中那些缅人修建的宫殿，房屋已经完全消失了。整个城市，这会看起来反倒是像云南的那些汉人的城市。
对于这一切，那些曾经向缅人表示臣服的土官们，大都是视而不见的亩模样，相比于其他他们现在更担心自己。他们现在更多的是在为自己考虑，他们需要从新接受大明的认同，只有如此，他们才能够生存下去。毕竟现在那些缅人已经用他们的遭遇，提醒着所有人与大明抗衡将会是什么样的下场。
当然，在过去的半个月间，这325名土官并没有闲着，他们来定南城并不仅仅只是为了表示祝贺，接受金字红牌和信符，并且表达自己对大明的忠诚。在这些土官到达之后，身为定南同知的丁玉杰更是一一与其见面，然后听取了他们的建议，然后与其商讨土官委任状的权责内容，甚至就贡赋等问题听取他们的意见以及建议。最终达成了一致，可以说是皆大欢喜。
也正因如此，在那委任状与金字红牌和信符颁布的这天，对于定南城来说，可以�