“侯爷，这个事不难解决。 ”杨罗显然心中早有定见。 明白雷瑾是在考虑如何解决粮商巨头们地分歧争拗，所以预先征询一下他的看法，因而从容不迫，侃侃而言，“我西北正好以此为契机，从上到下，统一官厅私人一应会计帐目的簿记格式，合四为一。 统而分用，使之合于西北法例，并与〈民法典〉、〈商事条例〉等律例法条互为表里即可。 臣下以为，〈会计条例〉及其相关施行细则，〈粮食仓储条例修订法条〉、〈常平仓章程修订法条〉、〈义仓章程修订法条〉等与粮食买卖、粮食仓储有关的律例法条，宜及早提请会商。 集议决策。 如今西北工商勃兴，修订此类法例，正当其时，宜早日定案，颁布施行。 ”
在座的司马翰听得此话，只是微笑不语，而监察院的三位‘咨政’却是暗自不以为然，眼色来回之间虽然迅速隐蔽，却也不曾瞒过在座的谁去，但他们三位亦未对此冒失多言。 毕竟儒家向有‘内圣外王’之说。 这三位虽然未必能将之贯彻始终，眼下倒也不肯在这等‘小’事上轻易置喙——那〈民法典〉之类。 可不就是杨罗一手操持其事，费时两年有余才刚刚编纂修订出来地么？这会，又在雷瑾面前提起〈民法典〉、〈商事条例〉、〈会计条例〉等等，实在大有邀功幸进之嫌，落在监察院三位素来以清流自诩的“大咨政”耳中，不屑一闻是肯定的，不以为然是绝对的，蔑视则是自然而然的。 那所谓的〈民法典〉不就是个大杂烩么？虽然名头相当响亮，堂而皇之冠以‘法典’二字，其实不就是泰西番邦的所谓〈民法大全〉之类，加上帝国律法中原本那些关于赋税抽分、田地房产、户婚继承、典当借贷、买卖契约、签押印契、仲裁诉讼的律条法例，还有东海南洋那些海匪海商所立地私法帮规也罗列编次，杂糅于一典，真以为那什么就是〈吕氏春秋〉，可以一字不易不成？
雷瑾倒是默然忖思片刻，微笑道：“杨先生此议甚好，就按你说的办。 粮商们吵吵嚷嚷，七嘴八舌，能成什么事？不就是想多赚点面子，少出点银子嘛，争来争去也翻不了天；不就是‘四柱结算’、‘龙门帐’、‘天地合’那些东西么？看来还是杨先生干脆利落，‘合四为一’，‘统而分用’，嗯，不错。 一事不烦二主，那就有劳杨先生再辛苦一下把这事办了。 本侯记得，杨先生原本就在马家商队中管过帐目，是吧？这样正好，内行人做内行事，本侯也放心。 这个事，要在今冬，最迟明春就处置妥当。 合四为一，大有可为嘛。 ”
杨罗也不理会他人心里是如何的观感，立即拱手为礼，应下此事。 他其实心里明白得很，那帮子粮商可能是对官方强制干预的可能有所忽视，或许是对他们自己的实力和游说太过于自信了。 其实，攸关粮食命脉，官方又岂肯在当下放任自流，完全不加规制？侯爷的心思，他大概也能揣摩一二分，那只是冷眼旁观，寻找最佳介入机会罢了——有意无意地让粮商们针锋相对地吵闹争持，也算是一种权术运用的外王之道。 在粮商们实在相持不下的时候，再由官府出面摆平此事，那才是鹬蚌相争，渔翁得利的好时机，轻易的从粮商手里拿过事情的主导权，费力既不多，而所获不少，又何乐而不为呢？只是，杨罗难免要成为唱黑脸的那一位，而被粮商们狠狠的“记”在心里了，呵呵。 身为臣僚，就要有为主君背黑锅担骂名的觉悟和心思啊。
“侯爷，会计帐目自然勿需多说。 ”监察院‘大咨政’之一地皇甫信，这位皇朝宗室旁支出身地西北大儒，“〈管子〉有云，‘明法审数’。 国政之要，其一即为‘比部’。 举凡诸司百僚俸料、公廨、赃赎、调敛、徒役课程、逋悬欠负（注：逋悬，拖欠地粮饷。 或欠缴的租税）、内外经费；仓库出纳、营造佣市、丁匠功（工）程、勋赏赐与、军资器仗、和籴屯收，皆宜周知而总勾之，其职掌则在‘比部’。
国朝虽废‘比部’之实而其职掌俱在，都察院、六科给事中分任其事，犹唐之‘比部’也。 都察院十三道监察御史，职责纠劾百官，辩明冤枉。 提督各道，巡视仓库，查算钱粮；六科给事中，稽查京师六部百司之事，审计钱谷帐簿则归户科。
我西北官吏薪俸禄廪、勋赏赐与、工程营建、军资器用一应开支；赋敛、赃赎、徒役等项收入；公库出纳，仓储粮谷财物地支纳给受、丰年议价和籴谷物的出入和储藏，此等稽查审计，勾覆帐目之事。 见在度支司审计科，亦即是‘比部’职掌大多隶属于度支，而且长史府其他衙署也自为审计，各立门户，如此事出多头，其中弊端甚多。 不胜枚举矣。 臣下恐官冗职滥、事权不一、经费不节等故宋弊端日渐滋生，今宜及早决策，不可迟延。
臣下愚见，一之以事权，当仿效本朝都察院、六科给事中之设，‘审计’之任，勾覆之职，宜合而不宜分，应尽归专署，不可隶属于度支司之下。 ”
这不是赤裸裸的要权么？仿效本朝都察院、六科给事中？一之以事权？嘿嘿……
雷瑾神色淡然。 不置可否；杨罗脸上露出一丝审慎之色；司马翰则是很少在这一类政事上表态。 保持着一贯地缄默；倒是三位‘大咨政’脸色各异——显然，对皇甫信会在这种私人酒会上说这番话。 另外两位‘大咨政’事先并不知情。 当然，皇甫信这番话，另外两位‘大咨政’也应是事先就有所了解的；清流大儒们议论时事，涉及到西北幕府中地人人事事，不也寻常么？
“侯爷，皇甫大咨政此言确有考虑必要。 ”杨罗的话，没有让雷瑾吃惊，倒让三位素来与他不怎么对头的‘大咨政’有些讶异了，这位审理院的都判官大人怎么会为他们说话呢？
“所谓不谋万世者不足谋一时，如今我西北‘比部’未设，审计勾考之职任分散于各处，彼此侵夺，事权不一，政出多头，难免变动频仍、人浮于事之弊，长此以往，势必日趋混乱，重蹈故宋之覆辙。
审计勾稽，正如〈新唐书〉所云，‘明于勘复，稽失无隐，为勾检之最’，各地粮谷钱物的出纳帐簿；各处地方、诸军诸曹司的出纳帐簿；盐、铁、度支等官物支付凭证的审批注销、审核签发；各处仓、场、库务等帐簿凭证地催缴审核；诸军粮饷出纳的勾考稽核；以及诸般上计不实、隐瞒欺诈、通同作弊、假造帐册、遗失毁坏帐册印章皆在稽查核实之列。 大咨政之议，实乃徙薪曲突之论，防微杜渐之策，臣下敢请侯爷查纳之，尽早定案，俾以施行。
臣下以为，仿效本朝都察院、六科给事中设官分职虽无必要，但设置专署总理审计勾考等一应职掌，使其事权相称，不受税课提举司、度支司等官署的掣肘，应是当前要务之一，望侯爷早作决断。 此前刘长史、蒙长史等同僚请另置‘审计专署’，因故暂缓，如今既然皇甫大咨政重提旧事，臣下愚见，不妨再议。 ”
“议什么？这事就不用再议了。 ”雷瑾表情淡然，拍案而起。
雷瑾以手击案的响声，令得在座的其他几人，心中俱都是猛的一突：怎么？这事竟然让侯爷如此恼怒么？难道触动了侯爷的忌讳？难道是因为内记室？
内记室作为雷瑾纯粹的私人，职掌主要是协理机要、查察奸宄、纠劾幕僚官佐、督查军政公务等，类似于朝廷六科给事中、锦衣府等官署地混合，权力当然很大。 事实上有相当多审计勾考地职掌便掌握在内记室的手中，或者说，直接掌握在雷瑾的手中。 雷瑾拍案而起，在座的几位怎不悚然一惊？
“审计勾考，国之大政！然而此事最为繁缛琐碎，任事之人也最为招人忌恨，可谓任重而劳苦。 繁难而疲惫，辛苦而功微。 非至人而难以久于其任。 ”雷瑾一脸肃然说道，“自西北开幕建府以来，审计勾考、稽核查察之事本侯念念在兹，勿敢轻忽。 所以置官分署专责其事，实乃必由之事，不用再议。 ”
这话入耳，在座的几位大员便暗暗地舒了口气。 提在地心慢慢放到肚子里。
雷瑾来回踱了几步，重新坐回到太师椅上，对在座的几个幕僚说道，“兹事体大，本侯已经思虑再三，此等事仍不可操之过急。 ”
不仅是杨罗、司马翰两位了然新官署地设置意味着什么，就是监察院的‘大咨政’们也都明白雷瑾为什么说“不可操之过急”，原有利益格局地调整。 又有哪一次是简单或者容易的一回事？时机和方式不对，火候和分寸不对，好心都只会办坏事，这当然需要慎重其事。
雷瑾顿了顿，接着往下说道：
“本侯是这样考虑的，职掌审计勾考的官署确实应该单独设置。 统一事权。
首先，西北各官署内部，尤其是长史府辖下曹司原有的审计勾考的职司，全部划归到一个衙署专责掌理。 各曹、司、署衙门各自设立审察使，各府州县下设审察官。 审察使、审察官由本侯提名，经‘文武大议’会商讨论定案后再予以任命，负责主持各衙门官署本身钱粮出纳帐目簿记地审察，职位应相当于各官署地副长官阶级，官位低了，权威不够是不好放手做事的。 审察使审计勾考地结果。 将会同该官署正印堂官向本侯及‘文武大议’呈报。 但各官署的正印堂官不得改变审察使、审察官签发的审计结果。 若正印官有其他意见，可另行呈文向本侯分辨说明。 审察使之下。 需要的话，可以设置审察副使和审察属员若干，以协助审察使审计勾考。 审察副使和其他审察属员的招募和解聘均须经审察使批准，审察使可以终身任职，除非经‘文武大议’弹劾并半数以上通过，任何人无权罢免其职务，本侯或者长史也不行。
第二，在现有各官署之外，另设审计院，置于本侯的监察之下，职掌所有钱粮收支地审计勾考，对本侯直接负责。 都审计官的任命，嗯，也要通过‘文武大议’和监察院的质询，细节上的东西，再商量吧。 都审计官任期十年或者二十年，除非因为触犯刑律由‘文武大议’公议革职外，一般不得罢黜，都审计官以下的副贰佐官、参赞之类，例由都审计官提名，报本侯批准任命。 审计院承担的重大审计事项，其呈报公文除了呈送内记室，抄送监察院之外，还必须在其直属衙署张贴公示榜文，并在〈邸报〉〈政务简报〉以及其他得到允准地民间抄报上予以公示通告。 监察院可以对审计院的审计勾考事项提出质询，若未能得到满意答复，还可以提请文武大议质询自辨。
这个事，眼下还在征询各方意见，本侯已经与长史府两位长史探讨过利弊得失，只是不确定的事情还有很多，真要设置审计院的话，也不是一年两年就能成的，今儿在座的各位都要记得守密，不许泄露。 ”
皇甫信笑着接话道：“既然侯爷已经在考虑这些，倒是臣下多虑了。 这‘审计院’就是沿用故宋‘审计司’和‘审计院’的名称吧？”
“呵呵，没错，前身就是宋室南渡以前的‘诸司诸军专勾司’，南渡之后始设‘审计司’和‘审计院’，职掌上比较接近。 ”雷瑾笑答，“拟议中的‘审计院’，还需要征询更多的建言献策，各位都可以多用些心思。 比如本侯在〈宋史〉地‘食货志’上看到，‘元丰钩考隐漏官钱，督及一分，赏三厘’。 审计官查出帐目问题，可以得到查实钱粮数额地十分之三作为奖励。 这个就不错嘛。 ”
“其实，审察使也好。 都审计官也好，其属员不一定完全固定，不要设官过多。 ”皇甫信笑道，“比如查帐，需要时可以从外面临时雇佣帐房先生，这样免得养太多闲人。 ”
“这样也不错，帐房先生信得过的话。 完全可以考虑。 ”杨罗笑道，“其实监察院如果得到举报。 或者对审计院或者某位审察使公布地审计勾考事项有问题，可以雇佣帐房先生查帐覆核；还可以随时抽查或者指定抽查某些审计事项。 ”
几位‘大咨政’都有些惊讶，都判官大人今儿倒是为他们监察院说了不少好话，这是很不多见的。
“咳咳—”一直保持缄默的堪舆提领大使司马翰，说道；“侯爷明睿天纵，比如都审计官、审察使由侯爷亲自任命，不能随意罢黜。 使其久任其事诸条，都非常好；大咨政、都判官的建议，也都值得采纳。 老朽再锦上添花补充几条，这一呢，就是都审计官薪酬粮饷以及廪给津贴等待遇一定要高，都审计官和审察使应享受高于一般曹司署正印堂官的薪饷待遇，都审计官可以比照长史的薪饷待遇，致仕以后仍拿全薪；二。 审计勾考的钱粮经费应该单独进行预估算，并专门拨付，最好是分列独立地专门帐目，不从长史府、军府的帐目上拨付；三，由都审计官、审察使自行决定其门下副贰官佐一应衙官、属官、幕友、仆役地招募，不受其他衙署和个人的干预。 ”
“赋予很大权力的同时。 必须给予独立于长史府之外的很高待遇，审计院、审察使的审计勾考才能不受干扰、牵制。 司马大人一针见血啊。 ”杨罗击掌赞叹。
雷瑾微微一笑，不理几个幕僚之间的微妙暗流，默然沉思。
雷瑾生性比较厌烦一些枯燥乏味繁琐麻烦的政务，一向都是能避则避，能放权给幕僚地就一定放权，不太愿意直接过问那些繁琐麻烦的政务。
类似审计院、审察使这类枯燥乏味繁琐麻烦，且又吃力不讨好极容易得罪人的差使，任事之人如果没有做孤臣的觉悟，势必难以胜任其位。
而身为主上的雷瑾。 若是直接插手亲自过问审计勾考之事。 一则是他自己并非内行，也肯定不愿意干那些枯燥烦琐的政务；二则主上若与臣僚部属之间无一缓冲转圜之余地。 周旋腾挪将极是为难，若一旦有事，便是剑拔弩张难以缓和之势，不要说他人的缓颊劝解，就是雷瑾自己想睁只眼闭只眼的大事化小，可能都很难了；这在权术和谋势上都是相当不利地，谙熟此道的雷瑾自是了然。
但是审计院、审察使经手的全都是钱粮出纳会计帐目，事涉钱粮财政，关乎全局，不惟是整个军政衙署良好运转的必要基础，同时也是他知己知彼掌握全盘大势的必要耳目之一，又是他绝对不能放任自流不闻不问的重要政务，一旦托付非人，政局靡坏，难于收拾，也不是不可能地。
审计勾考之事权，如果仍然照旧直接掌握在内记室的手中，一则随着西北幕府的持续扩张，事务繁重，头绪繁多，内记室也难以事事兼顾周全，总有不甚方便之处，难免挂一漏万；二则从权术的角度，内记室的职掌太大和权力过重，也会滋生不少弊端；三则，随着军政公务日趋繁重，也迫切需要将某些政务整饬划一之后，全盘转交给内行之人执掌查察监管之权，譬如审计勾考就是如此；
因而，最好的办法就是将审计勾考一应事权，从内记室以及其他相关衙署剥离分拆出来，全部划归到一个衙署执掌，尔后赋予内记室监督制约之权，置于审计院、审察使之上，督察监视审计院、审察使的审计勾考有否枉法渎职、隐匿失职等情事，内记室虽然不再直接经手审计勾考，但间接的监管还是相宜的。 如此，审计院、审察使的设官置署也就有了充分地理由，缺少地仅仅是因利乘便的时机和情势而已——当然，审计院、审察使地铨选、举荐、提名、审核、属员招募、俸禄待遇、监督制约的全套章程，在雷瑾的初步设想当中，甚至于是自己给自己套上了诸多限制，这倒不是雷瑾真的想实践什么内圣�
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