《台湾通史》

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台湾通史- 第37部分


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处,开后不无人民私越。往来其中,则界址作何开闭,其要四也。前此汉人往垦,各有头人领照,其意在充业户,此时必萌故智。业户之设,其弊无穷。惩收租课,逋尝十万,一有破败,更换为难。不若官自召佃,永除业户之名,其要五也。地方数百里,垦田数千甲,用佃殆将万人,纷纷乌合。苟无赖人经理,不但无从约束,且工本何出。昔兰人之法,合数十佃为一结,以晓事而资多者为首,曰小结首。合数十小结首,举一富强有力而众服者为大结首,有事官以问之,然后有条不紊。视其人之多寡,授以地。垦成众佃公分,结首倍之,或数倍之,视其资力。今开埔地,亦当略仿此意行之,其要六也。兰地南北百余里,并山计之几二倍,东西腹地亦四五十里,不足置县,故设一厅。今埔地方三十余里,并水社山埔计之,或百余里,似不足为一厅县。然其地在万山中,南自集集,北自乌溪,两路入山,皆极迂险,内逼凶番,后通噶玛兰、奇莱诸处,盖全台之要领,前后山之关键。而去彰化县城辽远,非佐杂所能镇抚。不得不略如厅县之制。文武职官廉俸兵饷,作何筹给,不可不为计及,其要七也。田园日辟,生聚日多,不特商贾通行,则所产米谷民食亦必出山粜籴。其南由谾口进水社,山岭重峻,势不可行,唯北路乌溪水道可通。而溪水上流颇浅,乱石巑屼,亦当开通,以便舟楫,其要八也。”传穟陈其说,尔准见而难之。时性诚为淡水同知,志恒为噶玛兰通判,传穟更集众议。性诚、志恒皆主禁,传安不能执前说,亦以为当禁。传穟遂详请禁之如故。初竹堑沿海各地开垦已成,而近山番界土广且腴,汉人渐事侵耕。嘉庆末,有粤人黄祈安者孑身来台,至斗换坪,与番贸易,颇获利。遂从番俗,改名斗乃,娶番女为妇,生二子。已而邀其乡人张大满、张细满等入山,约为兄弟,亦各娶番女,与番往来,遂垦南庄之地。道光六年夏四月,彰化闽、粤械斗,蔓延数十庄社,大甲以北亦起应。粤人弱,多窜南庄。斗乃遂煽土番,率之出,肆杀掠,所在骚动。八月,总督孙尔准至台查办,派兵讨,阵斩土番七人,获斗乃等二十有一人,皆戮之。事平,设隘南庄,置屯把总一,屯丁六十,以防番害。    
    十四年冬,淡水同知李嗣业以南庄垦务既启其端,而东南山地尚未拓,乃命姜秀銮、周邦正集闽粤之人,合设金广福隘,从事开辟。自树圯林以入北埔,数年之间,垦田数千甲,时与番斗。已而详请镇道会奏,颁铁印,岁加给费四百圆,与以开疆重任,权在守备以上。自是而东南番地渐辟矣。当是时,淡水吴全亦募佃往垦台东,筑垒以居,则今之吴全城。运会所趋,莫可抑遏,而前山旧壤,渐有人满之患,不得不求之番界,顾未几而开垦埔里社之议复起。埔里社自逐佃后,辄为野番劫杀,势不足以自存,乃邀嘉彰熟番入垦,欲引为援,先后至者七十有二社,合力以拒汉人。道光二十一年,给事中朱成烈奏言,台湾旷土甚多,应许开垦。诏命总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府同卜年入山履勘,具陈开垦埔里社之利。而伯寿以与番人争利,难防后患,援例奏禁。然民间之唱开垦者,前呼后应,台、嘉、彰三邑业户认捐垦费十八万圆,垦田七千甲,绅士王朝纶、王云鼎等且欲以垦内外国姓长鹿埔等处。是封界之令,已不可行于今日矣。


第五部分抚垦志(7)

    二十六年春正月,北路理番同知史密偕北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品率通事土目入山。埔里社番目督律与水里社番目毛蛤肉、田头社番目摆典、猫兰社番目六改二、沈鹿社番目排搭母、眉里社番目改努等,领六社众千六百六十有三人,求内附。密细查土田,则埔里可垦四千余甲,番仅二十有七人,生计困穷。而社南之地,为熟番私垦者约千甲,其众已达二千。水里可垦三百余甲,有众四百三十有四人。田头可垦八百余甲,有众二百八十有八人。猫兰可垦七百余甲,有众九十有五人。沈鹿可垦四千余甲,有众五十有二人。眉里可垦二千余甲,有众一百二十有四人。统计其地约达一万三千甲,甲征谷一石,则岁可收官谷一万三千石,以充设官戍兵之费,绰有余裕。密欲捐垦二千甲,以为民倡,请援噶玛兰之例。巡道熊一本、知府同卜年转详总督。刘韵珂大喜,下询开垦可虑七事。一本条复筹办,力主开设。十月,韵珂上其事,略曰:“台湾孤悬海外,民情浮动,不逞之徒,动辄械斗,甚至谋为不轨。迨至兵役缉捕,而匪徒以水沙连、内山为缉捕难至之区,相率逃入,潜匿深藏。若开辟则地归疆理,建厅设汛,棋布星罗,匪徒无从托迹,地方则可安谧,是其祛弊者一。台湾向无土著,多系闽、粤之人。前此地旷人稀,物产丰富,力作经营,皆可谋食。今则生齿日繁,生产乏术,有游民而无恒产,鲜不从为盗贼。若开辟则驱之力田,耕凿相安,自消患于未萌,是其祛弊者二。水沙连土地肥美,甲于全台,虽例禁私越,然小民趋利若鹜,难保无私越之人。则使加谨巡防,迭增厉禁,亦难保无官来则去、官去复来之弊。若开辟则按户授田,奸人无从混迹,可免意外之虞,是其祛弊者三。佳里兴等社野番在水沙连各社之后,不法之徒,向有勾引野番潜出扰害之事,而兵役不能深入查拿,以致负固恃险,毫无顾忌。若开辟则番社悉为我有,摘要防守,奸人既不能私入,野番则不敢越界,是其祛弊者四。水沙连各社生番向以抽藤吊鹿为生,不谙耕耨。兹因封禁日久,社地荒芜,俯仰无资,吁恳归附。若不允其所请,既见拒于官府,必串谋于熟番。则不串谋,而汉奸必有私诱生番之理。该生番始虽舍熟番、汉奸而求官,后必结熟番、汉奸而抗官矣。若开辟则番众必安,可杜私垦之渐。而熟番、汉奸亦无由串谋勾结,是其祛弊者五。台地夙称殷富,近因物力有限,户口频增,以致日形凋敝。若开辟则地利较薄,岁可产米百万石,而木料、樟脑、药材诸物更属不少,通工惠商,培养生机,元气可以渐复,是其兴利者一。台湾饷银须内地拨解协济,不特虚糜解费,而且重洋远涉,疏失堪虞。若开辟则岁得正供数万石,则可就地酌拨,在台湾多一分饷银,则内地少一分协济,是其兴利者二。台湾为海外岩疆,仓储不可不裕。若开辟之后,正供既有盈余,而该同知捐垦之二千甲,一经成熟,又可酌提充公,从此仓储日充,则可为地方缓急之用,是其兴利者三。台湾北路向设屯丁三千余名,岁给饷银,不敷衣食。若开辟则调取无业番丁,酌给荒田农具,令其自行耕作,由官给械,随营操演,使之生计裕如,无事则保卫水沙连,有事则协助兵力,是其兴利者四。水沙连内山前控嘉、彰两县,后近噶玛兰厅,为全台腹背重地。若开辟则前后呼吸相通,全台可资策应,是其兴利者五。其祛弊也如此,其兴利也如此。若竟重拂番情,拒而不纳,未免坐失事机。伏思国家承平二百余年,深仁厚泽,遐迩倾心,辟土开疆,所在多有,虽远方瓯脱,无不列入版图。今水沙连各社虽只弹丸一隅,而该生番伏居崖谷,性类犬羊。一旦感承高厚,剃发易衣,献图纳款,统榛榛狉狉之俦,遵荡荡平平之路,亦未始非太平之盛事也。”    
    疏上,命大学士军机大臣议奏,不可。又命韵珂渡台履勘,筹及久远。而史密以时机既至,未可停止,奉商道府,官先试垦,以定番心。于是各官皆捐工本召佃,一本亦捐垦千甲,会营派兵二百,随往弹压,以十二月入山。既接部中复奏,密恐事势又变,翌年二月,复上总督书曰:“台湾之番与别省异,献图开辟,不自今始。全台无地非番,一府数县皆自生番献纳而来。由诸罗而彰化,由彰化而淡防,纳土开疆,百余年来,安于无事。则远在后山噶玛兰,开垦以来四十余年,亦未闻番害。盖台番之所以迥异者有故。凡番情滋事,志在金帛牲畜,始有抢掳拒捕各情。而台番最愚,一无所图,既无大志,安有大事。此台番之情也。番夷生事,必仗其器械精工,炮火便利,方能得力。而台番猎食为生,所用者竹箭、铁镖,火药绝少,一闻铳声,远窜无踪。番酋每以声势相通,易于结党,而台番散处四山,各自为谋,绝不相属。社虽多名,多至数百人而已,彼此不敢往来,呼应不通,从无纠结。此台番之势也。夫番情番势既如此,其所以不同于别省之番,而绝无大患。然犹概指生番之大略,至若归化埔水六社之番,其情尤为可靠。地近外山,常与汉人交接,和顺晓事。附近六社番情同于埔水,而势皆衰弱。此十二社仅有一千六七百人,除妇女老幼,只有壮番七八百人,散于各社,穷苦可悯,见官经理,如婴儿得母,投怀望哺之不暇,尚何敢生事,亦何能生事。安抚经年,调遣奔走,已成熟番,番性最直,又重剃发。全台十数万熟番,其初何一非生,又何一难测?此生番改熟番万无可虑之实在情形也。


第五部分抚垦志(8)

    “然而开辟之初,动计万全,在无可虑之中,必存一可虑之心,而通盘筹划,防患未然。查六社外远近生番,业经陆续献地归化者八十余社,例应增设大小各屯,挑取壮丁,大屯四百名,小屯三百名,增设屯弁管束。所有千总、把总、外委、屯目、土目、通事,则择其本社强力头人,充当委任,使之自相管辖,责成钤制,数百里同于臂指。此控制之法也。每丁例给闲田二甲,生番既改熟番,仍不能谙耕作,佃给租谷筹饷八圆。番不需钱,准折盐布,再开垦之四,定给谷石。番愚无知,但谓归化献图,便可有租,延颈经年,今岁万不可无谷。未召业主,不得不官垦先给,以慰番情。此抚绥之法也。分别调遣,驱使当差,杂于熟番,俾其渐习渐驯,渐知礼法。更调强壮,以牵制全番,使不敢动。此驭治之法也。尽去东南北三面近山大树丛林,深菁密草,一望平坦,无可伏匿。分守各隘炮台,募番设隘。隘勇多用熟番,以番防番。此备御之法也。投诚归命,尽属欢忭待哺之番,但须安置得宜。衣食有赖,便作良民。第一要筹在于设屯挑丁,自相维制。一番以至万番,若网在纲,虽多奚虑?    
    “然此事试办已一年有余,经道府再四筹商,事关重大,慎之又慎,非全局在胸,何敢孟浪?自去年正月至今,大局已成,部署悉定。入山试办,又经数月。汉番安堵,并无事端。然而准办则然,否则其情顿别。不知者谓办则可虑在后日,有识者谓不办则可虑在目前。穷番无以自谋,苦无生路,一旦输诚剃发,求改熟番,天下无不准归化不准为百姓之理。峻拒骤绝,众望俱空,是激之使怒,其变有不待智者而决。自古倾心内附,无不抚收安置。况归化例题之件,雍正、乾隆历办有案。熟番皆生改,设屯筹饷,不有闲田,则遵例安置之处,从何措手?故归化与开垦原系两事,而别无旷土,不得不并案以办者也。”    
    四月十五日,韵珂舟至鹿港,命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕大升及史密随行。五月十三日,自南投入山,历田头、水里、猫兰,沈鹿、埔里、眉里等社。群番闻总督至,扶老携幼,伏道欢呼,有献鹿皮者、番布者、鸡子者、番饽者,犒以盐布使去。而北投之平来万社,南港之丹社、吻吻社,野番也,亦前后献物输诚。先是,熟番徐戆棋倡占番地,掘番目改努侄坟,恃强焚劫,群番侧目。韵珂闻其恶,檄密捕斩以徇。二十日,出内木棚而归彰化。八月十六日,复上疏曰:“我国家开疆拓土,二百余年,声教所敷,东渐西被,远边僻壤,无不尽入版图,幅员之广,为汉唐以来所未有。兹水沙连六社番地,不过蕞尔一隅,或禁或开,本属无关得失。特以生番率众来归,由于不知耕耘,生计日蹙,而招佃之熟番,又皆减租欺矇,其所以欲得官为抚治者,实藉此为保护身家之计。若不俯顺番情,则生番日益穷困,熟番日益肆横,势不至尽戕其生而尽并其地不止。久之呼朋引类,日聚日多,无赖之徒,负罪之犯,亦得以无官查察,潜迹遁藏,从此俦类互分,必致倚强凌弱。党羽既众,更恐拒捕抗官。得逋逃之所,为负嵎之谋,其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐,而利之所在,人所必趋,能禁今日之不来,不能保异日之不往。从前树碑立界,设隘分防,立法何尝不密,乃私垦者仍有二千人之多,禁令虽严,难期历久无弊。则驱逐之后,厉禁迭增,无敢或有逾越。而被逐之熟番数至二千,既无本社可归,又无田庐可家,饥寒交迫,势必流而为匪。台湾地狭人稠,本多不靖,又何堪再益此二千流匪耶?若一经开垦,则分疆划界,计亩授耕,生番收其租息,熟番得以力田,而抚驭兼有文武,巡查又有兵役,则一切无赖之徒,负罪之犯,更属无从托足。顾议者谓台地民情浮动,械斗竖旂,层见叠出,若再开垦番地,将来内地匪徒,竟与番类勾连,剿办必更费手。不知匪徒与番声气本不相通,溯查历年档案,只有官兵不敷派拨、酌调屯兵协剿之案,未有匪番勾结,随同附和之事也。或又谓生番世隶化外,罔知法度,现虽困苦来归,迨衣食充裕,无所顾虑,安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出,每多首鼠两端,而生番则不识不知,绝无机巧。纵使谲变无常,而所需之械,与所习之技,又无一足恃,剿捕亦甚易易。且台自郑氏灭后,则为中国所有,陆续开垦,无处非生番之地。百余年来,涵濡帝泽,共安耕凿之天,从未闻生番为害,调兵征剿之举也。或又谓台地本属外洋,现在闽省两口通商,洋情或不无叵测,若六社番地一开,土地广而财赋多,外洋之垂涎更甚。不知洋情只在通商,并不贪图土地,而六社僻处山隅,距海口甚远,外人断无垂涎之理。必谓外人之垂涎,专以六社之垦否为行止,臣固未敢深信也。臣才识梼昧,非不知省事为为政之要,诿事为便己之方。特以六社番地,开之则易于成功,禁之竟难于弭患。以臣愚见,似不若查照前奏,仍援淡水、噶玛兰改土为流之例,一体开垦,设官抚治,俾六社生番均得优游圣世,附隶编氓,以昭盛治。”疏上,大学士穆彰阿等仍执不可,奏请遵例封禁,而埔里社开设之议复止。


第五部分抚垦志(9)

    二十八年,徐宗幹任巡道,韵珂命筹善后之策。六社番目群至道署,环恳改熟,拳拳而不忍去。宗幹上书,请设屯丁。略谓“台地情形与他省异,一经归化,番即我民,地即我地,而番地能为后患者,在汉而不在番。汉民日聚日多,稽查不及,小则争斗,大则攘据。数十年来,由彰化而辟淡水,由淡水而辟噶玛兰,迹似开疆,意实除害。今日之六社,即昔日之淡兰也,禁则必有争端,不禁则转可绥靖。故设屯之议。亦出于不得已,非以调停于目前也。而其议则以番养番,以番防番,无创建糜费之烦,无戍兵流弊之虑”。韵珂从之,而埔里社开垦之事始不废。    
    琅在台之极南,或作郎娇,番语也,归化之番凡十八社。雍正初,曾禁越垦,林爽文之役,庄大田起兵应,大将军福康安驻军柴城,以剿余党,而地仍荒芜。闽粤之人相率开辟,凤山熟番亦每迁其族,民番相讧,以是日多,而有司仍以化外视之。海通以
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