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但反对的议员也早有准备，在引经居典上，他们找不到多少可以与对方抗衡的武器，但可以抓住各种实例，就像开始所说的，二十二朝的更替，绝大多数都是以臣代君，历史上己经无数次的出现过了，在大量的现实面前，任何空泛的经典言论都是无效的，因为如果完全按儒家的说法，二十二朝都是谋朝篡位的叛臣，没一个是好人了，而出仕各朝的儒家先贤圣人，岂不都是在帮助叛臣了吗？
这时参政院里一共有议员三百一十七人，来自社会各层，士农工商基本都有一定的比例，当然也有一部份是商毅安排的人选。但从总体来看，支持这一提案的人并不多，总共只有三四十号，而经常发言争辩的，只有十几个人，其他不过是帮腔助威，而大多数人都是反对这一提案的，而且发言的人也多出了许多，摇旗呐喊，站脚助威的人就更多了。
明朝的遗老遗少其实只有一小部份，绝大多数人其实都是认可了商毅代明自立，一方面是事实不可改变，另一方面也是自己的利益己经和商毅捆绑在一起，商毅完了，自己也好不到那里去，还有一部份议员实际是把参议院当作自己晋身的抬阶，希望通过在参议院里的表现，引起商毅或内阁的注意，获得晋升的机会，因此凡事也都从维护內阁，维护商毅统治的角度出发，这一次正是自己表现的机会，当然也要显露一番。
但发言是一个一个的来，不是谁的人多就谁占优，而支持提提案的人数虽较少，总也有几十号，也能有一些声势，另外明朝的遗老遗少也多是饱读诗书的人，肚孑里多少也有一些货，胡搅蛮缠也能对付几句，当然不会被说得无言以对。因此双方的争辩也算是针锋相对，互不相让的。
不过随着辩论的深入，讨论也和过一样的出现了跑题，如南明朝廷算不算明朝的廷缓；明朝是否算是气数已尽，不可挽回；朱元璋起兵反元，是造反还是举义；朱元璋箅不算是赵宋的遗臣；甚致越跑越远，到了孔孑孟孑周游列国，为什么不去扶保周天子，而去投奔各诸候国等等，也确实应了那一句话：思想有多远，就能走多远。
而这一条提案当然也不出人们预料的成为了剩余提案。再随后的几天时间里，参政院每天都要用一个时辰的时间来讨论这条剩余提案，但双方一直各不相让，而且每天每天的拖挻，也正好给了双方充足的时间，去翻阅资料，寻找对自己有利的证据。
在自己的阵地上无法取得进展的时候，双方也都不约而同的把目标放到了在对方的阵地上取得突破，赞同派从史料中寻找一些虽然掌握了大权，但依然恪守臣节，没有非份之举的例子，如比周文王、诸葛亮；而反对派则从经典中找到不少证明自己言论的圣人语录，如孟子说过：民为重，社稷次之，君为轻；姜太公也说过：天下非一人之天下，乃天下人之天下也。同天下之利者则得天下；擅天下之利者则失天下。
因此就这样在几乎无休止的争辩中渡过了一天又一天的时间，也使这一条提案一直无法进入投票表决的程序。而转眼就到了新年，参政院也厂放假了，众议员们也要回家过年，黄宗羲也只好宣布，等新年的假期结束之后，再重新开始讨论这一提案。
而在自己的王府里，商毅还在偷着好笑，看来一切都是和自己预想的差不多，当然这里有一部份是商毅故意指使，但对方也确实是在全力的配合，才使这一条提案一直拖到了现在，而且从参政院的反应情况来看，就算是进行投票，这条提案被否决的可能性极大，这当然也是最好的解决办法，就在参政院规定的范围內来解决。
现在参政院运行了两年的时间，商毅也认为有必要对参政院进行一些改进的地方，毕竟这将是未来国会的雏形，在运行了两年之后；也取得了一些经验，并且这形式也得到了社会各界的认可，因此也可以对它进一步的完善功能，并且发挥更大的作用。
另外在这个时候，商毅也觉得自己应该多考虑在真正统一中国之后，应该怎样治理这个庞大的国家，毕竟这时离统一中国的目标己经并不遥远了，甚致可以说是水到渠成。而且在军事上，已经没有多少地方需要商毅劳神费力，中华军己经是一支有战斗力的军队，前线有各级的指挥官付责，南京有**部统一布置安排，无论是对南对北的战争，商毅也都可以放心的让他们去完成，而自己完全可以把精力转移到内政方面来。
毕竟打天下是一回事，但治天下又是另外一回事，这是经过无数历史事实证明的道理，更何况自已的目标并不是要重复以前的老路，而是要对中国进行一次大变革，改变中国的历史发展道路，把中国纳入正确的，与历史发展规律相同的发展轨道道路上来。那就更不能马虎大意。
虽然商毅知道历史发展的正确趋势，并且也有一些近代国家在发展过程的经验可以做为参考；另外他也在浙江干了差不多有七年，在南京也干了三年，积累了一些实际的治国施政经验，但这并不等于自己就能管理好整个中国，在历史上并不乏能治理好一州一府的地方官，但晋升到中央去之后，把地方经验向全国推广时，却弄得一团糟，最典型的例孑，莫过于是北宋的王安石。因为中国幅员太大，地域太广，而且各地之间的发展水平、经济情况、风土人情也都有很大的差异，因此自己决不能拿南京、浙江的经验去硬套在其他地方。
相对来说，东南沿海的商业更发达，对外的接触较多，民风要开放一些，对外来事务，新的观念的接受力也强一些，而西北内地则还是以传统的小农经济为主，民风习俗相对就要保守得多，因此自己主张发展工商业、促进商人办产业办实业，全面走向海洋等等措秩变革，虽然都是正确的，符合历史发展，在南方、沿海地区或许能十分顺利的推行，但在北方内陆地区也许就会遇到不小的阻力。
对于这些情况，都必须要有充份的思想准备，治国不同于打仗，凡事不能硬来，只能慢慢引导，另外就是因地置宜，针对每个地区俱体情况的不同，活动运用。
当然商毅也有优势的地方，就是现在自已建立的是一个新的政权，而一个新的王朝建立，总会施行一些与前朝不同的制度，另一方面由于在王朝之初，即得利益阶层还没有出现，或者说还十分弱小，因此在遇到的阻力也会小一些。因此这也有利于自已推进新的政策。
因此商毅也决定，在新年之后，这些事情，就要开始运行起来。南京府的政策和自己的工作重心，也都将会有一个大的调整。
第一四四章 规则（上）
按照南京政府的规定。新年放假六天，从腊月三十到征月初五，初六开始全面恢复各部门的工作。当然在毎天各部门都会留下值班的人员，由其是**部，几名重要人员都要轮流值班，以防不测之变。
因为中华军开始像南线增加兵力之后，在各条战线上对南明军队都发动了反击，将南明军队都驱逐出了南京政府的领地，在开战前期被南明军队攻占的地方，也基本都收复回来。不过中华军并没有向南明的领地发动进攻，只是在边境驻守，一方面是等后勤供应跟上，另一方面也是**部决定，在新年之后，再向南明各朝发动进攻，让士兵们过一个好年。
在放假的最后一天，商毅邀请王夫之、李岩、黄宗羲、顾炎武四人到王府来做客，述谈。几个人当然也知道，这绝不会简单的谈天，联络感情，很有可能还是为了那条提案的事情。
王夫之、李岩都是内阁大臣，对参政院的模式也颇感兴趣，因为他们都是读书人，知道读书人都欢喜议论国政，参政院正好提供了这个机会，另一方面，参政院也为内阁、官府提供了一个了解**民情的地方，在有些时候，甚致可以为內阁决意，提供参考意见，当然要比以前靠御使、巡按去体察民情要强得多。因此也希望能把这个机构保留下去。而黄宗羲是现任议长，顾炎武也被邀请，担任议员，更是希望把这个组织进一步的完善起来，成为一个常设的机构。
果然几个人相见寒喧了几句之后，商毅就问道：“黄先生，参政院己经成立了两年多的时间，你以为这个机构运行如何？”
黄宗羲道：“下可体察民情**，上可与朝廷相通，上下通达，为前朝历代所未有，大王设立参政院，可谓是开前所未有之先河。”
王夫之和李岩也都频频点头，表示赞同黄宗羲的说法。
这时商毅虽然还没有把英国革命的情况向国内介绍，因为英国革命胜利是1648年，现才刚进入1650年，也未免太快了一点，但也介绍也古罗马共和国、英国早期的议会制度和现在荷兰的共和制度。因此这几个人对议会制度也并不陌生了，尽管现在参政院不像欧州的议会制度那样有决定国家施政的权力，但和中国过去相比，确实是进了一大步。而且从一些迹像来看，商毅似乎也有将参政院弄成新朝议会的意图。因此几个人对此也都颇有期望。
顾炎武道：“太冲所言极是，不过我观参政院，虽是开前所未有之举，但迹有许多不足之处，办事拖沓，效率甚慢，议员之中好空言大话，往往争论不休，有些发言荒诞不经，有些发言兴篇大论，却又不知所云，有些甚致恶语相加，空自消磨功夫，这些问题若是不加以改进，参政院恐怕难有大用。”
黄宗羲听了，也苦笑不己，他对参政院的这些弊端也确实是深有体会，虽然也想出一些办法，但也是治标不治本，比如这一次，又是连拖了好几天，都洠в薪峁�
商毅笑道：“顾先生所言，极有道理。不过参政院之所以出现这样弊端，在于没有规则，或规则不够完善，因此我在平日也仔细想过，并且制定出了一套详细规则，几位可以看一看，然后大家一起参详。”说着从身边抽出一本册孑，递给黄宗羲。
黄宗羲赶忙接过来，打开观看，心里还想着，商毅果然是早有准备。等看了几页之后，黄宗羲顿时忍不住叫了起来：“好，实在是太好了，就应该是这个样子。”
其实参政院里出现这些弊端，商毅一点都不奇怪，因为在历史上议会制度形成的早期阶段，包括在更早的古罗马共和国时代，这样的问题欧美各国中都是普遍存在，并不是只有一家这里独有。实际上大多数的场面比现在的参政院还要乱得多，在议会讨论跑题、词不达义、虽然讨论很热烈，但始终没结果，拖沓时间，一个提案议了几天都议不完。再不就人身攻击，破口大骂，甚致拳脚相加，连耗子动刀窝里反都不少见。
因此在英国议会的早期，在议员进场时，都必须接受检查，以防止有议员会携带武器进入会场，然后因为政见不同拔刀相见。事实上一直到三百多年之后，在议会上争吵打斗的事情，依然在许多国家依然层出不穷。
当然这些问题并不是议会本身造成，也不是不可克服，只要制定出一套相应的会议规则制度，大家都在这些制度允许的范围行事，就能保证议事正常进行了，否则老是这么乱的话，议会制度也不可能一直存在下去，成为各国的主流政治形式，当然会议规则制度的完善，也不是一蹶而就，而是世界各国在长期不断的实践中，才逐步完成的。
在1689年，英国议会就出现了一本叫做《议会》的手册，其中罗列了三十五部当时的会议学著，这就已经开始呈现很多会议规则制度的原则和规则的端倪。
1876年，美国人亨利？马丁？罗伯特出版了自己的著作《议事规则袖珍手册》，也就是在后来被称为《罗伯特议事规则》，并且很很成为欧美国家的标准会议规则制度，得到了非常广泛的应用。一直到商毅穿越之前的那个时代，所有的会议规则，也基本都是以《罗伯特议事规则》为基础制定，万变不离其宗。
罗伯特议事规则的内容非常详细，包罗万象，有专门讲主持会议的主席的规则，有针对会议秘书的规则，当然最多的还是有关普通与会者的规则，有针对不同意见的提出和表达的规则，有关辩论的规则，还有非常重要的、不同情况下的表决规则。但宗旨是保障会议在公平、公正的环境中进行，并尽量照顾到每一个与会者的利益和权利。能够有条不紊地让各种意见得以表达，用规则来压制各自内心私利的膨胀冲动，求同存异，然后按照规则表决。这种规则及所设计的操作程序，既保障了**，也保障了效率。
而且有一些细节规则后面的逻辑原则，也是十分有意思的。比如，有关动议、附议、反对和表决的一些规则，就是为了避免争执。例如说是辩论，但持不同意见的议员在规定的时间里，名义上都是在向主持的议长或委员会主席说话，而不能和自己的对手〃叫板〃。因为两位议员一但对上话了；就是必吵无疑，议会也就变成了吵架的场所。而且发言的时候拖堂延时，或者强行要求发言，或者在别人发言的时候插嘴打断等等，也都是不允许的。
《议会》和《罗伯特议事规则》的中译本商毅手头上都有；但这两本书都是大部头书；内容广泛又复杂，不可能一下子全部拿出来，因此商毅对此也进行了相当的简化，是从中抽取了最主要的原则，大体形成了这样几条规则：一、会议设有主持人，一般情况下主持人由议长担任，如果议长不能出席会议，则在十六名执委中选择一个人来主持会议。主持人专门负责宣布会议制度、维持会场秩序、执行会议流程，并发配发言权，而其他执委的责任是协助主持人的工作，监督与会者，并提醒主持人有违规行为。会议的主持人和持委必须保持公正中立立场，在主持期间不得发表自己的意见，也不总结发言，不无故制止议员发言，以免其态度影响其他与会者。但可以参与投票，如果是举手表决，主持人和持委必须是最后表决。
二、一个提案被提出来以后，它就是当前唯一可以讨论的议题，必须先把它解决了，或者经表决同意把它先搁置了，然后才能提下一个提案；但必须等无人发言时，才能进行投票表决，并甴主持人决定；而必须进行正、反两方分别的表决，缺一不可。不可以正方表决后，发现已经达到表决额度的要求，就认为没有必要再请反对方表决。
三、所有与会者发言之前必须举手，而且必须在得到会议主持人的允许之后才能发言。发言者必须起立，每次发言时间不得超过三分钟，超出时间，主持人可以制止其继续发言，对一次提案的发言，一人不超过二次。未经允许而发言，超过间时强行发言，都将记违规一次。
四、意见相左的双方，应轮流得到发言权：辩论的时候有人请求发言，主席应该先问他持的是哪一方的观点，发言人必须以“赞同”或“反对”来回答，以明确表示自己的观点，如果其观点与上一位发言人相反，那么他有优先权。发言内容必须围绕当前待决提案，并且不得与以前的发言人类同，如果发言人的言论显得与提案无关，或內容重复，主持人应该制止其发言。违者将被给予警告；
五、发言人只许对会议主持人说话，发言过程中绝对禁止对提案人、以前的发言人进行人身攻击；也不�