旗是一个耕战结合，军民政一体的制度，旗兵的武器、盔甲、马匹还有自己的包衣和跟役的装备费用，都是由自己来承担，而八旗各户的土地都在关外，在关内可洠в型恋兀簿臀薹ń懈鳎鹚荡蛘蹋埔捕寄岩晕郑懿荒苁侵值卦诠赝猓蛘淘诠貎劝伞�
因此为了解决八旗民众的生计问题，安置满族闲散人口，多尔衮于顺治元年（1644年）九月颁布了“圈地令”，在北京附近的地区进行圈地。
“圈地令”在表面上是冠冕堂皇，要求八旗各户圈占的是战争留下的无主空地，然而，实际上被圈占的，都是有人耕种的良田沃土。而到了当年十二月，北京附近的土地几乎都被八旗各户圈占完了。结果致使北京附近的大批农民无所依傍、流离失所、家破人亡，绝大部份农民为了生计，只好被直接转化为八旗各户的包衣。
而一些汉族百姓为了保障自己的土地被圈之后，不置于无力生存，只好主动将自己的土地投充到八旗各户名下，为八旗权贵们耕地服役，以保障自己有地可种，能够维持生计，这种行为被称为“带地投充”。
但很快“带地投充”的性质就变了，为了在圈地的范围以外掠夺土地，八旗各户又强迫有土地又不属于圈地范围的百姓“带地投充”，再次侵占了大量土地。而且按八旗制度，包衣是没有人生自由的，主人对自已的包衣可以随意的买卖，惩罚、甚至是打杀。因此也造成了投充的包衣大量逃亡。而包衣逃亡了，圈来的地也就洠烁至耍虼嘶故墙饩霾涣宋侍狻�
而且到了现在，满族贵权几乎己经全部都入关了，北京附近的土地己经全部都被圈完了，但绝大多数的满族权贵还不满足，因此要求扩大圈地范围的呼声也越来越高。
同时由于这次南征，满八旗的伤亡极大，各旗都需要补充，甚致还有人提出，扩编八旗的决定，理由是现在南明已经坐稳了南方，未来还有不少征战，因此以现在的八旗目前三百零九个牛录的规模，肯定是不够的，因此有人建议，将满八旗扩大为五到六百个牛录的规模，而汉军八旗和蒙古八旗也应该相应扩大，以保证足够的兵力来源。
但扩旗势必就带来一系列的问题，如扩大到多少，而各旗又当如何分配扩充的牛录，新的牛录来源，还有扩旗之后的圈地规模还要进一步扩大。
另一方面，清军进入北京之后，北方的汉族世家大族、士大夫等人有大半都选择投靠清廷。而清廷为了维护自己在关內的统制，也不得不启用汉族官员，毕竟这批人在治理地方，处理政务方面比满人都强得多。这一来也造成了大量的汉族官员进入清廷，也引起了不少八旗权贵的紧张，因此在朝廷里要求禁止启用汉官，或是只启用关外的汉族人为官。同时还要求所有汉族人全都薙发梳辫，改习满族风俗。
而汉族官员为了维护自己的利益，并且在新朝廷中取得更大的话语权，不仅要求清廷尊孔崇孟，作为朝廷正统，反对剃发，而且还拼命鼓吹满汉一体，对满汉各族应当一视同仁等等。
现在多尔衮是清廷实际上的统制者，这么多事情自然也都要事事过问，劳心费力，因此也希望洪承畴能够帮自己分担一些军务。让自己能够多抽时间，来处理政务。多铎、阿济格等人虽然都能征惯战，但都只是一勇之夫，缺乏大局应变之力，在这方面洪承畴显然要善长得多，另外洪承畴是汉臣，不可能借机独揽军权，让他来处理军务，自己也能放心。
因此洪承畴就是在这样的情况下，被多尔衮招回北京的。
进宫参见了多尓衮之后，多尔衮才道：“洪卿，上一次把你罢职，实在是因为形势所迫，我也是不得己而为之，还请你能够体谅一二。”
洪承畴忙道：“那里，都是微臣无能，不但帮不了豫郡王，进取江南之地，反而损兵折将，挫我大清的锐气，辱摄政王之声威，实在是罪有应得，又岂敢怪怨摄政王。”
多尔衮摇了摇头，道：“老洪啊，场面说就不用多说了，我这次招你回来，不用说你也该湥С褪俏耸杖〗希蕉ㄌ煜碌氖虑椋阌惺裁春媒ㄒ槁穑刻嫡庖桓鲈乱岳矗愣际窃诩依锟词榈鲇悖懿桓檬钦饷春业幕炝艘桓鲈掳伞！�
洪承畴笑道：“臣岂敢不以国事为重，平南大计，臣早己想好，只要摄政王能依此而行，快则三年，迟则五年，必可进取江南之地，统一天下。”说着从袖子里取出了一本册子，双手举过头顶。
多尔衮只是说了一句：“需要三年吗？”然后伸手接过了册子，打开观看。
第一七六章 平南四策
洪承畴的平南之策大体可分四条：
第一条就是休养生息。因为清廷虽然占据了大半中国，但北方己经屡遭刀兵之苦，十分萧条，而现在南方也不可猝得，无法从漕运中得到补充，因此只能采取积极措施，恢复生产、招集流亡人口、鼓励垦荒，轻徭薄赋，以积累国力。同时也缓和满汉对立情绪，这不仅仅是为了平定南方，就是统一了天下之后，对于稳困清廷的统治，也是十分重要的。而洪承畴所说，快则三年，迟则五年的期限，也主要就是针对这一条而言。
第二条是整顿军队。洪承畴到是认为满汉八旗不应当扩军，只用补充缺额，维持现况就足够了。而且满八旗的战斗力己足够强，汉军八旗也尚可，但随军的包衣、跟役却是参差不齐，在战场上很容易扯后腿，也需要进行必要的军事训练，在征调入伍之后，也应该统一编制调动。另外就是降军完全是成事不足，败事有余，应该从中选其精壮者，重新编制；然后加以训练，方可大用。
第三条是制造火器。通过这一次江淮之战，商家军使用的火器种类繁多，威力巨大，给清军造成了极大的伤亡，这也是清军南征失利的一个重大原因。不过商家军的火器，大多数都是可以仿制的，因此清军也应该大力发展自己的火器，在必要的时候，可以向西洋人购买，或请西洋人帮忙监造，并且扩大火器部队，建立一支以使用火铳为主，辅以其他火器的专业部队，来和商家军的火器对抗。
第四条是加强间报。向南方派遣大量细作人员，刺探军计消息，离间刺杀收买威吓，并且重点在于挑拨南京朝廷与商毅，南京朝廷与李自成，商毅与李自成等之间的关系，如果能够挑动南方发动內战是最好也不过。就算不能挑动南方內战，也可以使南明朝廷离心离德，內耗不止，最终自然是让清廷从中牟利。
多尓衮十分认真的看完了洪承畴所写的这份平南四策。对其中有些赞同，有些不以为然，有些甚至十分反感，当然还有一些也颇为无奈。
比如洪承畴所列的第一条，虽然洠в忻魉担秃蟹炊匀Φ亓睿舐浩降鹊囊馑迹诙喽蚩蠢矗Φ厥俏税仓冒似熳拥埽蛊淠芄话残拇蛘蹋暇骨逋⒌耐持位【褪前似欤浩降龋豢赡埽瞬哦嗌伲喝擞卸嗌伲绻敌新浩降龋癫皇前崖诵列量嗫啻蛳吕吹奶煜掠只垢喝肆寺穑恳虼诵菅⒌交箍尚校裁捶炊匀Φ亍⒙浩降日庑┲髡牛峭蛲虿豢尚械摹�
而洪承畴要求发展火器，多尔衮颇觉无奈，其实他到是也有这种想法，不过实施起来，却有重重耐顾虑，一个是来自八旗內部的反对，只要是没有和商家军交过战的八旗权贵，都认为只有骑射之技才是战场的正途，而火器仍是傍们之术，因此坚决反对扩大火器队伍。另外也有人担心，一但扩大火器队伍，势必使汉军的势力扩大，危胁到满军的地位。
不过洪承畴建议整顿军队，加强用间，多尔衮到是极为赞成，而且也正在做，现在多尔衮就在组建三大营，从八旗中选出强壮技精者入营，以取代过去的八旗兵制。同时也在向南方派遣了大量细作人员。
但总体来说，洪承畴的这份平南四策确实是极有见地，如果依计而行，三五年內，确实有可能统一天下，如果不是多尔衮己经早有预案，也许就釆用了洪承畴的建议，耐心的等上三五年。但现在……
多尔衮把洪承畴写的折本放在桌案上，微微一笑，道：“老洪，你的法子很不错，都是老成持重之见，不过废时太久了，三五年的时间，只怕是太长了吧。”
洪承畴道：“统一天下，岂是一朝一夕间之事，历朝历代，莫不穷十数年之力，若是真能以三五年而功成，仍何其幸也。”
多尔衮呵呵一笑，道：“老洪，我有一计，只用半年就可以攻入南京，你以为如何呢？”说着从案头也带起一份册子，递给洪承畴。
洪承畴也十分诧异，伸手接过册子，打开来仔细观看。而多尔衮坐在桌案后面，耐心的等待着洪承畴看完。
过了好一会之后，洪承畴才看完了这份拆子，将拆孑合上，恭恭敬敬，放回到桌案上。多尔衮道：“怎么样，老洪，你如得此计如何？”
洪承畴思索了一下，道：“回禀摄政王，若是以此计行事，到是可以一举而破南京，生擒朱由崧，但却不足以收取江南之地，统一天下。”
多尔衮也不禁有些奇怪，道：“南京一失，南明即亡，怎么说不能统一天下呢？”
洪承畴道：“朱甴崧沉迷酒色，昏庸透顶，并不足为虑，而东林党好空谈，不务实，只顾争权夺利，不顾大局，其中虽有一二君子，但也成事不足，败事有余，因此南京并不难取，只是如今我大清的首要之敌，仍是浙江的商毅，而非是南明。”
多尔衮笑道：“商毅不是南明的臣子吗？南京朝廷一亡，商毅又有何处可以依身呢？”
洪承畴摇了摇头，道：“商毅如今确实是南明的臣子不假，但现在以是形如割据，自立一方，南明朝廷亦不能把他奈何，此次商毅与我大清争衡，其兵马钱粮、军器，皆出于浙江，而且臣亦听说；商毅正在浙江兴利除弊，鼓励耕种，经商聚财，可见商毅现在势力己成，无需倚仗南京，故南京亡，商毅犹在，我大清依然不能统一天下。”
“何况休养生息，为国之根本，而且如今北方屡遭刀兵之苦，百姓流离，田园荒无久己，据臣估计，目前最多只能维持一年的战事，而浙江本是江南富庶之地，未遭刀兵，而且商毅以然经营三年，基础稳固，我大清此时出兵，虽能取下南京，但届时南征大军必师老兵疲，也未必能再取浙江，又后续不足，实在危矣。如此唯有先巩固根基，方才可行征伐之事。此举关乎我大清之百年基业，因此臣不得不以实相告。还请摄政王三思。”
多尔衮沉默了良久，才道：“我们休养生息，但南明就不会励经图治吗？南方历来富于北方，又没有遭受大的破坏，物产丰足，财源广泛，自然不是北方可比，南京虽不足虑，但你也说了，商毅不仅善于治军，也善于治民，如此三五年后，我们大清也许可以积累一些钱粮基础，但谁知道商毅又会不会也己兵精粮足。”
顿了一顿，多尔衮又道：“何况以商毅目前的实力，完全足以攻入南京，废朱由崧自立，或是挟朱由崧而号令南方，有他主政南方，恐怕就更难攻取了。因此我大清必须趁商毅尚未成势之前，先举兵征伐，灭其于未成之中，那怕是不能一举而灭商毅，只要是取下南京，也能钳制浙江，使商毅无法发展。你以为如何呢？”
洪承畴当然听得出来，多尔衮这完全是在强词夺理，现在是急于在南征取得突破性的成果。对自己的建议并不赞同，但该说的话一定还是要说的，因此洪承畴又道：“摄政王的但心，有一定的道理，但我们在休养生息的同时，不会坐看南方发展，臣在平南四策中也言明过，可派遣细作，深入南方，挑动事非，使商毅与南京反目，就算商毅能够攻入南京，或自立，或架空朱由崧，但无论那一样，都势必会让整个南方视为叛逆之臣，难以服众。而我大清正好可以借此良机，拉陇南方其他势力，使其互相攻伐，内耗不止。就算商毅能够统一南方，但实力也必然消耗殆尽，那时我大清再举兵南征，就可势如破竹，一举统一天下。”
多尔衮听了之后，又一次沉默不语。而洪承畴在桌案前站着，弯腰低头，心里在盘算着多尔衮的反应。杀自己估计不会，罢职赋闲恐怕是再所难免了。
其实多尔衮并不是急燥的人，也知道洪承畴所说确时是老成持重之举，但在多尔衮的心里，还有一点没法说的心事。皇太极死后，多尔衮虽然力排众议，拥立福临为帝，但那不过是为了对付豪格的权宜之计，在多尔衮心里，对皇位一直都没有死心，虽然说现在自巳也算是大清的立皇帝了，但毕竟没有坐下，还是有些美中不足。
不过现在福临毕竟还是名议上的皇帝，虽然自己权势朝野，也不敢妄行废立之事，必须要建立奇功，以堵所人之口，而这个奇功自然就是杀过长江，灭掉南明，统一天下。因此多尔衮才急于再举南征。
而洪承畴这两年来察颜观色，对多尔衮的心里也揣摩了个七八分，但他是傍观者清，深知这次南征的成功机会并不大，万一再失败了，自已可担不起这个任务，因此明知多尔衮不爱听，但也要把话说清楚。
过了好久之后，多尔衮才道：“洪卿，你先退下吧，容我三思。”
第一七七章 多尔衮的决策
洪承畴退下之后，多尔衮又在敬思殿里坐了一会，这才起身回到翊坤宫。
自从和庄太后大玉儿突破了男女之间的关系之后，多尔衮在宫中留宿的时间远比在自己的王府里多，就好像太上皇一样，而且宫里的太监、宫女都湥С皇撬膊桓衣宜怠６乙蛭卤凰持位实垩嚵僮财疲虼舜笥穸鶜疤於荚诨侍笳苷艿某ご汗锝痰级潦檠埃挥腥范ǘ喽虺龉倩馗菹ⅲ虐迅Ａ俅刈约汗锞颓蓿裨蚓桶迅Ａ倭粼诔ご汗镄菹ⅲ约夯伛蠢すケ栋槎喽颉�
等多尔衮来到翊坤宫的时候，大玉儿己经回到了翊坤宫，见多尔衮心事重重的样子，也不禁道：“王爷，您这是怎么了，今天遇到什么不顺心的事情吗？”
多尔衮在榻上一躺，苦笑着把刚才和洪承畴关于平南的一番对话对大玉儿说了一遍。多尔衮虽然十分好色，在王府里也颇多內宠，但他对大玉儿却是有些真情的，并非是纯粹迷恋于男女之欲。这也是多尔衮一直下不了废福临自立的原因之一，而且多尔衮也曾想过，自己已经年近三十五，至今也没有一男半女，以后如果自己真的自为帝，就立太玉儿为皇后，收福临为义子，立为太孑，等自己百年以后，还是由福临来即位，还算是把皇位再还给他，也说得过去。
大玉儿坐着榻边，听完之后，想了一想，道：“依我看来，洪大学士说的也不错啊，不过就是推迟三五年而己，就是等上一等，又有什么关系呢？”
多尔衮苦笑了一声，道：“我是怕夜长梦多啊。”说着把自己的理由也说了一番。
大玉儿听了之后，也觉得好像两个人说得都有道理，她虽然很有政治能力，但遇到了这么复杂的军国大事，也不知该如何处理，因此只好道：“南征之事关糸重大，不可轻率而定，好在也不急于这一时，最好多招集一些大臣，多商议一下，再做决定也不迟。”
多尔衮点了点头，道：“你说的也对。好