管宁也没有想到吕宁会为不愿意当皇帝而烦恼，可总不能重新找一个皇帝出来啊！那吕宁手下的文武官员怎么可能会同意呢？况且这小子的意思是其他人也不能当皇帝，那这个国家咋办？这不是胡闹吗？
管宁道：“子弈，你说的皇帝的权利过大，这也是真实的；可这些事是能商量研究出解释2方案的，可以研究出一个制约皇帝权利的办法也是可行的，你为什么要反对国家应该有皇帝一事呢？”
吕宁苦笑道：“老爷子，在儒学里面，皇权是无限的；正因为有皇帝这样一个人，就算现在咱们制定出一些条款限制皇权，可这皇权确实太大，加上人的欲望是无穷的，对权利的追求更是如此，这约束皇权的条款随时会被皇帝给废除；所以不能从根本上解决问题。就如同曹操和小皇帝，他们之间的争斗其实就是权利欲望的争夺；就算再衰败的汉献帝不也为手中拥有的权利而争夺吗？尽管大汉皇权早就名存实亡，可还有无数的皇室子孙在梦想着当皇帝。”
管宁心里也清楚，只要有皇帝在，就算制定出再严密的条款限制皇权，那也执行不了多长时间；就算这一代人执行下去，那下一代人还会继续执行下去吗？可没有皇帝，这个国宾咋办呢？国家总需要一个执政者啊！
管宁摇摇头道：“子弈，你这问题太大，我真的不知所措，也不知道应该说什么好，可有一点你得清楚，国家必须要有人管理，国家必须要有一个领导者，否则不乱套了吗？”
吕宁呵呵一笑道：“老爷子，你说的很对！国家当然需要有人管理，也确实需要一个领导者，可为什么一定需要一个皇帝呢？”
管宁苦笑道：“子弈，这有什么区别吗？一个领导者或皇帝只是称呼上的不同，你何别较真格呢？”
吕宁苦笑一声，这那里是一合事，这是二个完全不同的概念，领导者和皇帝是其然不同的；皇帝具有至高无上的权利；而领导者只是国家和百姓的打工仔，这那会一是样呢！
吕宁摇摇头道：“老爷子，这不是一回事。国家是需要一名领导者，也需要大批有才华的管理者；可国家的管理者、领导者，他们手中的权利是百姓赋予的；如果国家的领导者和管理者不好好为百姓办事，不认真为国家处理事务，不大公无私的为国家服务，百姓谁时有权利收回领导者、管理者手中的权利；而皇帝不一样，具有至高无上的皇权，谁敢收皇帝的权利啊！”
管宁越中越新奇，也越听越觉得惊世骇俗；可也觉得吕宁说的有一定的道理，而且很现实，只是不明白其中的关键所在，不知道应该怎样操作。
管宁道：“子弈，你能再详细的说说吗？你说的东西太深奥，也太新奇，都是些闻所未闻的观点。”
吕宁道：“老爷子，其实这是一个国家体制问题？现在咱们的大汉朝实行的应该是君主立宪制；这不是一个好的国家体制，君主制不能让国家强大起来，也不能让大汉民族复兴3，更不能为天下百姓带来美好的生活，君主制只是为皇帝的统治而制定的国家体制，这其中包括儒学中很多的内容，其实都是为皇帝掌控国家服务的，一切都是站在皇帝折立场下制定出来的学说和体制；这一点老爷子，你应该承认吧？”
管宁心中当然明白这儒学自从武帝后，经董仲舒修改后基本是为皇权而服务的，说白了就是有得皇帝统治国家而服务的；但谁又知道真实的儒学经义呢？孔子可没有留下什么手稿，更没有留下什么传世之作，都是后世人整理出来的，到底有多少是孔子的原义，这只有天知道。
管宁道：“子弈，那你有什么好的建议呢？”
吕宁呵呵一笑道：“联邦共和制！”
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第753章国家体制
管宁感觉更加的疑惑不解，这是什么样的国家体制啊？怎么未听闻过呢？看来这小子是早有想法，不是一时心血来潮的随意之言，可这要变更国家体制，这可是大事啊！有那么容易更改吗？
周瑜一直没有出声，也都在认真听说。周瑜也从未听过吕宁说过这些事，也是首次被吕宁这种惊世骇俗的话震得目瞪口呆，这样奇特的观点太让人难以接受。
吕宁见管宁、周瑜二人都很迷惑不解，接着解释道：“老爷子，说白了就是君主立宪法规定制和共和立宪制的问题。君主立宪法制，考虑的是皇帝的个人利益，考虑的是好让皇帝统治这个国家，根本没有考虑百姓的利益和国家的利益，一切都是为皇帝这个统治阶级服务的；南昌共和立宪法规定制则不一样，考虑的是百姓的利益和国家的利益，不会考虑个人的利益，也就是说天下事天下人做主，百姓做主；不搞一切都是皇帝的那一套。”
管宁听后点点头道：“貌似这样的观点，你以前简单的说过一下，只是未深入探讨这个问题，也没有说到这么高的层次上来。”
周瑜听后可就不一样了，其震撼程度太强烈，真的是惊世骇俗，这样的观点周瑜可首次听到，这是和传统及几千年来的律法相背离。
吕宁喝了口茶水后道：“老爷子，其实这件事，这么多年来我一直在推进，只是速度慢，没有震动大家；从前我貌似说过，皇帝就应该是百姓、人民的打工仔，大臣、官员也是打工仔，都是为百姓办事，为人民工作，其手中的权利就应该是百姓赋予的；皇帝手中的权利不是天生就有的，而是百姓赋予的，百姓有权随时收回这样的权利；而大臣、官员手中的权利也是百姓赋予的，不是皇帝给予的；这样解释，老爷子应该能理解吧！”
管宁听后明白了许多，很久以前吕宁确实说过类似这样的话，当时貌似是说吕宁的薪水问题，众人都是辖区内都是吕宁的，还要什么薪水；可吕宁说只是名打工者，是为辖区内的百姓打工。
管宁道：“子弈，这方面你推进过？怎么我没有听说呢？”
吕宁呵呵一笑道：“老爷子，你应该清楚，在咱们原来的管辖区内，也就是幽州、并州、冀州、赵云州、张辽州、张郃州、高顺州、田畴州、徐晃州等地区，前几年咱们不是实行在县、乡、村三级政府的主要官员，也就是老大的位置必须由当地的百姓全民选举产生吗？如果选举人得票必须超过半数以上选票才能当任该地方的行政长官吗？每一届行政长官任期为四年，选举人只能最多连任三届，这件事你老应该知道啊！”
管宁听后道：“这事物清楚，而且听说反应非常的不错，是个不错的办法；就算是百姓选举错的该地的行政长官，也只能影响该地四年的时间，不会因为一时选择错误而让该地方长期受到影响。”
吕宁当初提出这个方法的时候，手下也有不少官员反对，担心这样操作太儿戏；可事实上效果非常的好，这也督促当地官员如果不好好的为百姓办事，下次就无人再选举他了。
周瑜迷惑不解的道：“子弈，如果官员都这样让百姓选举产生的话，那读书人咋办？读书还有用吗？士子怎么办？这可是打击读书人的积极性。”
吕宁呵呵一笑道：“公瑾，怎么能这样说呢？读书怎么会没有用？读书是为增加自己的知识，长自己的见识，提高自己的整体素质，这对于任何人来说都是有好处的，不论是在生产生活中，读过书和没有读过书是其然不同的，其自身的发展也肯定不一样。再说了，全民都读书认字了，还有士子、贫民之分吗？”
管宁听了很兴奋，毕竟吕宁辖区内的百姓教化工作一直是管宁负责，这十多年来所取得的成绩是非常巨大的；吕宁治下所有适龄儿童必须强制性上学读书，而且是免费的，这让所有百姓都识字，都读过圣贤书，管宁能不高兴吗？
管宁道：“公瑾，在咱们管辖区内，早就没有士子之说了，早就实行了全民普及教育的工作；就算是上了年纪的百姓也都要求抽时间参加扫盲班学习。”
周瑜在晋阳是呆了好几年，可每天都呆在城里，也不具体了解吕宁治下的很多事；，吉瑜关心的只是军事方面的事较多，也时常到军校中去学习；当然，周瑜也知道吕宁治下有些学校，可也不明白是全民教育啊！
周瑜恭敬的道：“敬佩！”
管宁道：“子弈，你还没有说具体推进的事呢？”
吕宁呵呵一笑道：“老爷子，刚才不是说了吗？在县、乡、村三级实行全民选举产生长官，这就是我推进的工作啊？”
管宁迷惑不解的道：“这和国家体制有什么关系呢？”
吕宁道：“老爷子，当然有！如果这样的选举制度在郡、州甚至是国家一级推行的话，您老想一下，那会是个什么样的情况？也就是说，郡太守、州刺史、国家元首都必须由百姓选举产生；而且任职是有期限的，还不能超过三届；到那时国家还有皇帝吗？国家还需要皇帝吗？国家需要的是为百姓办事，为民族复兴而努力工作的打工仔；其手中的权利当然就是百姓赋予的，如果做不好工作百姓随时都能收回其手中的权利。”
吕宁心里也明白，这事不是那么简单，光有这样的选举制度是不行的，必须还需要相关的宪法、政策相辅助，这是一套完整的制度，需要太多的环节配合和制约。
管宁听后“啊！”的一声轻叫出来。
当然，马上管宁就想到如果在郡、州甚至国家实行全民选举制度的阻力，那可不是一般的大，绝对是非常的大；就算是吕宁麾下的高官也会有很多人反对，甚至是很难通过。
吕宁接着道：“老爷子，国家实行其和制，选举产生各级政府官员的制度还必须有相关的法律制约其当选者手中的权利，也必须要有监督机构，这是一个非常复杂的问题，牵扯到奶多方面，不是一句二句话能说明白的。”
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第754章三权问题
吕宁一名后世人，从内心深处当然不愿意国家再走上君主制的老路上；吕宁当然明白君主制对国家、对民族的危害性有多大；也清楚君主制无法让国家强盛，也无法让民族复兴，更无法让天下百姓生活得更好。
管宁想了想道：“子弈，那就是说，你想把晋阳实行的系列政策推广到天下。”
吕宁道：“有这个打算，可执行直来太难，特别是在郡、州甚至是国家级衽选举制，这会涉及到很多人的利益，包括咱们身边的官员都有触动。”
管宁道：“在你管理的辖区内，所实行的政策确实很好，也给百姓真正带来了好处，也促进、推动了经济的发展；百姓的生活水平确实提高了很多，这是任何朝代都没有达到过的水平；而且政府也有钱，能办很多事。”
吕宁呵呵一笑道：“老爷子，其实现在所实行的政策就是冰山一角，还有好多地方需要完善，也还有好多法律需要重新建立，更需要有的部门真正运转起来。”
吕宁心里明白，虽然要辖区内实行了一系列的政策，可也没有达到真正的三权分离，特别是参议院的职责没有体现出来，立法机构也没有建立，司法也没有真正独立，选举制也只在县以下三级执行。
管宁道：“如果你说的联邦共和制是这样的话，我到是持支持态度，可要实行可不容易，特别是郡、州二级，这里面牵扯到跟随你多年的手下的利益，很能起得大家的同意，还有那些新收复的地方更是难上青天。”
吕宁苦笑道：“老爷子，我正是为这些事烦恼啊！要想在全国各级政府中真正实行全民选举，这可太难了！更不要说三权分离的制度，那更是阻力极大。”
管宁听后一愣！
片刻后道：“什么三权分离？”
吕宁道：“就是国家或地方的行政权、司法权、立法权独立；行政不能干涉司法权和立法权，行政机构只有执行行政的权利；立法权是独立的立法机构；而司法权也不隶属于行政机构；就算是各级行政长官，只要有错，司法机构随时有权做出判决，而行政长官无权干涉司法权；就算是一个国家的最高领导人，也无权干涉司法权，其实这三权分立，也是相互制约其权利。”
管宁听后摇摇头道：“听不大懂？”
吕宁道：“咱们的参议院其实就是立法机构，本来我的意思是参议院是个很重要的机构，可现在成了个摆设，没有起到任何作用；而司法部门到是在我的强制下，基本算是独立的，特别是审判结果也没有什么人敢干涉，可很多事不弄啊！”
管宁听后道：“那参议院有什么权利？我也是参议院的议员，可一直不清楚有什么作用？”
吕宁道：“我本意是，参议院是立法机构，而且具有监督权；国家或地方的行政长官要有什么重大的决策、方案、项目，包括出兵都必须要经过参议院的批准才能执行；如果参议院不批准就算是任何人都不能执行；当然，如果出现紧急情况，而且威胁到国家的安全或人民的安全，最高长官可先执行，俚随后必须得到参议院的批准；否则就要追究执行人、决策人的罪行和责任。”
吕宁心里也明白，自己弄的那个参议院根本就不正规，参议人员没有经过选举产生，不是从各行各业中选举出来的，而是吕宁自己任命的，就象是个吕宁为一些人搞了个养老院似的，根本没有起到任何作用。
管宁还是有点迷惑不解，继续追问道：“能否说具体一点？”
吕宁道：“老爷子，假如果一个地方或国家有一个大的工程要上马，那绝对是会花费很大的财力内蒙古驸费空财政，这一点你能明白吗？”
管宁道：“这能理解，就如同顾雍要上马修建一条一千公里的高等级道路，那肯定是要花费巨大的人物、物力、财力，难道这样的事也必须通过参议院批准才能动工吗？”
吕宁道：“我本意是这样的，包括政府的预算、开支都必须通过参议院批准；如果参议院不批准的话，行政部门实行就得追究其责任，甚至是弹劾，让其下台；如果侵犯法律还必须追究法律责任；可这件事一直就没有实行。”
管宁道：“那参议院其实就是个监督机构和立法机构，怎么能弹劾、罢免呢？”
吕宁道：“参议院可以向法院提出公诉，法院判决是独立的，也应该是公正的；如果法院判决其有罪当然就有罪，就得追究责任，具体是什么责任，那要看法院的判决结果而定。”
管宁道：“那司法的权利不是太大了吗？”
吕宁道：“老爷子，司法只有审判权，审判必须按照各种法律条款来判决，不能是随意判决；司法部门可不能立法，也只是执行机构。”
管宁道：“那就是说行政、立法、司法都是独立的，三者之间具有约束力。”
吕宁道：“是这样的，就得选举产生了国家或地方的行政长官，可行政长官要任命各部门的主要负责人时，也就组内阁成员时，也必须经过参议院的批准；如果行政长官组阁时，连续三次提出不同的人选，而参议院必须在第三次时批准；如果是行政长官连续上报三次没有得到参议院的批准，只有解除内阁，重新组内阁成员。这里包括一些项目的批准也是这样，连续上报三次都未获批准，那就不能再讨论该项目了。当然，行政长官有权在参议院召开会议时做演讲，