加上铸币税、盐税、农业税等方面的收入，以及海关的收入，1亿元的财政预算还是比较保守的。
只不过因为海关税收还不知道有多少，因此没有把预算定的太高。
钱看起来确实很多，但是花钱的地方却同样也是多如牛毛，很多地方朱由校从登基以来就没有投入过多少银子。
例如教育，按理说一个国家教育方面的财政支出应该占到一个较大的比例。可是朱由校现在却是没什么办法，不可能把在教育上投入太多的财政。
当然教育也是开始发展的，只是官方的教育投入规模还不算很大。天启五年只有500万元的教育资金投入，基本上也就是先把教育方面铺开一点。
主要的财政还是投入到了对东北地区的开发上，在这方面投入的预算达到了将近5000万元，主要用来建设道路、水利和城镇，以及移民费用支出。
军费方面的预算则是3500万元，其他的资金则用于维持行政开支等方面。
对于东北地区的开发，正月一到。朝廷就开始发力了。
首先是抓紧生产兵团的建设，直接把之前定下的计划推翻，决定在天启五年在东北地区投入二十个生产兵团。
每个生产兵团2万名义务兵，使得天启五年义务兵招收名额提升到了50万左右。
这二十个生产兵团。将在半年之内完成组建，然后投入到东北地区展开军屯，对东北地区的土地进行开垦。
其中主要集中在松嫩平原和三江平原，二十个生产兵团，将作为开垦这些地区的急先锋。
在增加生产兵团的同时。朱由校下令分配草场。
经过一番统计，投靠大明的蒙古人一共有十一万户，每户分配草场5000亩，也就将五亿多亩草场分配了出去。
剩下的2亿亩草场，其中5000万亩由皇家农业公司成立军马场，1。5亿亩由皇家财团的商人承包经营，朱由校参股，同样也是成立军马场。
这两亿亩草场，主要用于培育、生产军马，然后由朝廷进行采购。
朱由校想要更加优良的军马。蒙古人显然是没办法提供的。蒙古马怎么养终究还是蒙古马。
什么杂交培育技术，蒙古人自然也懂，但他们没有那个长期培育的能力和条件。
蒙古人主要还是饲养牛羊，为大明提供羊毛、皮革和牛羊肉，军马方面未来大明不会过度依赖他们，不过蒙古人的驿用马匹还是大明所大量需要的。
这些军马场同样也将雇佣蒙古牧民来放养马匹，但一些技术性的工作却是汉人来做，例如培育新品种的战马，已经防治病害、管理草场等等。
而在大明统治的草原上，将在天启六年开始建设一些中心城镇。这些中心城镇的作用很明显，一来是可以用来和蒙古人进行贸易，二来是可以让大明长期占据这些草原。
城镇一旦建起来，只要把火炮往城墙上一架。派点兵力驻守，蒙古人就只能在城下望而兴叹，就可以长期把周边地区占领。
蒙古想要反攻，几乎不可能。
朱由校制定的政策中，表面上蒙古人是自治的，但实际上却是在名不副实。只是不直接对蒙古牧民进行管理罢了。但对土地、法律、税收等方面还是严格掌控的。蒙古贵族虽然可以对蒙古牧民征税，但是却不能对商业活动征税。
修建这些城镇也不需要太着急，反正步步为营一座座修过去，每年修个几座，不用几年就能把当前占领的草原地区全部纳入长期占领的范围。
随着时代的发展，汉族生产力的不断提升，蒙古这种游牧民族对汉族的威胁实际上是越来越小的。
明代吸取了宋代被游牧民族灭国的教训，采取高筑墙的办法来对付游牧民族。实际上还是很有效果的，明末建奴数次入关劫掠，不是没有占领北京的意图，而是北京城的城墙太高、太厚了。
只不过这样的国策防住了外部，却防不住内部。再坚固的堡垒，都会从内部瓦解。
因此这些城镇实际上也不用把城墙修得太过变态，毕竟蒙古人攻坚能力差，架上火炮基之后蒙古人更是连靠近都难，城墙修得差不多就行了，修得太高太厚就是浪费人力物力。
同时朝廷开始鼓励民间向辽东移民，只要愿意移民到辽东的，官府一律提供沿途车马运送和伙食。
到了辽东还可以安排工作。
此时的东北地区，基础最好的自然是辽东。经过一年左右的恢复，辽东地区已经变成了一个大工地，到处都是施工现场。
到了天启六年，那就更不得了了。
首先是朝廷开出了5000万元的开发预算，再加上地方官府出售资产的钱投入基建。此外还有皇家财团，也在全力开发辽东。而民间资本，同样也在辽东大肆投资。
银行贷款基本上是敞开的，只要投资辽东基本上都可以申请到抵押贷款。商人大量前往辽东购买土地、矿产、林地。在辽东搞农业生产、矿业开采和伐木，以及开设工厂、作坊、商铺等等。
没几个商人是傻子。自然能看到辽东拥有大量未开发的资源。
皇家财团在开发，民间商人同样也在开发。朱由校吃肉，商人跟着喝汤。大量的资金疯狂涌向辽东，造成辽东对劳动力的巨大需求。
所以移民到辽东。根本就不需要担心什么工作问题，只要有一把力气就能赚到钱。官府还会免费分给土地让这些移民盖房子，盖房子的钱可以到银行贷款。
官方不在住房土地上剥削，这些移民在辽东盖个大瓦房是很轻松的，只需要工作个几年时间而已。
有了房子。也有工作，百姓就安稳了。乱世安民为上，朱由校自然不会去丧心病狂的拉高房价。
如今正是贫者无立锥之地的时候，更是不能那样搞。而且土地还不是多得是，大明这点人口，在朱由校这样的穿越者看来，目前还是太少了。
大明要是有个五六亿的人口，那就差不多了。如果增长太快，也可以用计划生育限制一下，不过计划生育当然不能像后世那样只允许生一个。大明若是要搞计划生育。可以限制生孩子不能超过三个。只要避免大量出现那种生个五六个、七八个的现象，那人口基本上不可能出现爆炸式的增长。
关内不少贫穷的百姓受到政策吸引，很快就出现了大量的移民。
移民到辽东除了路费不用担心，而且官府集中送达，路上也不用怕碰上什么贼人。到了之后不仅可以按照各自的意愿选择不同城市分配到一块地基用于盖房，同时东北地区是全面免除徭役的。
东北地区没有征召徭役的基础，如今朝廷在关内的很多大工程修建时征召徭役都开始给工钱了，东北地区则是全面给工钱。不过官府也不插手组织活动，都是把工程承包给基建公司去做，只负监督和验收。
移民基本上都是先移民到辽东去。而没什么基础的吉林、黑龙江、内蒙地区，则是先用生产兵团和招募工人的方式进行开发，有了基础之后再进行移民。因为移民会带上很多老弱妇孺，必须有一定的基础才行。
开发速度却是一点不慢。官府进行基建招标，然后企业承建，从关内招募工人前去施工。
有了道路之类的设施，购买了资产的企业自己招募工人去进行开发。
如此一来，一个个城镇自然也就形成了。农场、牧场、矿场、林场、工厂什么的自然也就出现了。
这些东西出现之后，自然就会吸引到大批的移民。
当然大明目前还无法摆脱农业生产力不够先进的问题。农业生产依旧需要较多的人口。
不过天启六年渔业却是开始发力了，沿海各个渔场因为渔船的改进，捕捞到了大批的渔产。
其中镇东省的腌鱼也开始大量运到了东北地区。
随着渔汛的到来，镇东省的渔民们都忙疯了，基本上都是随便把网撒下去就能捕捞到一大网的渔。
这里可是北海道渔场，渔业资源无比丰富。
腌鱼、鱼干、鱼粉、鱼骨粉、鱼罐头这些产品被大量生产了出来，然后通过商船运回国内。
这些廉价的渔产，给离开土地的百姓提供了充足的蛋白质来源，最重要的足够便宜。这让大明可以将更多的劳动力从土地中解放出来，投入到工业上去。
皇家捕鲸队在镇东省的捕鲸活动也正在展开，这里的鲸鱼非常多，捕鲸队也不需要出海太远就能猎杀到鲸鱼。
鲸鱼实际上很容易猎杀，这些鲸鱼只要被捕鲸炮击中，就基本上跑不了。它们的鲜血流干之后自然会漂浮在海面上，接着只要把鲸鱼拖上船进行肢解加工就行了。
皇家捕鲸队本着不浪费资源的理念，要的不仅仅是鲸油。还有鲸肉、鲸骨、鲸须、鲸皮、内脏等等。
鲸肉被制成腌肉后运回关内、东北销售，鲸骨、内脏加工之后运回去当肥田的肥料。鲸须、鲸皮运回去加工成工业产品进行销售。
鲸油则运回去制作灯油、蜡烛，以及机械所需的润滑油。
毫无疑问，捕鲸是一个很有利润的行业。尽管因为对资源的充分利用而降低了捕鲸的效率，但却获得了大量资源。更重要的是没有浪费，浪费是可耻的。只为了鲸油而猎杀大量鲸鱼，也是很造孽的行为。
运输渔产所需的商船自然也不少，不过随着造船业的快速发展，以及大量民间商人加入海运的行列。商船目前还是勉强够用的。而且到处造船厂都还在建造大量的商船，用不了多久就不会缺少商船了。
可以说天启六年，就是一个开始享受战争成果的时刻。
大量百姓在对新增资源的开发过程中，获得了他们生存所需的基本来源。而且到了东北地区的很多工人，都陆续把家人迁移到了关外。
东北地区的朝廷吏治极其严格。没有什么当官的刚对老百姓敢巧取豪夺、大肆收刮。这里的税收也对普通百姓比较公平，尽管增加了个人所得税的征收，但普通百姓是不需要去报税的，都是企业代缴。有些人尽管可以漏税，但这样做的好处在于不会扰民。
而且这里有针对普通百姓的保障措施。
受到税收波及最大的商人等中高收入群体，他们不适应这个制度自然会被淘汰出市场，自然会有人取代他们适应，官府征税主要也是盯着这些人。
严格的说，东北地区的社会比改革后的北直隶还要公平，因为这里的制度是从头开始构建。没有什么传统利益群体的阻碍，要想进入东北地区，就必须适应这里的制度，不接受那就不要进去。
毫无疑问，朱由校正在一个国家里面建设一个利益分配方式不同的国中之国，这是他拯救大明的根基所在。
这也让朱由校和内阁开始忙碌起来，从官吏的选拔，到制度的制定，以及施行。都是需要费心费力的，如果不看紧了。下面的官员显然不介意放放羊。
毕竟对于官员这个层面的高级打工仔来说，损害的利益那是皇帝家的，他们捞到了油水才是硬道理。
这让朱由校防范那些官员像是防贼一样，但是这些官员又不得不用。着实伤脑筋。这是历朝历代，都无法摆脱的问题。
甚至于是后世都无法摆脱这样的现象，而且后世帝制全面崩溃，意味着这些高级打工仔开始撇开与人民有共同利益的皇帝，直接进行政治在的暗箱操作。
当了皇帝之后的朱由校，深刻的认识到。帝制实际上并不是一个落后的制度，而是一个损害到了那些高级打工仔利益的制度。
如果他能像满清皇帝那样，允许那些官员贪污，那么他自然是会受到官员们的称颂和集体的拥戴。
但他毕竟不是满清皇帝，作为一个汉族皇帝，他要看的百姓脸色。
不过朱由校和内阁在东北地区确定的很多制度，很快就引来了那些官僚阶级的强烈反对。
尽管这些改革暂时没有触动他们的利益，但是却阻断了他们前往东北地区攫取利益的通道。
而且他们也不是傻子，到了现在谁还看不出，迟早有一天朱由校这个皇帝要把这些制度推行到全国。
只不过火暂时没烧到他们身上，在皇权的高压之下，没有几个人愿意当出头鸟，去动用武力的方式和朱由校抗争。
不动用武力，他们能动用笔杆子。
每天朱由校都能收到一些官员的反对各种政策的奏章，同时在民间也每天都有各种对朱由校的杜撰传闻、篇章出现在市井之中。
这些官僚、士族简直就是把朱由校往死里黑在，在这个通信不发达的时代，朱由校的名声很快也毁誉参半起来。
在北直隶和东北地区，这里是朱由校目前掌控力度最强的地方，朱由校在这里的威望高得很，造谣者没什么市场。
但是在其他省份，特别是长江以南的省份，朱由校真的快被黑出翔了。只要是《大明日报》里出现朱由校正面的形象，第二天马上就有针对性的谣言大肆流传。
一个屎盆子接一个屎盆子往朱由校脑袋上扣，皇帝变成了一个公开的靶子。在这些士族的刻意引导下，很多百姓都把日子过不好的原因归结于皇帝昏庸。（~^~）（~^~）
第281章：厂卫的白色恐怖（）
那些官僚士族整天往皇帝脑袋上扣屎盆子，朱由校在宫内也不是没有耳闻。锦衣卫和东厂经过这些年的发展，已经把全国各省的情报网络都梳理了一遍，并且加大了情报站点的建设。
搞情报最重要的是什么？
那就是钱！
有钱就能发展出大量的暗探，可以布置大量的眼线，可以收买各种各样的人。
“皇上，最近江南各地谣言四起，都在说皇上您不给百姓活路，要把城里的百姓饿死。”田尔耕对朱由校说道：“还有谣言称，皇上大肆征税之后，把大部分钱都用在了享受上，什么酒池肉林都出来了。”
“散布谣言的人查到了吗？”朱由校倒是很淡定的问，一边悠闲的喝着茶。田尔耕禀报道：“已经查到了一些，都是那些商人在大肆散布谣言。”
“那些士族呢？”朱由校继续问道。
“他们躲在商人后面出谋划策，那些文人士子天天集会，每次集会都是悲恸大呼昏君之累言语。”田尔耕答道。
“呵呵！也真是为难这些人了，他们现在应该心里发慌得很吧！”朱由校呵呵一笑，田尔耕说道：“陛下圣明，这些人现在确实是慌得很。那些商人面对北直隶的工商发展，生意越来越不好做了。而那些士族和商人基本上也是一体的，他们也怕新的制度会推广到全国。”
随着北直隶的产业发展，很多生意确实不好做了。例如全国的钢铁冶炼，民营钢铁厂基本上倒闭了90％，剩下10％也是苟延残喘。
另外在纺织业方面，北直隶也发展得非常迅速，这对松江等地的纺织业造成了较大的冲击，光是原材料方面就有激烈的竞争，每年棉花还没成熟，南北棉商就开始提前订购棉花了。
去年情况稍好，黄河流域的三省交界地带。棉花种植面积出现了较大的增长，同时北方各省的棉花种植面积也在增加。
而到了今年，北直隶则开始加大棉花种植面积，以为纺织业提供充足的原材料供应。
之所以在北直隶加大棉花种植面积。主要是辽东到今年就可以产出粮食了，到时候粮食供应依旧可以保持平衡。
棉花的种植也是不�
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