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清军来势汹汹，誓言一举消灭南明政权。
看到清军在跌遭败绩之后短期内居然聚拢如此兵马，来势汹汹，各路明军纷纷溃退。
逃到肇庆刚得安宁的永历帝朱由榔茫然无措，众臣见状，纷纷进言，那个杨轩桀骜不驯不听号令，遇事更常常以忠臣贤臣自居，现在各部震惊，皇帝可派出使者前往CD，督促义勇军东征。
如果义勇军兵出三峡，必然如猛虎下山威胁清军后路，如此清军定然首尾不顾，必败无疑。
永历帝朱由榔深以为是，派出兵部尚书严起恒前往CD宣读圣旨，委任其为川陕甘湖广四省总督，率领义勇军克日东征。
接过圣旨，令人将其供奉起来，大家分宾主而坐，众人侃侃而谈。
右布政使刘长麟、按察使钱邦芑等人主张奉诏，清点兵马克日东征，正如刘长麟所说那样，如果义勇军东征，必然天下震动，只要义勇军能够逼近武昌，可一举解决南明诸部困境。
参议殷承榨、吴养狐等人不以为然，四（川）是一个盆地，云贵高原、汉中盆地虎踞其上，易守难攻。
当年诸葛亮北伐需先平定南中（今日云贵地区），现在孙可望拥重兵于云楠，其威胁远在当年孟获之上。
若要东征毕其功于一役，必然精锐进出，如此四（川）空虚，给云楠孙可望、关中吴三桂可趁之机，对方即便没有攻入剑阁、或者川内，只需要率重兵逼近四（川），后方必然震动。
如此义勇军战不能胜，退不能守，腹背受敌，进退失据，功亏一篑。
在场众将一听，纷纷深以为然，大家议论纷纷，纷纷跪下恳请不能听如此乱命。
南明兵部尚书严起恒身为恼怒，站起来横扫众人一眼道：“杨轩，你副榜举人出生，更得迎娶我大明蜀藩郡主，我大明带你不薄，怎么能够忘恩负义？
如今皇帝圣旨在此，难道你想抗命不成？”
杨轩笑了笑，说道：“严尚书，不要急嘛，有的事情需要仔细斟酌斟酌，义勇军连番血战之后，不但地方凋零不堪，而且实力受损非常严重，总要听众将军将话说明白吧。”
众人一听，议论纷纷，纷纷说出诸多不利因素。
流寇盘踞四（川）数年，前年虽将其驱逐出省城，但去年初清军入川烧杀抢掠，很多地方人丁稀少，经济凋敝。
过去李占春于大海各霸一方，在地方作威作福，劫掠百姓，今年初平定其叛乱，但地方经济仍然破败不堪。
义勇军虽然号称有三个支队水军，一个协骑兵，1镇步兵，但根本没有满编，很多补兵镇多为两个主力团（标），另有一定数量补充标。
。。。。。。。
杨轩默默听着，不是转身盯着眼前地图道：“严尚书，我军遵守圣旨出征，即便一路势如破竹，兵临武昌城下，逼迫清军退兵，但结局不外乎如下几种：
在四（川），由于我军主力东征，留在川内的必然是一些老弱残兵，看到我军东征之后，云楠的孙可望、李定国，关中的吴三桂必然尽起精锐入川，如此后方基地肯定保不住了。
那看看湖广战事，我军即便百战百胜，长驱直入逼近武昌，其效果也要看金声桓、堵胤锡、何腾蛟等人能否挺得到那个时候啊。
如果金声桓、堵胤锡、何腾蛟不能挺过那个时候，我义勇军将陷入敌军合围之中，如此定然全军覆灭。
如果金声桓、堵胤锡、何腾蛟能够挺到义勇军逼近武昌之际，如此清军必然北撤，我义勇军也将陷入清军合围之中，稍稍有点变化的时候有赖金声桓是否率部前来救援，何腾蛟、堵胤锡是否前来救援？
金声桓、何腾蛟、堵胤锡即便有心来援，还要看对方有没有这个实力？
严起恒站起来，脸色严峻道：“杨轩，老夫知道你本来见死不救，但不要找这么多借口啊。”
杨轩笑道：“俗话说庙算多者胜，大军出动关乎国运，如果明知道没有胜算还强行出征，那是愚忠。
轩死不足惜，轩的名声不足惜，但如果要我断送汉家几百年国运，恕难从命。”
严起恒冷笑道：“抗旨不遵，还有道理？”
见严起恒公开侮辱侯爷，周围众将颇为愤怒，一个个大骂不已。
钱邦芑满脸忧色，跪下道：“侯爷，严尚书代替皇帝传达圣旨，我等执行虽然颇有困难，但还望侯爷看在大家共同抗击鞑子的情分上，想办法扭转前方形势啊。”
杨轩想了想，突然起身将钱邦芑扶起道：“按察使老臣谋国，为国为民不计个人得失，真的是我等学习楷模啊。
钱监军，各位将领，本候说不倾巢而出救援湖光、江（西），而不是坐视不管，不救援啊？”
众人眼睛一亮，纷纷齐声追问。
杨轩笑了笑，片刻有了主意：
让冉麟代写奏疏，请求朝廷委任为云贵川陕甘湖广六省总督，以率领义勇军东征北伐，与鞑子决一死战。
委任第10镇副将冯有庆为东征开路先锋官，会同第7镇靳统武一道率领所部兵出三峡，控制夔州府，逼近荆州。
令第8镇总兵贺珍为北伐开路先锋官，率领所部控制郧阳，逼近襄阳。
而杨轩则以云贵川陕甘湖广六省总督名义坐镇中路，待兵马粮草齐备之后，再出师东征。
众人一听士气大旺，看来大人不会真的坐视其他明军覆灭而不顾。
兵部尚书严起恒看出其中问题，急切问道：“侯爷，如此虽然能够牵制一二，但如果旷日持久，恐为鞑子所察啊。”
杨轩笑了笑：“本候会令冯有庆、贺珍等人会假戏真做，打出威风打出气势，会让鞑子感觉畏惧。
只要我义勇军实力犹在，威胁犹在，如此清军即便发觉有诈，要想改变战术防范定然难上加难。
只要一年半载的，只要我能平定流寇，解决后方隐患，随时可以率部出征。”
严起恒没有办法，只得应允。
而周围众将也显得兴高采烈，一个个说侯爷足智多谋，不但声明大义，而且还有化腐朽为神奇的本领。
第303章 改三班六房为十房一室（）
这天从地里忙完一天，借着月光带着护卫大队骑着马往城里赶，进入总督衙门，远远的看见大堂灯火通明。
翻身下马，王府管家何镇国匆匆迎上来，面大忧色道：“大人，右布政使刘大人，按察使钱大人带着一干人等候在大厅，好说赖说一定要见你。”
杨轩眉头皱了皱，将马鞭交给何镇国带着几个护卫来到大堂一坐，扫视众人一眼正准备发话，按察使钱邦芑出列拱手道：“大人心系国家可喜可贺，当年诸葛武穆事事躬亲，虽然鞠躬尽瘁成为千古忠臣典范，但北伐大业受挫，常常使英雄泪满襟。
侯爷春秋正健，年富力强，每天操持公务，也需要有所为有所不为为上啊。”
杨轩眉头微皱，笑了笑说道：“钱大人好意本候心领了，说话不要拐弯抹角，直接了当。
我们读书人说话常常话里有话，很多话要别人猜，猜三五个人没什么，但现在我需要猜上百人，着实费劲。
钱大人，为了大家不要搞出什么不必要麻烦，有什么直说吧。”
钱邦芑眉头微皱，稍稍感到不快，咳嗽一下，清理一下嗓子壮下胆，高声回答道：“侯爷，如今我明军各部与清军激战正酣，前方形势一日数变，如今形势，当以何为上？”
杨轩呵呵笑道：“这还用说，当然以军国大事为上，当以平定流寇之祸，然后誓师东征北伐为上啊。”
钱邦芑点了点头道：“侯爷，我也知道兵马未动粮草先行的道理，但这些既然有有司负责。
侯爷自从为官以来，多次要求强化各司职责，给予各司主事以重任，现在怎么反而不重视下面各司啊。
侯爷今天一天都在田里面，须知剿灭流寇大计千头万绪，还需要周祥谋划为上啊。”
看着对方，杨轩双手一摊解释道：“按察使，各位大人，我义勇军施行精兵战略，现在秋收要求各部协助地方秋收，将士们当然心有怨气。
三军作战，军心为上，本候工作之余到地里劳作，不过为了消除一些兵丁心中怨气而已。
至于公务，现在天热，我今天也准备忙到子时，绝不会耽误啊。”
众人见状，对视一眼，右布政使刘长麟出列道：“侯爷，自从驱逐鞑子进入省城以来，您就要求加强有司职责，下官找有司筹划一二，大家找了一天，根本找不到人啊。”
接过一本书札，放在手上想了想，看着旁边经历司经历周正道：“周经历，各位大人，俗话说凡事预则立不预则废，每天发生什么事情我们当然不可能全都知道，常常出现一些紧急事情。
为了提高工作效率，自今日起，按照重要与紧急原则，以五天为期，可以大致列出一个计划，筹划一下需要处理的日常事务。
对那些既重要又紧急的事情，可以打断日常工作马上安排处理。
对那些重要但不紧急的事情，可以排到日程，确定日期处理。
对那些不重要但紧急的事情，可以安排有司处理。
对那些不重要又不紧急的事情，直接交由有司处理。
刘大人所提交的这个文件，虽然非常重要，但不太紧急，将来就可以放到后面，大家要多番讨论啊。”
看了看周围众人，刘长麟显得颇为为难道：“大人，今天大家都聚齐了，如果改日的话，很难将大家召集啊。”
杨轩笑了笑道：“右布政使，事缓则圆，这个道理你应该懂的。再说了，经历司给出日程，下面各司就应该配合啊。
刘大人，你能够将大家召集过来，难道我事先两三天确定日程，到时候还有那个不来？”
刘长麟大惊，汗如雨下，连声不敢，慌忙带着一干人等退下。
待众人离开之后，找来经历司经历周正，商定其后五天处理重大事务，令其连夜找人雕刻，下发给各司及其主要官员。
在那以后，每天上午杨轩或巡视兵营，或者下地参与秋收，下午太阳正酣的时候回到省城，喝上一碗稀粥，洗一个热水澡之后，忙到深夜。
如此过了四天，这天左右布政使，参政参议，各司经历大家汇聚一堂，讨论百司设置。
正如杨轩所说那样，过去税赋多来自于田赋、人丁税，与地方苛捐杂税，但经过这几年改革试点，明显发现过去税赋不公不义。
朝廷优厚读书人，举人进士等官绅免缴纳钱粮，但一些官绅利用制度漏洞，大肆将地方百姓田地纳入自己名下，造成地方出现大量免征土地与人口，而官府为了补足税额，将其加派到普通民众头上。
过去虽然土地清丈，但由于下面官员弄虚作假，清丈土地名不副实。
过去官府层层摊派，在民间大肆征发徭役，地方搞得民不聊生，有的甚至家破人亡。
过去委派地方乡绅征收商赋，所征收钱粮多流入豪绅腰包，或者通过例银流入胥吏、官员荷包，造成大量税赋流失。
过去政不下县，在地方任凭乡绅治理，造成诸多不公。
经过这几年试点，在县下面建立乡公所，选派地方乡绅出任乡长，真正落实官绅地方共治理念，每年征收大量商赋，而这些过去全都流入豪强、胥吏与官员腰包。
通过试点，需强化有司权限，故需要重新确定百司及其品位。
经过讨论，各乡根据人口，交通，商业等特点，划分为三等，下等乡，包括乡长1人，治安员、税务员各1人。
中等乡，包括乡长1人，治安员、税务员各1…人。
上等乡（也称呼镇），包括乡长1人，治安员、税务员超高人以上。
改革过去三班六房地方职能结构，过去衙门包括三班（壮班快班皂班）六房（吏礼户工刑兵，除了这六房之外，还包括账房、库房、招房、承发房等），经过数年运行，变革之后州县衙门包括：
吏房，如同现在人事局，与过去不变，主要负责官吏招募与考聘。
财房，如同现在财政局，将过去账房与库房合并为财房，负责财政收支管理，负责钱粮重要物资的管理，税赋征收统筹管理。
户房，改为民房（隋朝为民部，后来因为李世民名讳缘故改为户部），如同民政局，主要负责土地丈量，负责民政工作。
学房，如同现在教育局，过去各县有教谕，县学院有训导，多为从九品官员，现在讲教谕主持一县教谕，所属衙门改为学房，训导有点如中学校长主要负责学校日常管理工作。
工房，如同现在的经济局或者建设局，负责辖区经济统筹与重大建设。
礼房，如同现在宣传局或者宗教局，主要负责祭祀与道观庙宇僧侣管理。
交通所，由过去驿丞更改过来，主要负责所在辖区道路兴建，水道疏通，对过去官府的各大铺所管理。
治安所，由三班中快班与壮班构成，其中快班如同现在的刑警大队，壮班如同现在的一般户籍民警与派出民警（乡里治安员），主要负责辖区户籍管理，治安管理，刑事侦查等工作。
办公室：将过去的门房、皂班更改为办公室，负责衙门内部管理。
刑房，及其下面招房、狱吏等，如同现在的检察院或者司法局或者初级法院，负责一般治安案件审理，重大刑事案件与民事案件起诉等。
兵房，如同现在武装部，负责兵员招募，军人家属抚恤，退役军人安置等工作。
这也就是常说的改传统三班六房为十房一室结构，强化各个职能部门管理
改革之后，税赋征收主要职责下放到乡镇，由税务员负责，其征收活动收账房监督。
改革之后，衙门人员大幅度增加，主要增加的多为下面乡镇人员。
在过去各个集市多为官绅自治，官府主要在重要关隘派出壮班执勤，现在在各个集市有派出乡长、治安员、税务员。
与过去相比，这次变更强化了各个职能部门管理，而不像过去那样，知县知州每天需要负责大量具体事务，让其从具体事务中脱身，可以统筹管理县务。
除此之外，由于财房、交通所、治安所的组建，强化了税赋征收，财政收支管理、人口管理、治安管理与交通管理职能。
这是一般州县部门设置，在一些州县有对其主要经济活动建立相应的职能管理部门，如铁矿、冶铁较多场所，有建立相应主管部门，以对辖区进行管理。
对府与直隶州，其行政部门则由过去房改为局，与现代相同。
在省，则建立相应司（厅）职能部门，以对省内工作进行统筹。
当然，除了这些部门之外，考虑到地方人丁稀少，地方重大刑事案件、经济案件不太多，只在省府级建立相应的法院。
在过去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙门，按察使及朝廷所派出御史代巡地方，清理冤狱。
杨轩将按察使衙门改为高等法院，委任陈计长为院长。
在各府及其直隶州建立分院，委派御史担任分院院长，建立…个审判庭，以清理地方冤狱。
对这次变更，一些人不以为然，朝廷三省六部与地方三班六房历时千余年，运作已经非常完善，完全没有必要改变地方体制。
另一些人则为革新高声叫号，义勇军光复各个州县多如此设置，现在只是正规化、明文�