俄作战；或者华东政府仍然按兵不动，坐视俄国和日本继续火拼下去，因此俄国对进驻锦州的人民军数量提出了限制，也控制介入东北地区人民军的力量，可不希望在东北地区己经有了日本这只狼，又引进来一只虎。
但现在俄国又急切的希望人民军尽快进驻锦州，好平衡日本的优势，改变东北的局势。因此对推进谈判十分积极，就差求人民军快点进驻锦州了。
由于华东政府对外的信息不畅，因此在一开始的时候还以为俄国是有什么阴谋，但后来从德国知道俄国国内己经乱了，这才知道俄国要急着将华东政府拉入东北的用意，而且从旧时空的经验要看，这次俄国的内乱动静确实不小，沙皇罗曼采夫王朝还真就差一点挎了台，也就放了心。
而俄国提出的进驻锦州的人数限制，华东政府认为也是可以接受的，反正先把锦州拿下来再说，以后再向锦州增加兵力，还不是自己说了算，华东政府才不会真的守着这个协定。
既然双方都没有异议了，自然立刻就签定了协议，俄国要求华东政府在5天以内就进驻锦州，而华东政府也是怕夜长梦多，因此也答应了下来。
协议签定之后，华东政府立刻着手制定进驻锦州的计划，虽然从山东到锦州的距离并不算远，如果走海路大约300公里，而且渤海又是内海，因此在5天内把军队运送到锦州，时间是完全足够的。
但锦州并非临海城市，虽然离海边并不远，还需要在锦州附近找一个港口，做为海路的靠岸点，当然这个地点也并不难找，华东政府最终选定的是锦州西南约50公里的葫芦岛。在旧时空里，葫芦岛就是辽西走廊上最主要的港口，水深港阔，可以停泊万吨级别的船只。虽然现在葫芦岛还只是一个小码头，但目前也够用了。
进驻锦州的军队到并不难，至少现在陆军的15个常备师都在集中训练，随时都可以拉出几个师来，运输也不是大问题，海军的军舰也是随时可以出动。但尽管锦州不是华东政府加入战争的介入点，但由于战略位置的重要性，在华东政府正式加入战争以后，肯定会是一个战斗的发起点，因此在锦州的驻军绝不会是1、2个师的兵力，至少是野战军的编制。
虽然现在陆军还没有设野战军的编制，但如果真的参战了，是肯定需要这一级编制的，而且在扩军的时候就己经考虑好了，一个野战军的编制为34个师，加上12个军属独立作战团，23个预备团组成，兵力大约在5万左右，以1个甲种师，12个普通师为核心，铺以部份后备军队，这样整个陆军可以编制出56个野战军，作为参战部队的主要编制。而5个甲种师的师长，实际就是当未来野战军的司令员培养。
按照计划，野战军应该是在3月份左右开始编制，但现在因为突然出现了进驻锦州的机会，因此野战军的编制也要提前了，军委讨论之后决定，首先由第2师，第6师，第10师组成第一野战军，以后再配备1个后备师和团级部队。司令员暂时由第2师的师长丘亚辉兼任。
本来第一支野战军的编制先应是由第1师为核心组建，但原第1师的师长罗岳去了海军陆战队，继任师长的是原副师长刘铁，在资历上和其他甲种师的师长相比，显然要差了一截；而且第1师被抽调到海军陆战队的骨干人员是最多的，对战斗力也有一定的影响，因此只能先以第2师为核心成立第1野战军。
当然现在不可能将第1野战军都拉到锦州去，首先只出动第2师，而且由第2师的副师长冉润峰代理师长的俱体工作。邱亚辉留在青岛负责第1野战军的编制工作。
而第2师的俱体安排是，由第1团进驻锦州，这样也满足俄国提出的3000人的限制，由第3团驻守葫芦岛，第2团和师属的其他部队则驻扎在锦州以西的塔山地区，这里即可以保护锦州的侧翼，也能掩护葫芦岛的。
而除了军事人员以外，还组织了300余名行政人员；500余名警务人员一起去锦州，一方面是在锦州立足，另一方面也是以锦州为跳板，为以后进入东北地区作准备。另外还需要大约1500名工程人员，用于扩建码头，修建从葫芦岛到锦州的铁路、道路，以及沿路的要塞。
1905年2月4日晚，海军派山第1巡洋舰分队和第1驱逐舰分队担任护航，从烟台港出发，护送第2师第1团进驻锦州，随行的共有12艘运输船，除了1团之外，还有约500余名工程人员和相应的工程材料。第二天中午12点到达葫芦岛。
这时俄军在葫芦岛驻守的军队只有60人，两艘还不到100吨的小炮艇。原来日俄开战以后，清廷宣布中立，并且划定了交战区，基本将整个辽东半岛都划为日俄两国的交战区，而辽西地区则不在交战区内，则计划在辽西地区驻军，以防战火蔓延到关内。但俄国并不承认清廷划定的交战区，也坚持拒绝清军在辽西地区驻扎，禁止清军越过山海关，并且威胁清廷，如果清军出关，那么俄国将出动大军进驻关内。
清廷唯恐触恼俄国，真就不敢派军队出山海关驻扎，一直到1904年5月，俄国的战事不利，清廷才又和俄国进行交涉，俄国才让步允许清军出关，在朝阳县、古北口等一带地区驻扎，但只许驻扎一个营的军队，而且不得越过驻扎范围。其实这时俄国在辽西地区的总兵力还不到1千人，如果清廷稍稍强硬一点，就可以将俄军全部赶出辽西地区去。
而看见了人民军的船队之后，守卫葫芦岛的俄军也不禁吓了一大跳，因为俄军已经接到了通报，知道要让人民军进驻锦州，但总兵力只有3000人，怎么来了20多艘船，而且其中的军舰有10余艘，这到底是有多少人？肯定不止是3000人的。
这时舰队己经驶近到距离码头4、5公里的地方，向码头发出旗号，一面表明身份，一面要求码头派引导船来引导军舰船只停靠。
但负责守卫葫芦岛的中尉杜达耶夫这时却有些迟疑了起来，心里隐隐的感觉到对手似乎来者不善啊，因此杜达耶夫下令，要求对方先派代表上岸，和自己交涉清楚再说。
岸上的旗号发出之后，时间不长，只见对方的不少船上都放下了小艇，装载着士兵向岸边划行过来，杜达耶夫数了数，共有10艘小艇，每艘艇上大约有30人左右，而且都是全副武装，就是用腿肚子想，也知道他们绝对不是上岸来交涉的。
这时身边的一个俄兵道：“中尉，他们好像并不怎么友好，要不要开火阻止他们。” 而其他几名俄兵听了，也都有些跃跃欲试的样子。
好在是杜达耶夫的头脑还算清醒，阻止对方？怎么个阻止法，现在码头上的俄兵一共才30多个人，连码头都站不满，而对方这一轮就有300人左右？阻止得了吗？虽说在码头上还有两座简易的炮台，有几门前装式的老旧火炮，而对方有10余艘军舰，这时的炮口全都指向码头，至少有3、40门各种口径的火炮，杜达耶夫毫不怀疑，对方一轮齐射就可以将码头彻底催毁，而且自己是确实收到了命令，要将锦州移交给对方，因此在这个时候还是不要多事为好。
其实在出发的时候人民军一团团长邓忠汉、第1巡洋舰分队司令路凯都己经得到了军委的授权，如果俄军阻止人民军上岸，那么也就不用客气，立刻强行登陆，甚致不惜和俄军开战，毕竟己经走到了这一步，华东政府也没有可能回头，反正留守在辽西的俄军也不多，如果真的打起来，也就当是华东政府提前参战吧，而俄国的态度更是不用考虑。因此俄军没有派出引导船，反而要求人民军派人上岸交涉时，人民军一口气就放下了两个连的部队登岸，并且还放下两艘小艇，测量水道，为船只靠岸做准备。
第三一五章 锦州（三）（）
守卫码头的俄军十分知趣的没有阻拦人民军上岸，因此双方也没有发生什么冲突，而人民军的两个连上岸后，有一名连长和杜达耶夫进行交涉，但其他的士兵则纷纷占领码头的要点警戒，很快就组成了一个简易的阵地，而俄军的士兵们只能傻怔怔的在码头上看着，不是他们不想做点什么，而是根本就不知道该怎么做，双方的众寡悬殊实在是太大了。
人民军控制了码头之后，各运输船也都纷纷放下小艇，将登陆的部队运送到岸上。
邓忠汉上岸之后，和杜达耶夫相见，到也没有提俄军未派引导船的事情，而是表明自己的身份，是来接收锦州的，要求杜达耶夫招集守卫葫芦岛的俄军，带领人民军去接收锦州。实际也就是将葫芦岛交给人民军驻守。
虽然杜达耶夫接到的命令是俄国只是将锦州移交给人民军，但并没有说葫芦岛也交给人民军，但现在的局势容不得杜达耶夫拒绝。当然这一方面是由于人民军的人数要远比俄军多，另一方面也是俄军对人民军的态度和清军不同。俄军对清军自然是轻视、蔑视加无视，别看杜达耶夫只带了6 0多名俄兵，但如果是对清军，那怕是对阵6 0 0，甚致是6000都敢硬怼；但人民军就不同，因为在5年以前，俄军曾在人民军手上惨败了一场，那也是八国联军和人民军交战，陆军输得最惨的一战，也给俄军留下了深刻的印像，尽管时间己经过去了5年，但俄军还是没有忘记，因此俄军可不敢在人民军面前耍横，由其是在自己处于劣势的时候。
于是杜达耶夫立刻招集守卫葫芦岛的俄兵，而邓忠汉带领着2个营的部队，一起从葫芦岛出发，赶奔锦州。
葫芦岛到锦州约有50公里的距离，也不算近，因此一行队伍一直走到了下午5点多的时候才到达锦州。
锦州宁远地区是明清交替时期的主战场之一，因此修建了高大坚固的城墙以及城防设施，虽然清军入关之后，这一带地区就没有在发生什么战争了，但锦州毕竟是连结关内关外的重要据点，清廷虽然没有加固锦州的城防，但对原来的设施一直在进行维护，虽然到了清廷的中后期，维护也变成了一种敷衍，但毕竞是底子还在，而且多少也会有一些作用，现在的锦州城墙虽然也有些破损了，但依然十分高大而厚实。
邓忠汉带领着军队在距离锦州城约1000多米的地方停下来，让杜达耶夫去城里通知，告诉城里的守军，人民军今夜要进城去休息，明天办理城市的交接手续。虽然邓忠汉的言辞虽然客气，但话气却十分坚定，让杜达耶夫有一种感觉，如果锦州城里的守军拒绝人民军进城，那么人民军会毫不客气的立刻对锦州城发动进攻。
锦州城的守将叫米哈伊琴科上尉，守军有5个排，大约220名士兵。在3天以前，米哈伊琴科上尉接到了沈阳方面的命令，要将锦州移交给人民军，然后回沈阳去报到。上尉也松了一口气，因为总算是可以离开这个鬼地方了。锦州城其实并不大，边长约1000米左右，只是城的西南角由于小凌河的走向，不得不做成一个斜角，因此看起来像一个直角梯形，不过只靠200余名士兵，是无法守住锦州城的。
当然，如果是在日俄开战以前，米哈伊琴科上尉还并不急于离开锦州，但现在俄国在战场上连续失利，已连失了旅顺、辽阳，只能退守到沈阳一线。尽管上尉并不算精通兵法，但从地图上也能够看得出来，俄军正在一步一步的远离着辽西地区，也就是说，自己正在成为一支孤军，在这个时候能够弃守锦州，回沈阳去，上尉自然是愿意的。
但杜达耶夫进城之后，向米哈伊琴科讲说了人民军在葫芦岛上岸之后，几乎是半强迫的控制了葫芦岛港口，把守卫的俄军全部都赶走。
米哈伊琴科上尉这才有些明白，这支军队恐怕是来者不善，当然上尉的身份地位不可能知道，高层要将锦州移交给人民军的目地，不过底层军人的想法简单而直接，既然自己收到了司令部的命令，而且也不想在锦州久留，管人民军善不善呢？把锦州城交给他们就没事了，而且还要尽快的将锦州交出去，万一奉天司令部又有新命令来了，自己可就不好办了。至于葫芦岛，又不是自己的管辖区，管它是不是被人民军攻占了呢！
想通了这一点，上尉也就没有再犹豫，立刻下令打开城门，让人民军进城。并且又和邓忠汉会面，表示自己己经接到了奉天司令部的命令，将锦州移交给人民军驻守，相关的资料都己经准备了，当天晚上就可以进行移交，而明天一早，自己就可以离开锦州了，司令部再有新命令来，自己也没有责任了。
其实锦州城并不大，俄军在锦州也没怎么管事，日常的秩序和行政实际还是由原来清廷的官吏管理，俄军的要求是通过这些官吏来实现的。因此所谓的交接，其实就是米哈伊琴科把这些官吏叫到一起来，和邓忠汉见个面，交待一下就行了。
上尉的爽快让邓忠汉也有些意外，甚致怀疑这个毛子是不是在耍什么诡计，因此交接结束之后，邓忠汉回到自已的部队里，也不敢大意，首先占据了一座城门，然后又分出一个营的士兵在城外宿营，并且安排了大量守夜的士兵，以防不测。
不过邓忠汉的这一番布置都是多余的，一夜之间什么事情都没有发生，第二天一早，米哈伊琴科和杜达耶夫就带着俄军离开，将锦州城留给了人民军。
三天之后，第二批人民军在葫芦岛登陆，1团剩余的一个营和一批行政、警务人员到达锦州，邓忠汉将行政权和治安任务移交给其人员，自己指挥军队，布置锦州的防御。到这个时候，人民军己经控制了从葫芦岛到锦州之间的地区，并且将1个师的兵力，以及超过1千的其他人员都运到了这一地区，并且大兴土木的开始施工。
就在邓忠汉全面控制锦州城的时候，华东政府也正式对外宣布，为了维护中华领土，人民军进驻锦州，并且将会视局势发展，采取进一步的行动。
由于俄国和华东政府协商的时间太短，实施又太快，各国连一点风声都没有听到， 因此华东政府公布这个消息的时候，全世界也都大吃了一惊，当然不少国家都估计到华东政府早晚会进入中国东北这个大棋局的，只是没有那么国家会想到介入点是在锦州。而且随着华东政府的介入，中国东北的局势也更加复杂了。
当然，大多数国家都是抱着看热闹不怕事大的心态，只有日本却是如同遭到了一记闷棍，原来以为可以甩开华东政府，自己放手大干一场，但却没有想到华东政府会给自己来这一手，本来日本现在对打羸这一仗信心十足，不仅仅是因为日本现在的优势，而且还由于俄国内部正在发生动乱，另外日本派到欧洲活动的情报人员明石元二郎也正在准备给这把大火再加一把柴，因此日本上下一致都认为现在正是最好的时机，却没有想到会在这个时候出现这样大的意外。
虽然说锦州现在还远离日俄交战的主战场，但也正因为如此，华东政府却是处在一个进可攻、退可守的有利位置，一但日本发动对沈阳的进攻，也就等于是把自己的侧后方暴露在华东政府的兵锋之下，因此现在日本既对华东政府无能为力，而又难以在用尽全力去进攻俄军，可以说是进退为难。
而在日本国内，少数当初坚持和华东政府合作的官员强烈的评击内阁的决策失误，不仅让日本少了一个本可以合作的朋友，多了一个强大的敌人，还有人主张基于现在的局势，应该立刻停止战斗，就止终战。