当然这些也还都是属于商业范围內，由商务司来管，也说得过去，但随着商毅势力的发展，不管是否宣布自立，早晚都会对外建立官方的来往，如果还是由商务司来付责这些事情，就形得有些不伦不类了。
另外由于商家军是一支以使用火器为主的军队，加上商毅应用了一些新技术，使浙江地区的开矿、冶金水平和规模也都有了长足的发展，不仅开设了一家大型的冶钢厂，同时还需要大量进口各种金属矿产，这也是浙江地区的主要进口物资，因此现在开矿、冶金也成为一个速度发展的产业。目前开矿和冶金事务还是归属于工建司管理。
和冶金、开矿道理相同的是纺织业，现在的浙江出口的商品中，纺织产品占了相当大的比重，包括丝绸、刺绣、绵布、生丝、纱等等商品，而浙江地区的工厂、手工作业也有一半以上都与纺织业有关，因此纺织业也成立浙江地区的第一大支柱产业。而所有纺织业都属商业部管理，显然有些不合适了。
在这种情况下，现有的这九个部门显然是己经无法满足于发展的需要，因此商毅也决定，增设工业司、对外贸易交流司、矿产冶金司、纺织司这四个部门。
工业司付责管理各工厂、手工作坊的生产事务；矿产冶金付责管理开矿、冶金等事务；纺织司付责与整个纺织行业有关的各种事务，而对外司则分为两块，一块付责对务贸易，另一块付责对外交流来往，因为现在对外主要还是贸易来往，商毅暂时还用不着一个外交部，等以后条件成熟之后，再进行分离。
但凡事有利就有弊，部门分得细了，虽然可以使管理更方便，更专业，也更直接，但也出现了一些新的问题，不少事情需要几个部门同时管理，比如一个炼钢厂，因为这既是工厂，又有商业行为，首先要在工业司和商业司注册，同时炼钢又属于冶金行业，因此又要经过矿产冶金司批准，如果要进口矿石，侧还要通过对外贸易交流司，再加上完税需要的财政司，建厂房又需要通过工建司，因此前前后后一共要和六七个部门打交道。
一个丝绸厂也是一样，虽然不用和矿产冶金司打交通，但又多了一个农业司，因为织造丝绸要种桑养蚕。虽然不像后世那样，一件事情要跑十几个部门盖章，但也比过去要麻烦得多了。因此商毅的这个提议也遭到了一些人的反对和质疑，也有人认为可以只成立工业司、对外贸易交流司这两个部门，而矿产冶金司、纺织司则可以先挂在商业或工业司下面，先观望一段时间再说。
不过商毅也知道，世界上不存在绝对完美无缺的制度，随着生产社会化，分工会越来越细，而管理也会越来越细，这也是大势所趋，想拒绝这种发展趋势是不可能的，只能从提高各部门的办事效率上着手解决。因此也不厌其烦，向众人反复说明增设这些部门的道理。
但尽管如此，在最后投票的时候，还是只通了成立工业司、对外贸易交流司这两个部门，而矿产冶金司、纺织司则被否决掉。
当然如果商毅一定要硬行，也可以利用自己的威信影响，强行通过成立这两个部门，但从维护投票制度的角度出发，也就顺应众人的意见，收回了自己的方案，并且立刻拿出一个备选方案，即变冶金司、纺织司为冶金所、纺织所，冶金所将归属在工业部下，而纺织所则归属在商业司下。
这一点到是得到众人的同意，因为众人也都清楚，从现在的发展情况来看，冶金业和纺织业也确实需要有专门的组织来进行管理，这一点在过去的明朝也是一样。因此也得到了通过。
当然这些事情，并不是在一天通过，而是经过了三天的时间，进行了无数的讨论、争辩，说明解释，总算是对商毅集团下一步的发展，以及行政组织结构都制定了一个明确的目标。
而在会议的最后，商毅也正式宣布，在以后的主要行政决策时候，都用这种无记名投票的方式来解决，做为一种正式的决策制度保留下来。
同时商毅也制定出无记名投票的暂行制度：
一、投票方式为无记名投票，內容包括“同意”“反对”“弃权”三种，任何决意都必须超过半数的有效“同意”票，才能够获得通过。而某些重大决策，则需要超过七成有效“同意”票，才能够获得通过。
二、参与投票的人由目前成立的十一个部门主事，再加上属于行政司的周士奇、王夫之、李岩、以及商毅或叶瑶瑱，一共是固定十五人，另外在某些重大决策方面，还有可能邀请一到两名相关人员参与。而商毅或叶瑶瑱则允许投出两张票。这是他们唯一的特权。
三、进行投票的提案，可以由投票人提出，也可以由非投票人提出，首先可以进行讨论，由提案人说明提案理由，并回答其他投票人的相关询问，直到无人提问时，才进行投票决策。
四、在目前阶段投票仅限于行政事务，**部的决策将由**部来制定，不在投票决定的范围以内，行政部必须无条件服从。
五、某一决策，连续经过三个方案都无法通过的时候，商毅或叶瑶瑱有权力直接决定选择其中方案之一或是新方案，无需再进行投票。
在以前的时候，虽然毎一次开会决议时，商毅都会尽力征求每一个人的意见，但最终的决定权，仍然在商毅一个人的手上，从理论上说，就算是所有的人都反对，但只要是商毅坚决要求执行，还是能够最终通过。只不过商毅基本洠в凶龅谜饷醇恕�
而现在随着自己的势力扩大，国家体系己经渐成雏形，商毅也要开始考虑未来的国家制度。因此从这时开始，首先引入投票决策制度，实际少数服从多数，以群策群力代替独策的原则，是建立自己的国家制度的第一步。
当然在目前的情况下，不可能完全以群策代替独策，由其是在战争的时候，个人独策要比群策更有效率，也更有用，就是这个道理，总不能说仗怎么打，由大家来投票决定，因此商毅在制定投票决策的暂行制度中，也给自己和**部，留出了很大的一块特权出来。
不过众官员对这五点暂行方案都没有任何疑义，都认为这种无记名投票决策的方法很不错，一来是可以减少了许多扯皮拉筋的事情，另外也说明商毅的开明态度和胸襟，并不是一个喜欢独揽大权，任何事情都独断专行的人。毕竟没有人希望自己事奉这样一名君主。
而且对商毅拥有两票的特权，以及后两条权利，众人也洠в腥魏畏炊缘奶龋焕词窍衷谌肥祷故钦铰沂逼冢磺卸际怯畔瓤悸钦秸谡夥矫妫鲇菇釉谝黄穑驳胁灰桓雒姓康墓僭币蚕匀幻挥凶ㄒ档奈浣谛小６凑飧鍪贝闹泄嘶箾＇有什么**概念，皇帝说了算是天经地义的事，官员只有建议、劝告的义务，谁也不能当皇帝的家，能够分到有一点决策权力就己经很满足了。
第一四九章 新政（三）
当然也有人对这种记名投票决策制度并不陌生，比如王夫之就从［杭州时报］上看到过介绍过欧州的古罗马共和国制度，和现在欧州一些国家，如英国的议会制度。基本都是釆用的投票决策制度。王夫之是一个有头脑的人，这是一种他在中国历史上从未见到过的政治制度，因此也十分感兴趣。
其实在明末的时代，许多有识之志都在反思中国的封建zhuanzhi，并且对封建zhuanzhi提出了一些批判，比起以前来说，有明显的进步，但由于中国的政治制度，一直以来都是朝着中央集权和君主集权发展，基本没有其他的政治制度出现，因此在建立新制度方面，始终无法得到突破。包括三大宗师在內，只能寄希望于皇帝能够从谏、纳谏，说白了就希望皇帝能够良心发现，主动把权力分出来。
而在清廷入关之后，对内加强了思想控制，使整个学术界形成万马齐暗的情况，对外又实行完全的闭关锁国政策，基本彻底断决了和欧州的交流，也无从借鉴他国的经验，结果思想不仅没有进一步向前发展，相反还出现严重的倒退。一直到欧州列强用枪炮打开中国。
不过在这个时候，在商毅有意引导下，在［杭州时报］上的介绍欧州历史和诸国的专栏里，着重介绍了古罗马的共和国制度，和这个时代以英国为代表的欧州议会制度，希望能够给中国的思想家们一个借鉴，能够有所突破。
虽然介绍这些国家政治制度的时间并不长，在中国还没有引起较大的反响，但确实有不少人都看过了，也引起了一些人的思考，王夫之就是其中之一。不过这毕竟是一种全新的政治制度，甚致可以说，是和中国传统的政治制度相违的，而且手头的资料也有限，因此现在王夫之等人也不敢妄下决论，这种制度究竟是好是坏，还需要进一步的研究。
而商毅现在尽管没有完全引用这些政治制度，但至少引用了一部份，先不说投票决策的方法是否就一定优越，但至少可以解决中国历代朝廷都会遇到的，议论难决的问题，因为公说公有理，婆说婆有理，谁也说不服谁，甚致还会说跑了题，有时一个议题会在朝廷里争论好几天。当年辽国曾讥笑宋朝，就有“大军己到城下，朝廷议论尚未决”之说。
商毅集团内部暂时还没有出现这些问题，但随着地域扩大，需要决策的事情增多，迟早也会遇到，但使用投票决策的方法就简单，大家投票，多数通过，少数否决，谁也没话说了，也洠в心敲炊喑镀づ畹氖隆Ｖ辽俅永砺凵侠此凳钦庋�
因此王夫之也对投票决策制度充满了好奇，希望能够看一看，这项制度在实际的应用中，效果到底会怎么样？如果真得效果不错，那么是否也该引用其他的制度呢？
商毅当然没有理别的，这本来也相当于是一次抛砖引玉的行动，看一看众人的反应，毕竟现在还不是修宪法、成立议会、搞三权分立的时候。而且现在他还有别的事情要处理，准备发行的货币样品，己经制做出来了。
在收复南京的战斗开始之前，商毅就和林凤舞、李格非等人讨论过铸造货币的事情，并且让银行铸造货币的样品，这个时候己经造好了，在会议开完以后，林凤舞也把样品拿给商毅来看。
货币样品分为金币和银币两种，当然银币里面会加入少量的铜，因为纯银太软，容易弯曲。银币分银分、银角、银元三种，金币只有金元，银分、银角、金元都有一、二、五三种面值，而银元还多了十、二十、五十三种面值。
银币的直径大小在一寸到一寸二分之后，分、角、元依次大上一分，厚约一分左右，而金元的大小和最大的银元一样。金银币都采用铜钱似的外圆内方形状，一面刻着货币的面值，另一面刻的是“中华通宝”的字样，中国古代的铜钱是没有面值的，但在铜钱上都会刻有当时的年号，但现在商毅没有年号，又不可能用別人的年号，因为用“中华通宝”四个字来代替。而且在货币的外围还刻有中国传统的花纹图案，整个货币制做都十分精美。充份展示了这个时代铸币工艺的最高水准。商毅也十分满意。
看了一会儿之后，商毅才问道：“做得很不错啊，现在每种银元、金元都做了多少？”
林凤舞道：“银币毎个做好了二十个，金币每个只做好了十个。按相公的意思，我们商定的是，一分银币等于现在的一文铜钱，十分银币等于一角银币；十角银币等于一元银币；十元银币等于现行的一两白银，一百元银币等于一元金币。以后将以发行银币为主，金币只发行少量，做为大宗交易，或储存使用。”
其实这个时候中国的货币体系和欧州相比，是比较落后的。中国和世界一样，货币都是以铜、银、金三种金属为主，而现在世界基本都是实行的银本位，但中国却还是铜银混用，而且欧州各囯基本都己经实现了完全货币化，即使用专铸银元做为货币使用，只有中囯仍然是以白银的重量为其本身的价值。结果除了官铸的银碇之外，一些银制品也能当货币使，而且由于银质，成色各有不同，结果使白银的实际价值在市场中也产生了不少混乱。
另外由白银和铜钱的比值，也不是固定不变的，虽然官方规定一两白银拆合一贯铜钱，但在实际的市场中，这个比值经常上下浮动，白银最贵时，一两白银可以当两贯钱使，而银贱时一两白银还不足半贯铜钱。
造成这些现像的原因也是多方面的，其中一个主要原因是中国古代的税收制度；始终都是实物税收为主，没有完转化为货币税收，既使是在张居正实行了一条鞭法之后，依然有部份实物可以拆算成白银充税，当然如果按一条鞭法的路子走；中国到也是可以慢慢发展到货币税收；但在张居正死后；一条鞭法也被明朝废除；一直到清雍正时代；才重新开始走货币税收的路；而这时己经耽误了近一百五十年，离列强到来，不足一百年了，因此白银始终无法彻底成为货币。
另外由于欧州各国使用的都是银币，和白银没有一个明确的汇率比值，到中国来经商，只能按银币的重量而不是面值使用，也限制了中国的对外贸易，因为后世一些学者也认为，中国没能实现白银彻底货币化，也是阻碍中国商品经济发展的一个重要原因。
现在中国的经济发展水平，完全可以实现白银彻底货币化，这也是商毅要发行货币的主要原因，不过要使新货币得到推广，被人们接受，最重要的一点就是，政府的税收是以新货币来计算，明初发行纸币失败，也就在这一点上，朝廷收税不收纸币，那么这钱还有什么用？当然商毅集团没有这个问题。
其次是要一个政权内部要形成一个货币流通的循环，这样才能以行政手段保证货币价值的稳定，有利于新货币迅速的普及。这一点也好解决，等占领江北的目标之后，商毅的占领区内部也足够形成这样的流通的循环。而对外来说，中国商品占有绝对的强势地位，因此也不用担心外国人不认帐。其实外国人更欢迎使用新货币，因为这比白银称量方便得多了。
第三就是新货币要有足够的数量，才能够保证流通的需要量，完全取代旧的货币。不过这一点才是现在最大的难题。
商毅又问道：“那么今年可以造出多少银币来。可以发行使用吗？”
林凤舞苦着脸，道：“如果毎样都铸一百万两白银的话，就是三年的时间估计也都不够。像一元银币和一分银币的铸造时间是一样，但要一百个一分银币才能比得一元银币。而且就是毎个都铸一百万两，恐怕也不够使用。”
商毅也笑了笑，道：“帐不是这样算啊，按现在的白银购买力，使用得最多的，应该是一元到十元的银币，这些银币可以多造一些，毎个造一百万两，银角、银分使用的少一些，而且面值又小，因此毎个可以只铸一二十万两就足够使用了，十元以上的银币用得更少，但面值大，每个也铸三四十万两就可以了。这样一来，今年以内应该差不多就可以铸好了。而且我们也不是要求马上用银币完全代替现在的白银和铜钱，至少也会有二三年混合使用的时候，一来是让百姓习惯使用银币，二来我们也可以慢慢铸造增加新银币，三来还逐渐回收外面流通的白银、铜钱，这样银币自然也就能够取代现在的白银和�
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