邮中熘萆ㄆ秸习�
“纸上所列诸多事项，请郗公看一看是否还有遗漏？”
沈哲子转头，将手中这一份提纲递给了郗鉴，笑语问道。
郗鉴也不推辞，接过之后便翻开细览起来。淮南这种条目清晰的会议提纲，此前他也有见闻，对此倒也不觉惊异，而且不乏欣赏。
类似的形式，他倒也曾经有所借鉴，只是效果却谈不上好。将诸多事务目标划分条目，清晰列出，看来只是一件很简单的事情，但前提是需要府下本身职事范围便清晰明确，没有太大的模糊地带，而且还需要官员们有无事不可共论的那种开明豁达态度。
徐州的军政事务，虽然不能说是一团乱麻，但是中间交叉覆盖影响的范围也极多，诸多事务之间彼此牵扯分外的严重，往往一个小问题列举出来稍加讨论，由之牵扯出来的问题便十足的庞大。
比如仅仅只是“储麻”这一项事务，首先便需要确定总量几何，军用、民备比例多少。麻这种作物用途极广，一旦供大于求，便会有伤本就珍贵的民力。
清点储量的话，是仅仅只清点刺史府直属的仓储，还是各方统一清点？若是需要各方俱都开放仓储，那么清点的范围，又怎么保证只局限于麻？
而想要准确得出军用、民需的比例，又关系到各地多少军队，多少生民。此一类数据，各地虽然不能说是一片混沌，但是界限也是极为模糊，哪怕各地官长都没有一个准确概念。
说到底，还是由于徐州刺史府本身行政方面的执行力太弱，而各地则各自为政，刺史府很多时候只是扮演一个仲裁者而非决策者。
哪怕郗鉴早有感受，但此刻手捧这一份提纲，仍然忍不住暗作感慨，未知方伯竟有如此尊崇。徐州当下的局面，并非一朝形成，也不是郗鉴一人无能之弊。
如果继续向上追溯，可以说是从中朝八王作乱，宗王肆意干涉破坏地方行政体系便开始积弊。南渡之后，徐州也始终没有建立起一个有效的行政系统，到如今已是积重难返。
老实说，郗鉴也好奇若完全将淮南这种做事风格代入徐州，究竟能给徐州带来怎样的改变。
这种提纲在每一个与会者面前案上都摆了一份，几名郗鉴的亲信翻起来一看，其中许多条目不要说是进行讨论，单单看到就让人觉得触目惊心。
比如在民政方面绕不过去的一个坎，那就是丈量耕地和清点籍民。类似土断政令，早年在徐州不是没有进行过讨论，但每每无疾而终。
如今再次被淮南都督府提出来，而沈维周其人又是公认的强势，尤其在大胜而归、盛誉满身的情况下，相信更加不可能做出妥协，很有可能会激化徐州的人地矛盾，令人忧心忡忡。
在场几人都是郗鉴心腹，立场上自然偏近于郗鉴，在察觉到当中隐患后，便难免从各方面做出暗示，唯恐郗鉴遭受连累而晚节不保。
但郗鉴对这些暗示俱都充耳不闻，只是示意会议继续进行。他觉得沈哲子不应该这么简单，若一味只知用强而不迁就人情的话，那就实在太鲁莽了，不要说继续向北开拓，哪怕维持当下的局面都不可能。
江北各镇权柄虽然畸形壮大，但所涉也脱离不了军、财、民三项。
淮南既然打算全面介入徐州事务，自然不可能在枝节上做文章，首先便直指根本，那就是土地。
“民生根本，在耕在桑，无耕无以食，无桑无以衣，农本荒废，诸用匮乏。是以，地不能闲置，民不能流外。如是二者俱备，王事焉能不废？”
杜赫这一开场白，乃是老生常谈，虽然引起共鸣，但也无济于事。人都知道这个道理，重要是该要怎么解决问题。
“往年灾重，生民被迫离乡。永嘉至今，将近二十载。淮上生民，离乡困顿，不得不因于简陋，虽多客居，但时至今日，有郗公高贤坐镇，善加抚慰，民亦咸安。此时若再斧凿乡野，只恐饥寒之灾复起啊！”
徐州的问题，难就难在生民托庇大大小小的乡宗，而那些乡宗又彼此勾连牵扯，各自占据住规模不等的人口和土地，由此基础组织起乡勇兵丁。至于如今，已经是一个相当成熟、顽强的体系，想要从外部打破，谈何容易。
“我等王臣，既领王命，自不可以民弊为功。生民既然惯于便利，也是上下欣慰。但若止于世风时俗，则又难免疏于王化。幸在各方乡土，不乏乡望贤长，若是任之督民职事，以其德泽乡里，应也是一善政。”
杜赫闻言后，便笑语说道。
席中徐州人等听到这话，眸中俱都闪过异彩，就连郗鉴也流露出颇感兴趣的样子，开口问道：“督民职事？郡县自有官长施政治民，乡愿却优劣莫辨，使其督民，只怕有些不妥吧？”
杜赫迎上郗鉴的目光，开始讲解起这所谓乡贤督民的详细举措。
其实所谓的乡贤督民，说起来就是阉割版的宗主督护制。
历史上，北魏作为五胡之中的后起之秀，虽然军事上取得了极大的成功，但在汉化程度和统治基础上，却远逊于内附已久的匈奴、羯胡，甚至都比不上在石赵羽翼下发展多年的氐羌，尤其是在基层统治方面，完全就是一片空白。
但是空白有空白的好处，那就是易于着墨，通过宗主督护制，从法理上承认那些各地坞壁、乡宗的政治地位，从而快速构建起统治基础。
其实这个宗主督护制弊病多多，所以当北魏站稳脚跟后，也一直在淡化这一政令的存在感，甚至由此基础再有三长、均田等等创制。但不可否认，对那些地方乡宗的承认快速构建起北魏的统治。
而沈哲子选择借鉴这一政令，也是颇有无奈。较之北魏那种粗犷的统治技巧，他背靠王命大义，本无需对那些乡宗加以颜色，甚至直接推行均田也无不可。
但他所面对的问题是没有自主性，王命大义诚然是他的一个依仗，但反过头来也是他的一个命门所在。尤其是随着与皇太后日渐交恶，这会给旁人以更多的攻讦之处。
在石虎被彻底消灭之前，沈哲子身上这个王命旗帜绝不能说丢就丢，否则他就流于和两赵一样的叛逆地位。而为了避免江东施加更多掣肘，他自然需要掌握更多的筹码，而这个阉割版的宗主督护制，便是他新的筹码。
郗鉴在听完杜赫的描述之后，一时间也是深深皱起了眉头。虽然眼下徐州局势已经如此，但那些乡宗坞壁主们也明白自己没有什么法理上的正当性，是错误的。可是一旦予以法理承认，直接将他们纳入统治阶级中来，那么隐患可就大了。
而且这一政令，甚至已经不再是向乡宗妥协，简直就是彼此同流合污，直接将王命隔绝于外！且不说其他人听到这一政令时感想如何，但郗鉴已经忍不住厉目望向沈哲子，若沈哲子真的想要推行这一政令，哪怕甚至都不需要自己再配合，自有徐州乡宗豪强欢迎他入镇。
少年大位，功勋卓著而又手握重兵，若再加上这一邀好乡宗的政令，哪怕割据河洛以自立都有可能！
想到这里，郗鉴示意沈哲子移席近畔，低语道：“维周，你是真的打算施行此令？这当中隐患弊病，难道你……若你意在于此，那我必不能……”
“郗公请稍安勿躁，眼下不过尚是在论罢了。往年人多非我寡情远众，因是也常退思己过，偶有此想，也都不敢专断。今日道出请求斧正，也是为了探讨是否可行。”
沈哲子笑语说道，而郗鉴看到他这一笑容，一时间也是略有迷茫，为这年轻人的胆大妄为而略感心悸。这分明是以此当作杀手锏，逼迫台辅们给他大开方便之门。
昔年魏文曹丕为了能够成功篡汉，以九品官人法而大邀各家众宠。而这宗主督护，所面对的则是更加广泛的乡宗坞壁。虽然眼下尚是在论，而且以沈哲子过往对那些乡宗态度也不难看出其人深知当中利弊，未必会予以施行，但凡事都有万一。
持住此论，沈哲子就等于将刀架在中枢台辅颈上，逼得他们不敢再肆意干涉北面事务。
“闲言无需多论，还是细论当下事务吧。”
郗鉴沉吟半晌，才摆手说道，不愿就此问题再深想深谈下去。他已经是一个年近七十的老人家，如此尖锐的问题，实在不愿轻涉。
0978 分飨河洛（）
眼见郗鉴对这个问题讳莫如深，不愿深谈，沈哲子也就不再继续，示意杜赫开始讲述真正要在徐州施行的政令。
至于这个阉割版的宗主督护，沈哲子之所以在郗鉴面前提出来，也是在试探一下震慑力究竟如何。
如今看来，郗鉴哪怕是军功得用，但本身也是大世族出身，对于这一政令仍然心存警惕，不愿看到乡宗崛起以冲击世族权位，可见这一政令也是震慑力十足，足够用来威胁江东。
其实沈哲子选择以此震慑台中，心内也是不乏怨气。他北进以来，虽然权柄固执，大权独揽，且有许多令江东台辅心生不满的政令，但最起码眼下而言，他这一系列奋斗成果还是有益于世族当权的。
最起码如今时局中各家，无论间接还是直接，多少都受惠于沈家。这不是由沈哲子的想法所决定的，而是出身和大环境促成。但台辅各家受惠于他，反过头来又将沈哲子打击乡宗的诸多行为当作罪状之一，简直就是端起碗来吃肉，放下筷子骂娘。
既然如此，沈哲子也不妨敲打一下他们，如今的他已经难被旧有的规矩约束。如果那些人还是如此执迷不悟，那么沈哲子也不介意换一批人一起玩。
这一项政令，沈哲子确定不会实施，不独他不会，台辅诸公更加不会。但是作为此议发起者，他也多多少少能够缓和与北方乡宗门户的关系。类似关中、河东等地，乡宗豪强无论势力还是规模，都远非处于战乱中央的中原可比。
如果仍是一味用强，只会将他们推到对立一面去。所以这一筹码对沈哲子而言，一体两用，既是对台辅诸公的威慑大棒，也是对地方乡宗的诱饵萝卜。
只要渡过眼下一段困难时期，消化战果所得，未来究竟要如何，仍是他说了算。所谓的宗主督护，对北魏或是有稳定局面的好处，对江东只会是毒药。长久传承的统治技术，施行土断，使流民归籍而后授田，才是真正合宜的政令，而不是分封那些变种的割据诸侯。
因为有了这一项政令的铺垫，接下来杜赫再言及其他方案，即便仍然不乏激进，但也并没有再引起郗鉴的强烈反应。
比如将参与河洛一战的徐州军将士纳入到军功授田范围内，这等于正式确立了沈哲子对徐州军的统率，日后郗鉴就算是再有什么反覆之念，也已经没有力量阻止沈哲子对徐州的控制。
面对一些积弊日久的问题，沈哲子向来不会迎面直撞上去，这无关乎胆气、格局，而是没有必要。因为任何的困境积弊，只存在于特定的环境中，一旦形成的条件都有改变，问题自然也就不存。
所以对于徐州眼下现状，沈哲子并不打算改变太多，无论人口和土地，之所以纠缠不清，冲突多多，主要还是在于存量有限，自然难免争抢。
可是今年两镇收复如此多的疆土，更是收容一百多万的难民，沈哲子又何必要去争抢那些军头、乡宗们手中资源。他们即便盘踞一时，那也是因独特的历史环境，等到天下悉定，渐渐入治，自然一触即溃。即便是不愿放弃，又怎么能够抵挡得住滚滚大势。
未来河洛将会是经营的重点，也会是军功授田主要集中区域。那一部分参战的徐州军，已经是徐州军的主力，一旦他们被安置于河洛，自然而然会在徐州本镇让出大批的利益。
未来徐州刺史府只要能够顺利接收这一部分利益，彼此进行一个置换，那么刺史府的根基和权柄就会发生质的变化。就算还存在一些小的乡宗豪强，也已经不足在大势方面形成阻挠，政令自然变得畅通，权威也会逐渐树立起来。
世族多有掣肘，乡宗不足为恃，最起码天下彻底入治之前，沈哲子真正仰仗的，还是围绕在他身边这一批军功新贵。以天中沃土分飨将士，既能固守河洛不失，也能彰显荣辱与共。
不管这些军功新贵未来会演变成怎样模样，也不是眼下需要面对解决的问题。有所预防是必须的，但若严防死守不作任何分享，也是过犹不及。世事总要循序渐进，他也不能因为冬日凛寒难耐，便在夏日棉袄披身。
纠葛最深的人地矛盾有了解决的契机，其他问题便更好解决了。
得益于海运加上淮南互市的带契，徐州目下财政状况还不错，郗鉴能够轻松筹措三十万斛粮食且还留有余力，便是一个明证。
徐州财政方面的问题是管理混乱，缺乏管制，但基础已经不错。眼下淮南能够提供的帮助，就是派遣一部分专业人员进驻徐州，帮忙梳理财政监管脉络，将一应钱粮出入往来进行规范化。
眼下郗鉴毕竟还在位，沈哲子也不能越俎代庖太甚。眼下徐州管理钱粮的是郗鉴的侄子郗迈，这当中自然充满了大量的灰色地带，公私混淆不清。
这个时代官员德行操守要求实在不高，能够胜任其职已经算是称职。外任地方向来都是家道中落者重新整顿家业的重要途径，更何况郗鉴这种军政一手在握的方伯。
在这方面，沈哲子可以说是难得的清白，他所统治的淮南六郡，非但没有给他带来直接的大宗收益，反而往往需要自己掏钱贴补。当然如果算上沈家因为他的关系而在商贸所得，那么这个世道中最贪鄙的官员所得甚至都远远不及。
沈哲子派遣自己的门生马行之率领一批账务人才进入徐州，但财政主官仍然是郗迈。而在家私方面，也给了郗家极大帮助，如今海运中转站的长江口有几座小岛，其中就有属于郗家的。
但是郗家人丁单薄，也乏甚经营海岛的经验，在这方面，早有经营舟山群岛的沈家便能提供极大帮助，将海岛价值更大程度的挖掘出来。这一点只是私下约定，自然不会明于案牍。最起码子孙后代生计问题，郗鉴是不需要担心了。
另外还有徐州军的改编，徐州军整体力量并不逊于淮南军，在籍甲士有七万之众。当然这仅仅只是一个虚数而已，行伍之中大量缺额，又有相当一部分都是军头部曲私兵。
来日两镇兵力，都将置于大都督府下。沈哲子打算将徐州军的一线作战部队规模压制在三万人以内，这倒不是小觑徐州军的战斗力，而是在扣除了一部分难以改编的军头私兵后的规模。
沈哲子是绝对不能容忍自己军队中有成规模建制的部曲私兵，哪怕这一部分兵力战斗力极强，宁可不用，也不愿因此破坏他对军队的整体掌控。
经过改编的徐州军，也会像淮南军一样能以甲功寄食，领取军饷。至于裁汰下来的那些部曲私兵，则是作为二线的屯田部队备召。正好沈哲子打算将一部分徐州将领改用为屯田官员，分布在徐北、青兖之间，屯田的同时，也是对地方乡宗稍作稍作制衡。
初期的屯田，仍是大规模集中化的管理，等到未来将会进行细致的拆分，将那些部曲私兵先归于田亩，然后再通过政令的施加，解除他们与各自军头的从命隶属关系。等到未来由此创建军府，再将将领们进行轮流调遣任命，私兵问题自然能够得到极大改善。
多�