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第二是大力兴办公共工程，徐天宝计划自己执政的前四年，每年用于兴办公共工程的开支要占到全年财政收入的百分之二十。其中最大的是建筑铁路和公路。其次是修建公共建筑物与住宅、开垦荒地与改良土壤、整治河道、开凿运河和架设桥梁、、更新铁路设备等。
第三是扩大外贸和新贸易政策，以生产为货币的基础，而不以黄金为本位。逐步减少向外国的借款，甚至最后不再向外国借款。禁止外汇自由，防止将私人财产转移到国外。同时在贸易时尽可能采用中国元结算，或者干脆以物易物。在国际货币制度还是金本位的前提下，这种办法可以最大限度地为本国积累财富。
在军事上，未来的战争是属于训练有素的职业军人的，因此，中国为了在这个弱肉强食的世界上生存下去，必须有一支强大的国防力量。徐天宝认为，要承担起这个重任，这支军队必须具有以下几项特性：必须是快速反应部队，依靠交通工具实现快速运输；必须装备先进的武器；必须建立完整的后勤体系，随时为军队输送需要的一切；后备军事力量不经过预备役训练期就可以直接上战场。
为此，徐天宝队国防军再一次进行了改变，取消了“旅”的编制，师部直接管理团部，编制指挥更加灵活；徐天宝认为人才是军队的核心所在，所以对军事教育制度也进行了一些调整，每个省都设有至少两所初级军校，每年挑选其中成绩优秀者送入东北和保定军校深造，而徐天宝自己则出任这些军校的校长。与之配套的，还有积极的财政政策，振华集团每年的收入也有大部分被投入到国家财政中，主要用于矿山、石油、水力、电力、大型工厂等基础设施建设。
中央政令不断发布，各路军阀表示服从中央的通电也在一份份的发布，新疆都督杨增新、安徽都督倪嗣冲，上海镇守使郑汝成，广东都督龙济光，江西都督李纯，湖南都督汤芗铭，福建都督刘冠雄、云南都督唐继尧、广西都督陆荣廷等纷纷通电表示拥护，随后冯国璋和雷震春也接受了江苏、浙江两地咨议局的决议，出任江苏都督和浙江都督，并旋即通电表示拥护徐天宝。
1913年10月，原本在云南的蔡锷被袁世凯调到北京，任经界局督办。徐天宝夺取北京之后，给蔡锷的新任命是新兵训练营总办。蔡锷不知道是故意还是无意，他请了一个长假，说是要回云南老家省亲。徐天宝准了假，还派人在蔡锷临行前送来了一些西药，其中就有磺胺，嘱咐蔡锷要定时服用。
蔡锷领了假期却没有真的会云南，而是坐上火车，沿着京沈铁路去了沈阳。他要亲眼看看，徐天宝和袁世凯到底有什么不同。
初到沈阳的第一印象就是路宽车多，沈阳街道平整宽敞，而且路面很干净。街道上的行人秩序井然。沈阳街道上汽车和脚踏车众多，比北京还多。两种车辆各自在花了线的街道上行驶，南来北往，并行不悖。蔡锷还发现沈阳街道上每逢一个十字路口，都有一个指挥交通的岗亭，四面挂着红黄绿三色灯。蔡锷觉得煞是新鲜，一问周围人，才知道这叫交通信号灯，红灯停，绿灯行，是写进了小学课本的，即便小童也倒背如流。
蔡锷的第二个印象就是沈阳学生的精气神，就外形而言，东北人本来身材就高大，而且提个普遍都结实，这没什么稀奇的。但是蔡锷从他们的言谈举止之中，分明看到了自己年轻时的模样，那时候的自己，一腔热血，一心就想学了本领救国救民。
“为了中华之崛起而读书！”蔡锷在每一所学校门口都能看到这样的巨型标语。
蔡锷似乎开始明白了什么，他摇了摇头，继续在沈阳城内到处转悠。三天之后，蔡锷提前消假，立刻到着手新兵训练工作。
情报科的人立刻把这一事情上报徐天宝，三天时间哪里能够往返云南？其中一定有诈。徐天宝到只是笑笑，说道：“入彀矣。”随即将文件圈阅，示意不必再查。
时间一晃就到了3月，列强有关新政府的承认问题还悬而未决，只有德国和美国两个国家承认了新政权，英法意日俄都是含糊其辞。徐天宝忍不住了，他直接以大总统的名义约见朱尔典。
朱尔典一身西服，头戴高高的礼帽，手拿文明棍来到大总统办公室。一进办公室，就见到对门的墙壁上挂着一幅巨大的欧洲地图，而徐天宝正聚精会神地看着那副巨大的地图。
“徐先生~！”朱尔典说道
徐天宝转过身来，向朱尔典微微一笑，说道：“公使先生，欧洲上空战云密布，大战一触即发，我是请你来讨论我国是加入同盟国，还是协约国！”
朱尔典一怔，随即笑道：“我不太明白您的意思。欧洲现在一片和平。”
“哦？真的吗？”徐天宝笑了笑，又转身看着欧洲地图，说道：“世界已经瓜分殆尽了，但是后起资本主义国家，比如德国，其资本剧烈膨胀，要求殖民地，但世界已被老牌资本主义国家瓜分完毕，因此必须寻找市场以适应资本扩张的需要。而老派资本主义国家又不愿意让出已有的殖民地和势力范围。因此，这种不平衡必然要被打破，战争自然成为解决的这一问题的手段。其次，资本主义国家周期性的经济危机和国内矛盾的尖锐化也使帝国主义各国统治不稳，各国纷纷扩军备战、寻找同盟，企图通过对外发动侵略战争来缓和国内阶级矛盾。在这种原因下爆发了诸多的局部冲突如：在法德之间为争夺摩洛哥而爆发了两次摩洛哥危机、奥匈与俄罗斯之间为了各自在巴尔干半岛的利益而爆发的波斯尼亚危机、巴尔干诸国为了各自的独立和利益而爆发的两次巴尔干危机、意大利与土耳其之间为了各自在北非的利益而爆发的意土战争等等。这不都是大规模战争的预兆吗？”
朱尔典内心很吃惊，这个新的中国统治者果然不简单。他笑道：“我不这么认为，这只是一些国家之间的小矛盾而已。”
“不小小看这些小小的火星，它们会把整个欧洲都点燃的！”徐天宝说道：“眼下极端民族主义在欧洲泛滥，如在巴尔干地区泛斯拉夫主义和大塞尔维亚主义盛行，在法国是复仇主义盛行，在德国则是泛日耳曼主义盛行，这些极端的民族主义使得欧洲成为一个名副其实的火药桶，任何的风吹草动，都有演变为世界大战的可能。德国和奥匈结盟，英法又和沙俄结盟。沙俄视巴尔干为禁脔，奥匈和沙俄在巴尔干有巨大的利益冲突，一旦俄国和奥匈开展，英法德三国能置身事外吗？”
朱尔典暮然不语
徐天宝又说道：“在争夺殖民地与势力范围方面，除了在西南非、东非、中国山东等地区德国与英国发生冲突外，更重要是在巴尔干与西亚地区。从19世纪末，德国积极开展修筑一条从柏林经君士坦丁堡到伊拉克的巴格达的铁路的活动。这条铁路穿过巴尔干半岛、小亚细亚到达波斯湾，不仅德国可以获得经济利益，更重要的是德国开辟了一条到达亚洲波斯湾的快速通道。出了波斯湾就进入印度洋和太平洋，这对英国在印度与远东的利益带来巨大威胁，这也是贵国无法忍受的吧？”
朱尔典忍不住了，说道：“好吧，我承认阁下分析的很有道理，用贵国的俗语叫做头头是道。但是，仅仅以这种分析就想换来大英帝国对新政权的承认，是不是太天真了？”
305终于承认了
徐天宝想了想，还是决定给朱尔典更大的震撼，他笑道：“1905年俄国在遥远的战场上败于日本人之手，它在军事上的积弱无能已公诸天下，欧洲因之失去平衡。所有各国政府都在同一瞬间突然意识到，不论哪一国政府，如果有心要趁此时机开启战端，法国势必要在一无盟国的情况下单独作战。据我所知，英法两国早在1905年就开始制定对德国作战的计划，叫做十七号计划，而到了1914年春天，法英两国总参谋部的联合计划大功告成，每一个营最后的宿营地，甚至每一个营要上哪儿去喝咖啡都已计划停当。需要调拨的法国火车车厢的数目，口译人员的指派，密码的准备，军马饲料的征集，这些事项，或者已经安排妥当，或者可望于7月底前完成。威尔逊和他的参谋人员不断和法国人互通消息一事，是必须严格保密的。一切有关两国总参谋部称之为W计划的工作，即关于远征军行动计划的工作，都是在极端保密的情况下完成的，接触这一机密的仅限于六名军官，甚至连打字、归档以及一般文书工作都由他们担任。”
朱尔典的鬓角开始冒汗了，这些是高度的军事机密，自己都没听说，但是对方说的有鼻子有眼，不像是信口胡编的，难道说中国的情报工作这么高效率？
徐天宝拿起一根长棒，敲打着地图上沙俄的部分，说道：“俄国巨人象具有魔力似的迷惑着欧洲。在军事计划的棋盘上面，俄国以其地大人多而被视为庞然大物。尽管它在对日一战中丢脸出丑，但是只要一想起俄国熊和自己站在一边，法国和英国就感到心宽胆壮；而德国人因害怕在他们背后的斯拉夫人而提心吊胆，寝食难安。我说的不错吧？公使先生？”
朱尔典很尴尬地笑了笑
徐天宝继续滔滔不绝道：“虽然俄国陆军积弊甚多，声名狼藉；虽然把拿破仑赶出莫斯科的是俄国的严冬而不是俄国的陆军；虽然在克里米亚之战中，俄国陆军曾在自家土地上吃了法、英两国的败仗；虽然土耳其在1877年的普列文防御战中已经挫败俄军，只是后来因为众寡悬殊而告失利；虽然日本已在满洲打败了俄军；但是俄军不可战胜的神话仍然流传一时。哥萨克骑兵冲锋，杀声震天，凶悍残忍，在欧洲已深入人心，即便置身千里之外，杀过的军事力量依旧足以令人毛骨悚然。彪悍的哥萨克加上不虞耗尽的数以百万计的身强力壮、驯服听命、视死如归的庄稼汉。俄国陆军为数之大，令人咋舌：平时兵力为一百四十二万三千人；一经动员征召，便可增加三百十一万五千人；此外还有一支二百万人的地方军和可以征召入伍的后备力量；因此可供使用的兵员总额达六百五十万人。这样一个庞然大物，就算德国人有能力把他揍趴下，他也会迅速站起来，继续发动无穷无尽的人海战。但是他用什么来支撑他那庞大的军队呢？一旦战争开始，俄国人那糟糕的后勤和低下的军工能力甚至不能保证他的士兵每个人都有一支步枪。”
朱尔典露出不耐烦的神情，“恕我愚钝，我听不懂你在说什么，这和大英帝国是否承认贵政府有什么关系吗？”
徐天宝笑道：“您是个中国通，用我们的俗话，您现在就是揣着明白装糊涂。一旦战争开始，你们就必须拿着大把的英镑和法郎救济俄国人，以保证他们在东线牵制德国人。而俄国人会拿着这些钱去全世界采购军火和物资，而我会成为最大的供货商。有力的保证俄国人用血肉之躯狠狠地拖住德国人。”
朱尔典眼睛一亮，随即又是一副漠不关心的样子，“据我所知，新政府和德国人十分友善。”
“利益~一切都是为了国家的利益。”徐天宝十分严肃地说道：“我所做的一切都是为了国家的利益。德国和奥匈在军事、经济和资源上，根本不可能是英法的对手。战争还没开始，我就可以预见结果了，所以，如果是你，你会做出什么选择？”
朱尔典把文明棍夹在腋下，鼓掌道：“不得不承认你方才的一番分析十分精彩，但是，我只是一个公使，很多事情需要议会做绝对。”
“好吧，我们还有连个月的时间。如果超过了这个期限，我可不会在意你们是不是承认新政权。”徐天宝笑道：“同样，我想两个月之后，日本人也不会等你们的谈判结果出来才采取行动。”
朱尔典眉头一挑，说道：“这话什么意思？”
徐天宝答道：“日本人对山东觊觎已久，一旦欧洲爆发大战，青岛的德国人就是日本人眼皮子底下的肉。”
朱尔典笑道：“我们根本不需要日本人，就能打败德国人。”
“如果日本人根据《英日同盟》出兵呢？”徐天宝富有深意地笑了笑
“恩~~~”朱尔典留下一个长长的鼻音
英国人果然没有让徐天宝等得太久，在英国人的安排下，中国加入了万国邮联，徐天宝也以中国大总统的身份签署了这份文件。世界各国明白了，英国人点头了。于是，期待已久的国际承认终于到了。
虽然说徐天宝并不是象袁世凯那样唯恐列强不承认自己的新政权，但是也不想让自己成为国际孤儿，所以这些必要的外交程序是还是要走一走的。随后，徐天宝立刻把精力投入到下一个战场——货币体系整顿。
本国各种金属货币的整顿相对容易，而各种纸币却是一个令人棘手的事物。甲午后，随着列强对华经济侵略地不断加深，它们所开设的银行都非法发行了大量纸币，大体上可分为两类：一类以中国货币为单位，其中又分为银两票和银元票两种。如汇丰银行发行地1元、5元、10元、5元、100元的银元票，及5两、1两、50两、100两的银两票；德华银行和麦加利银行也发行有银元票和银两栗，花旗银行同样发行了几种不同面额的银元票。另一类以外国货币为单位，主要有日本于日俄战争时期在我国东北发行的军用票，横滨正金银行发行地日本金票，华俄道胜银行发行的金卢布票等。
至于中国本国纸币，始于光绪二十三年（1897年）中国通商银行成立（现已合并于人民银行内）之初，为近代银行发行兑换券之创始。此后，户部银行及其在各地地分行也发行银两票、银元票、钱票（即以制钱标明面值）等三种钞票。银两票的面额自l两至1000两共二十八种，银元票分l元、5元、30元三种。钱票有2、3、4、5、10吊等五种。这些纸币发行后，被公认为一般支付手段。无论银行及户部收解款项及各省交纳钱粮赋税，均可通用，其中银元票流通的数额很大，流通地区遍及等地。
光绪三十四年（1908年）户部银行改名大清银行之后，所发行的纸币种类，大体上与户部银行所发行的差不多。由于当时币制紊乱，各地银两成色，银元种类都不相同，因此大清银行总分行所发行的各种银元票和银两票都必须注明某处通用银元或某行所在地成色，以示区别。其兑换办法，一般都是某行发行的纸币，由某行负责兑现，凡持甲行纸币到乙行兑现者，均须按当时银价折算并支付汇水。除大清银行发行纸币外。交通银行和其他一些商业银行、地方银行也在开行之后，发行各种成色的银两票或银元票在市面流通，但数额有限、流通区域亦不广泛。
据财政部档案记载，前清户部银行（大清银行）前后累计总共发行纸币12亿7千万以上，交通银行发行在1亿8000万以上。民国以后，人民银行开办以来，发行纸币甚广，由于信誉昭著、分行广泛，大有后来居上之势。
以上诸银行之纸币，由于注重保证。信誉良好且有资本庞大，基本无虞，唯各地钱庄、铜钱店所出之各种银钱票、各省官银钱局发行之纸币殊为堪忧。此等纸币发行。既无限额又无一定准备，滥发结果。充斥市面，因供求发生动荡，随时可能发生挤兑，甚至因发行机构倒闭而成废纸。清廷于宣统元年（1909年）六月曾颁布通用银钱章程，规定嗣后银钱行号未发行纸币者不得发行。己发行者逐渐收回，并严格规定发行准备。随时予以抽查。宣统二年，为进一步统一纸币，又颁发兑换纸币则例