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秦铮道：“我不反对制造装甲列车，但你们考虑过没有，山东没有铁路直通到东北，即使是有，我们也不可能让装甲列车经过清廷的区域开到东北去的，那么装甲列车怎么弄到东北呢？”
诸亚平道：“这个问题我们已经想过了，可以将列车折成一节一节，然后用船运，也不用建造专用运输火车的新船，就将两艘运输船进行改造就可以了，当然两地港口的码头也需要进行一些改造，便利列车上岸。这样虽然麻烦了一点，但成本也不算太高。”
夏博海道：“我看这个方案可行，如果有装甲列车助战，当然可以将我们的胜算再提高一层，陆军部可以先作计划和方案设计，由军委审核，然后交给行政院审批。”
诸亚平道：“初步的设计己经做好了，我们整理以后就可以交给军委。”
夏博海笑道：“你们的动作也够快了。”心里到是十分满意，这说明无论是陆军还是海军，早就己经开始着手思考应对日俄战争的作战问题了。
这时秦铮道：“我记得有人提出申请，要求研制装甲车辆和固定翼飞机，陆军没有将这两个项目列入到装备计划吗？”
诸亚平道：“这两个项目我们进行评估过，主要是研制的周期过长，而且目前的技术条件也达不到要求，坦克和固定翼飞机的关建是发动机，但这个时代无论是汽油机还是柴油机的技术还不成熟，即使是有我们的技术支持，至少也需要五年时间才能研发出性能可靠，而且能够批量生产的汽油机和柴油机，肯定是赶不上这一次的战争。目前在装甲车辆方面，我们有28辆05式两栖坦克和18辆猛士战车，虽然在旧时空里，这些战车的装甲都很弱，但在这个时代还是可以的，另外我们也可以再加装一层装甲，完全够用了。在航空武器方面，有14架直升机和8架无人机，爪哇的战斗中，我们试验了直升机的高空轰炸战力，结果十分理想，原始的固定翼飞机还不如我们的直升机。因此我们才没有把这两个项目列入到装备计划中，不过我仍然希望行政院能够批准这两个项目，毕竟这是大势所趋，提前进行一定的技术积累也好。”
肖建军道：“我认为这一次战争是关系到我们政府未来发展的关健一战，打蠃了，不仅能够削弱我们在亚洲的主要对手俄国和日本，通过赔款获得发展的资金，又获得了东北的土地，而如果打输了，我们也差不多就完了，所以在这个时候就不要藏着掖着了，能用得上的东西都要用上，不要舍不得，而要不惜一切代价来打赢这一仗。”
夏博海道：“老肖，你说的这些道理我都明白，从我个人来说，我是完全支持你的观点，但我们毕竟是有制度的，政府的事情不是我们五个人说了算，总之在行政会议上，我会尽力的促成你们的计划通过。”
肖建军点了点头，道：“好吧，下面要说的是军队、人员、后勤保障方面的计划，这次战斗预计需要组建15个正规师，其中甲种师5个，预备师12…15个，另外海军还需要组建一个海军陆战队师，总计兵力在40万左右，共计火炮2700余门。俱体的布置为，在我们的计划顺利进行，兵力充份展开之后，与俄军对持的第一线的兵力为7正规师，其中包括3个甲种师，8个预备师，兵力18…20万；在鸭绿江与日本对持的兵力为5个师，正规师3个，包括1个甲种师，2个预备师，兵力6…7万；后方保留3…4个师，其中有两个正规师作为应急部队，大约5…6万人，其余的军队留在山东，作为轮换军队，除了军队之外，还需要警察5000人，维护占领地区的治安，同时还需要一定数量的地方管理人员，俱体数量由行政院决定，另外在东北地区还需要民役20万左右，当然，我们占领了东北地区之后，应该立刻组织、发动当地的民众，这样民役的数量也会慢慢的减少。”
徐济超道：“我算了一下，按刚才肖参谋长所说的兵力分布，我们在东北地区投入的兵力是29…33万，留守山东的军队为7…11万，最低限度的兵力只有7万人，如果在这个时候清廷突然和我们翻脸，这样的兵力能够守得住山东吗？我看现在清廷基本己经把我们视为敌人了，恐怕不会错过这个机会的。”
还不等肖建军说话，秦铮己道：“放心吧，在东北的大局未定时，清廷是不会轻易和我们翻脸的，如果是在庚子国变之前，慈禧也许还有胆量冒险博一把，但庚子国变应该给了清廷足够的教训，即使是慈禧心里可能是恨不能除我们而后快，但我认为她不敢再任性冒险了。”
肖建军也点了点头，道：“是啊，而且我们出兵东北，是为了收复失地，在道义上也占有绝对的优势，这次为了爪哇护侨，己经弄得清廷相当背动了，如果在我们出兵东北的时候，清廷突袭山东，可以算是冒天下之大不违，光是天下人的口水就可以把清廷给淹了。”
夏博海却摇了摇头，道：“我们不能对此太过乐观了，清廷毕竟是一个封建王朝，不能用正常的政府行为来衡量，庚子国变确实给了清廷足够的教训，但如果其他国家都唆使清廷出兵呢？你们认为慈禧还能沉得住气吗？至于舆论压力，我并不认为可以影响到清廷的决策。因此我们必须真正做好应对的预案才行。”
肖建军道：“我认为即使只有7万军队，我们也完全可以保卫得了山东的安全，首先是这个时候清廷的组织能力很差，在甲午战争中清廷出动的陆军兵力不到10万人；而在庚子国变中，清廷能出动的兵力共计只有4、5万人，而在旧时空里，武昌起义之后，清廷能够出动的镇压军队也只有6、7万人，以此推算，就算清廷来进攻山东，能够出动的兵力绝不会超过10万，因此在兵力上我们并不处于劣势，虽然我们会有一部份预备师，但我相信我们军队的训练和素质，而且清军中有战斗力的也只有北洋新军，但现在北洋新军只有3万人左右，还远远不够；另外我们分出去的义勇军已经在河南地区建立起了稳固的根据地，拉起来的军队己经有12000多人，并且两次击败来征剿的清军，完全可以和我们互相策应，如果清廷真的出兵来进攻我们，正好给他们一个深刻的教训，让他们知道我们的厉害。”
其他人听了，也都频频点头，认为肖建军的这个分析有道理，基本可以确保山东的安全，肖建军见众人没有再问了，道：“最后就是这一战的所需要的资金，根据我们的计算，不算前期的投入，从现在开始计算，需要的资金在8亿至9亿银元，折算成英磅，是1亿英磅。明细都打印出来，大家可以仔细看看，我就不一一细说了。”
听完了肖建军的话之后，其他四人也都不禁有些震惊，王云鹏首先道：“需要这么多钱吗？根据财政委的估算，我们今年的财政收入预计也就在8000万银元左右啊，这可是我们一年财政收的10倍。”
肖建军也苦笑了一声，道：“打战就是烧钱的事，我也没有办法，而且确定需要这么多钱啊，不信你们自己去看明细帐吧。”
第二三六章 作战计划（四）（）
秦铮叹了一口气，道：“这个数字还真不算是夸张，在旧时空里，日本为了打赢日俄战争，总共支出了18。6亿日元，折合成英磅，大约是1。91亿英磅，因此我们制定了1亿英磅的战争预算，是非常合理的。”
王云鹏把手一摊，道：“不管合不合理，但这笔钱从那里来呢？就算是多发行货币也不可能发行8亿银元的货币啊，那只会造成严重的通货膨涨。”
徐济超道：“现在日本每年的财政收入有多少？他们怎么出得起这一笔巨款呢？”
秦铮道：“现在日本每年财政收入的数据我没有，但在甲午战争发生时，日本一年的财政收入大约是8000日元左右，而考虑到日本的国力正处于上升期，因此现在算番了一番，也就是1。6亿日元应该差不多，折合成英磅，也就是1650万英磅。”
徐济超道：“日本的财政情先比我们也好不到那里去啊，那么日本用于战争的18。6亿日元是从那里来的呢？”
秦铮道“主要是借债筹集，为了打赢日俄战争，日本发行内债共筹到6。8亿日元，而发行的外债更是达到了9。27亿日元。”
徐济超默算了一下，道：“借债的总额超过了16亿日元，好家伙，原来日俄战争是靠借的钱打的啊，那么我们也只能靠借债才能筹到打仗的资金了。”
秦铮也苦笑了一声，道：“除了这个办法之外，我也想不出还有什么其他的办法了。”
夏博海道：“有办法就行，但关建是谁会借钱给我们？老秦，日本是向谁借的钱。”
秦铮道：“主要是英国，另外德国、美国也都借了钱给日本，其实说借钱并不准确，因为日本的绝大部份外债是以发行战争债券的形式筹集的，真正从银行借的钱只是很少一部份。而我们要筹集战争的资金，发行战争债券应该是一个很好的方式，不过风险也大，而且基本也只能找这几个国家。”
徐济超沉呤了一下，道：“德国目前和我们的关系良好，而且还需要我们提供军事技术，因此在德国发行债券问题基本不大，而在爪哇问题上，我们和英国算是闹出不小的矛盾，我认为除非是日本在战争初期进行得并不利，否则英国不会让我们发行债券的，而现在的关建是美国，如果能够在美、德两国发行债券，而在国内筹集一部份，要凑齐8亿银元，应该是足够了。”
王云鹏道：“我还有一个问题，就算我们能够通过发行债券筹集到了战争的资金，但这笔钱归根到底是要还的，而且还要含利息，1亿英磅，就算是5％的利息，1年也有500万英磅，大约是4200万银元，是我们目前财政收入的一半，而我们要归还这笔钱，主要还是靠战争的赔款。”
肖建军点了点头，道：“是啊，肯定是用战争的赔款来还债，当然我们索要的战争赔款，肯定要远比还债的多。”
王云鹏道：“但在旧时空里，日本虽然打嬴了日俄战争，但却并没有要到一分钱的赔款，当然我并不否认日本在日俄战争之后的收益十分巨大，但在战争赔款这一项上，确实是亏大了，因此也不排除我们最终也面临这样的局面，如果是这样，怎么办？”
肖建军道：“这问题不应由我们军人来回答，军人的职责是在战场上取胜，但要在谈判桌上获得更大的利益，是政治家的任务，军人能做的就是全力配合政治家的谈判，不是吗。”
这时夏博海道：“这个问题下一步再讨论吧，我们今天也讨论不出一个结果来的。总之军队只管打好仗，打胜仗就行了，其他的事情就政府来负责，军委的这个战争计划，大家怎么看？还有没有问题。”
秦铮道：“我认为是大体可行的，但有些细节还需要再考虑，并且进一步的完善，由其是在预案方面，做得越多越好，当然任何计划都不是一次性就能成功，都需要反复修改多次，因此我认为这个计划可以拿到行政会议上去讨论，有些要求也可以确定下来，毕竟我们剩下的准备时间也不多了。”
王云鹏道：“只要是能够解决筹集资金的问题，我也认为是可行的。”
徐济超也道：“我也是这样认为。”
夏博海道：“那么就这决定了，老肖，给你两天时间，把计划再整理一下，然后在行政会议上讨论，老秦也来参加吧。”
二天以后，华东政府招开行政会议，对军委作出的战争计划进行讨论。总体来看各委员对这个计划并没有太多的异议，只是在某些细节问题上提出了一些意见，而且在行政会议中，还确定了不少的计划中的要求。
首先确定的是海军提出的造舰计划，同意马上启动建造战列舰的项目，毕竟这次不用财政拔款，是海军自己出钱，而在国内建造的两艘青州级防护巡洋舰己经下水，行政部也同意再造两艘，毕竞少了两艘战列舰，为财政省了不少钱，再建两艘防护巡洋舰的钱还是有的。
而陆军提出调用汽车牵引火炮的计划，也得到了众委员们的支持，毕竟华东政府己经成功的运行了两年的时间，众委员们对于华东政府的利弊都看得十分清楚，尽管目前看来，华东政府确实是在蒸蒸日上，一派兴旺发达的景像，但三个结构性的矛盾是基本无解的，一是发展的资金短缺，因为工业化是一个巨大的吞金兽，只有大投入才有大收益，以前的投入主要是有华东政府从北京收获的9000余万白银支撑，但到这时己剩下不足3000万，最多只能支持明年一年就难以保持大规模的投入；二是地域太小，人口不足，山东省只有15万平方公里，3000余万人口，无论是地域还是人口，都不足以受载华东政府的远大目标；三是资源不足，虽然山东在中国也算得资源大省，但也难以供应华东政府的工业化发展需求，而且目前华东政府还需要出口一部份资源，外取发展资金。因此如果死守在山东一省，那么华东政府的发展空间其实是十分有限的。
这次日俄战争，是解决这三个结构性矛盾的最好时机，只要打嬴了这一战，获得东北的土地，地域、资源问题就可以迎刃而解，从日俄获得战争赔款，可以解决发展资金，因此自然是要全力以赴，调动一切可以用的资源，全力的打好这一战，只要是用得上的东西，自然是都可以用上，别说是陆军只要求用30…40辆车，就是全部都要用上，也是在所不惜的。
而陆军要求建造装甲列车炮也得到了通过，并且立刻确定立项。
最后确定的就是发行战争债券，筹集战争资金，毕竟这是现在最可行的办法，而且众人都是从旧时空里来的，对这种借钱投资，赚了钱再还的经营模式也都并不排斥。而经过行政会议的讨论之后，决定目前主要是在国外发行债券，而在国内暂时按兵不动，毕竟国内对债券的接受度较低，因为债券主要是靠有人认购，如果没有人认购，也就达不到融资的目地，要么是停止发售，要么降价发售，这也就是发行债券需要面临的风险，现在华东政府还不敢冒这个险，而且华东政府成立的时间并不长，现在就在国内发行债券，难免会招来一些诽议，因此等华东政府参战前夕，或者是参战以后，再在国内发行债券也不迟。
在国外发行债券应分批次进行，毕竟华东政府不会马上参战，这样可以减少风险和利息的支出，而且事不迟疑，应该马上和德、美两国，也包括英国接洽，协商，争取能在1904年之前发行2…3000万英磅的债券，这样华东政府就有足够的备战资金。
于是行政会议结束以后，外事委和商业委立刻和德国领事馆会谈，要在德国再定购一艘战列舰，当然和前几艘军舰一样，在山东也同样建造一艘，材料设备从德国购买，同时德国还要提供技术支持，但提出了一个额外要求，既这艘军舰的交付日期必须在1905年5月以前，否则要求巨额赔偿。
原来在1883年进行的中法战争中，清廷在马尾海战中惨败，福建水师全军覆没，当时清廷在德国建造的定远号、镇远号两艘军舰本应于1884年交付，如果这两艘军舰能够如期归国，必然可以给法国海军形成巨大的威胁，但当时德国以中立为由，而延缓交