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农业部：含农业、林业、养殖业、水利等。农业是根本，要将其放在第一的位置来抓，没有粮食吃就什么事都做不了，所以要大力发展农业，制定各种措施来扶持和保护农业。一、农业税一律十抽一，土地归农户所有，但不准买、卖；二、土地收归国有，任何时候不准对土地私下进买卖转让，土地的买卖转让由政府制定和组织，土地的使用由政府统一作计划安排。三、现今大户手里的土地由政府出资收回国有，再由政府统一分配给老百姓。四、吕宁辖区内的粮食实行政府管制，只准从外地购进，不能往境外售出，要屯集大量的粮食，到有灾害时才能有办法解决，农民的粮食可卖给政府，但政府要给出合理的价格，不能让老百姓吃亏。五、农民所售粮食一律按十抽一的税收政策。六、农业部要制定粮食贮备制度，并实施。七、鼓励老百姓多种杆桑树、水果树。八、大力扶持老百姓的养殖业，鱼产业、林产业的发展。
第340章 变革（3）
工商部：主管吕宁辖区内的所有工业、商业的生产经营，制定各种产业政策，做好产业规划，帮助工商户解决生产经营活动中出现的问题，组织工商户对各项技术的创新、发明、改造，对一些行业和项目给预扶持。积极鼓励工业、商业的发展，工业和商业是主要税收来源，一定要多加扶持。一、吕宁境内的所有工商业一律实行十抽一的税收政策。审批工业商业的立项制度。二、吕宁辖区内的矿产品、钢铁、食盐、粮食、水泥、兵器、铠甲、战船、高科技术和军用产品等实行政府强制审批制度。三、在工业生产上，重点发展钢铁治炼业、玻璃制造业、采矿业（金矿、银矿由政府统一开采）、纺织业、家俱制造业、陶瓷生产业、造船业、兵器制造业、食品生产业、制衣业、工艺品业、造纸业、盐业、茶叶业、酿酒业、建材业（含红砖生产、水泥生产等）化妆品业等。四、吕宁辖区内在交通方便，码头附近选择适当的地点，由政府出钱筹建二、三个大型商品交易市场，当然老百姓也可建立交易市场，但必须报政府批。五、宣传公平交易法，要教育商人、商家、工厂、官员、老百姓讲信誉，不要生产质量不好的产品不害老百姓，不要搞欺诈行为等。六、筹建销售平台、渠道，建立销售网点。七、负责道路设计、开挖、建设、修缮，做好江河、海洋的疏通和海图的制作，桥梁的设计、建设。负责管理国有地资源的规划和使用、审批。矿山的勘探，资源的调查。协调民间商队、船队拿回来的海图、航海日记及其州、国的地貌、地形、地质图。但这些图纸和日记要注意保密，千万不要流入州外。
礼部：负责礼仪、外交、接待等事务。
卫生部：负责管理辖区内的所有医院、医务人员，负责制定各种卫生标准、食品卫生标准、药品标准、医用器械的标准，负责各地出现的各类疾病、疫情的处理，搞好各种药物的开发研究，病理研究，毒性研究等。
文化教育部：负责辖区内的各种文化、历史、古籍的整理修订，负责管理各有关媒体，并对各相关媒体的资格、内容进行审核，引导宣传方向，对于一些违规的宣传要给予制止，并做出处理，当然这里也包括各演出团队的管理，也包括管理各类书籍、报纸、杂志等的出版发行；负责管理辖区内的所有学校，还有成人教育、扫盲教育，还要负责制定各学科的相应标准和要求，制定相应的规章制度、学生手册等。”
研究院：负责发明创造，开发新的农具，新的交通工具，研制水车，研制兵器，战舰，铠甲等。此部为机密部门，要注意保密。在财政上户部要大力支持。
参议院：其成员叫议员，主要由地方士绅和知名人士担任，有提出地方事务的建议权和监督权！还有重要的一个权力就是：弹劾权！有权弹劾同级的政府！另外在不经本级或者上级参议院罢免之前，亨有人身不受侵犯的权力！但参议院没有立法权和财政权，所有议员都没有工资。
采取首相负责制，首相对吕宁负责。首相负责管理：吏部，户部，农业部，工商部，礼部、卫生部、文化教育部、研究院、参议院。首相有权任命各郡太守，首相府的组成人员就是由各部尚书组成。
吕宁宣布：顾雍任政务省大臣，陈群任吏部尚书，张既任工商部尚书，糜竺任户部尚书，崔琰任农业部尚书，蔡邕任礼部尚书，管宁任文化教育部尚书，华佗任卫生部尚书，张机任副尚书，马钧任研究院院长，卢植任参议院参议长；司马朗任法务省大臣，张扬任法院院长，卫凯任警察局局长，司马朗兼任廉政公署总长；裴徽任幽州刺史，陈方任张辽州刺史，温恢任并州刺史，麦梓任赵云州刺史，沮授任冀州刺史；军务省由吕宁负责，郭嘉任全军参谋总长，鲁肃任副总参兼海军参谋长，田丰任兵部尚书，田畴任后勤部尚书，郭嘉兼任军事情报局局长，
田畴兼任中央情报局局长。
郭嘉说道：“根据战功和理论考核，鲁肃、田丰、甘宁、蒋钦、麹义、阎柔、黑子、二狗、高览晋升为准将军衔，郝昭、韩猛二人晋升为上校军衔。”
吕宁对大家道：“现在工作也谈得差不多了，是不是该让大家商量一下我本人的薪水问题了，这件事，前段时间提了个头，后来也没有继续研究下去。”
司马朗摇头，大哥这是那股筋不对，怎样又要谈他的薪水之事了，这有啥好谈的。“大哥，你又不缺钱花，你还在乎这点薪水啊，你这不是在胡搅蛮缠吗？还在这么大的场合来商议此事。”
你这是什么屁话，吕宁忙忙碌碌的不为钱为啥啊，现在虽然手上有点钱，但这是二回事啊。“话不能这么说，我家里也有老婆、孩子，也要养家糊口，既然我每天都在为百姓办事，我为啥不能拿薪水啊，况且我的官职也是朝庭任命的啊。”
张辽听后也是出口就道：“大哥，我们辖区内的这些不都是你的，你还拿什么薪水，我们大家不都是跟着你，你这里咋想的，况且你又不是缺钱花。”
吕宁摇摇头，你们这是想剥削我啊，允许你们拿薪水，我就得当免费劳工。“这不是钱的多少问题，也不是有钱和无钱的问题，这是个规矩，既然我这么多年都在为辖区内的百姓办事，那我就应该拿到相应的薪俸，否则我不变成编外人员啦，这和我们制定的律法不符合，一个不在编的人能领导你们这些在编官员吗？这不是天大的笑话。你们如果怕我拿钱多的话，那你们可以制定我的薪金标准，就算是每月一枚纯铜币那也行啊，这样就和律法相符。”
这下大家终于知道那是为啥了，也就没有人再提出抗议，顾雍道：“主公虽然有钱，但也不能说是领一枚铜币吧，那我们咋办呢，辖区内的官员咋办呢，总不能都来学主公吧，大家都要生活，还是应该制定相应的标准才行。”
大家研究后，很快就定出了一个标准，而且还非常的高。吕宁也是理直气壮的收下，这也是吕宁辛辛苦苦这么多年来应该得到的回报啊。
第341章 巡察灾情（1）
接下来几天，顾雍带政务官员商量内政事务。司马朗带法务官员讨论各种律法，吕宁则和郭嘉、鲁肃、田丰、田畴及众位将军一起研究明年的征伐问题。
田畴首先道：“主公，三韩现在还没有形成国家的概念，现都是各部落各自独立，只是有几个部落的实力稍大一点，暂时形成不了多大的气候，我建议我军先对高句丽、沃沮、挹娄、夫余先动手，这些地方都是平原，地方又大，有利于我军作战，我们能很快将其消灭。而三韩的地理地貌不是很利于我军骑兵作战，我们可以放到随后征伐。”
太史慈说道：“大哥，我也觉得先把三韩放一下，应该首先攻打下高句丽，他有五十多万人口，但高句丽城中只有几万人，守城兵也不多，就二万人不到，其余的分布在各地；至于沃沮，那是个小部落，挹娄和夫余虽然各有五、六万户，也各自有五十多万人口，但他们的城墙都是由木栅围起来的，我军很容易搞定，况且王城中也都没有多少士兵，都只有一万人，其余也是分布在各地，他们占据的地方太大，他们无法一下子集结起来，这对于我军的攻击来讲那是最好不过之事。”
田畴想了想又道：“主公，我军只要把二万步兵留下来在带方、乐浪虎视三韩，谅他也不敢轻举妄动动，消灭高句丽、挹娄、夫余等地有八万大军足够了，只是要让赵云城中的麹义将军把他们的逃跑退路给阻断，那他们还能逃跑到啥地方，不都是我军的猎物吗。”
吕宁听后想，进攻三韩、夫余、挹娄这些地方，可在三国历史上没有多少记载啊，只知道辽东一带一直是后世各朝代的边患，常有鞑子出动铁骑入侵我中原大地，如能乘这几年还不会有大的战事时，先将其搞定那也是种选择。“那就按你们说的办吧，不过在征伐中一定要坚决实行三光政策，如果有有部落想主动投降的话，那必须把他们的首领、族长全部迁到并州来居住，其部落的子民必须打散安置，否则不接受投降。”
通过几天的研究，郭嘉下达了命令：一、以高顺将军为主将，韩猛为副将，率一万飞熊军，带上一万辆战车前往张辽城，对张辽城四周二千公里的范围内进行清剿，彻底解决张辽城周边的瘾患；二、张辽将军带郝昭率二万兵马对官渡进行抢占，并将官渡修建成瓮城，这里是今后吕宁军的主战场；三、二狗调到北地率一万兵马驻守，防止西凉马腾的入侵；同时蒲坂的李由将军要密切注意长安的动态；朔方张燕将军也要高度注意马腾的行动；四、赵云城中的麹义将军配合好田畴他们对东北部的征伐，阻断蛮族的退路；五、高览将军调辽东参战；六，傻儿回晋阳驻守；七、鲁肃到长岛去主持海军及海军陆战队的工作，具体征伐地点有三韩、倭岛，征伐时间由你们自己决定。
过完年后，吕宁和典韦带上五百名‘夜眼’上路了，一路上吕宁见到有不少蝗虫在乱跳，就在心里老想，按历史上说，今年是大灾之年，北方有蝗虫之灾，基本上是颗粒无收，而南方则是有瘟疫。大面积的蝗虫灾害，让北方大部分地方出现了人吃人的现象，具说曹操大军无粮食吃，没有办法时是把人肉煮给士兵食用，以此来充饥；吕布更是连自己府上的丫环、下人都宰杀了食用；百姓是连树皮都吃光了，最后也到了人吃人的现象，可想而之当时的那场灾难是多么的严重，是什么样的情形了。而南方的徐州、荆州、江南一带的瘟疫是肆无忌惮，到处漫延，有的城池中死亡的人数超过半数，瘟疫漫延了大半个天下。由于蝗灾和瘟疫的二大灾难的袭击，当年我大汉子民死亡的人数估计达到上千万人之多，再加上兵荒马乱，诸侯浊战，百姓更是苦不堪言。而从这一年起，也正式掀开了诸侯争雄的格局，大汉朝庭的威信、号召力、控制力基本到了无人理睬的地步。
不一日，吕宁一行到了邺城中，见到了沮授，吕宁对他道：“正平啊，你冀州今年的困难不少啊，看来今年是一个大灾之年，你可要做好开仓放粮，救济百姓的思想准备。你冀州这几年被袁绍搜刮得太厉害了，百姓手中基本没有什么存粮，一旦粮食没有收成，那百姓就苦了。你要有思想准备，尽早从并州调粮食过来，以备无患。还要把外郡州逃难过来的灾民迁移到赵云州去，我已安置调大量的粮草过去了。”
沮授想，冀州的粮食都被你去年进攻冀州时给抢光了，百姓那还有粮食啊，虽然你接手后也给百姓送去了大量的粮食，但官衙哪还有粮食啊，但这话能说吗？好在你也知道冀州困难，否则有灾时真还不知道咋办呢。“主公放心，我们动员百姓一起抵抗灾难的，况且有主公的支持，不会有什么困难解决不了的，无外呼我们工作辛苦一点罢啦。”
吕宁想了想道：“正平，我还是哪句话，我们是要开仓放粮，救济百姓，但最好是让百姓来干点义务工，搞一下公路建设、水利工程建设、公益设施建设，这样百姓通过劳动获得钱粮，维护百姓的生活，同时也改变了百姓的生产生活条件，今年该立项修建公路的就大力修建，该修建水利工程的就大搞，这对于今后会有好处；也让百姓知道只有通过自己的双手才能获得钱粮，只有辛勤劳动才能有美好的生活；最好不要搞免费白送之事，这会把百姓养成好吃懒做，不劳而获的思想。当然对于无劳力的孤寡老人和儿童那是要免费救济的。”
沮授想，你这想法到也不错，具能救济了百姓，又搞了基础设施建设，确实是个好方法。“主公放心，今年元叹他们给予冀州更大的财政支持，也就近在冀州举办了些建材厂，这对于修建基础设施是有帮助的，当然对于有些厂的保密我们也做了安排，特别是水泥厂的保密基本上是最严密的。我们计划在今春季节，把冀州境内的公路建设、水利设施建设好好的大干一场，这可是几十年都没有搞过了，希望通过几年的努力，能把冀州的基础设施修建得好一点，能抵抗各种自然灾害。”
吕宁说道：“正平，冀州是以前全天下最富裕的几个州之一，自然地理条件非常的好，我相信通过几年你努力，冀州也会发展得像并州一样的富裕，百姓的生产生活也会有极大的改善，经济也会高速增长，环境也会治理更好。”
沮授道：“主公放心，并州都能在你治理下发展如此之好，我想现在冀州又得到你的大力支持，我想用不了几年，情况也会改变的。”
也不知审配、郭图二人现在是咋样了。“正平，现在审配在做些啥事啊？”
沮授道：“主公，审配的家族也是冀州的大户，不过对于我们的政策他还是支持的，他现在每天就是读读书，教授几个学生，一付隐居山林的样子，不问世事，与世无争。而郭图在年前就病死在大牢中了，他做的坏事太多，没有什么人缘，他的家人也被为奴，还是我让人把他给安葬了呢。”
吕宁听后叹了口气道：“审配此人还是有能力的，心眼也不坏，只是太愚忠，虽然我们政见不同，他的为人我还是敬佩的。以此人的才华，如能出来为百姓做点事的话，也会做得很好的，他对于治理地方也很有一套。郭图就不行了，并非我不放过此人，只是郭图心眼太坏，心胸狭窄，老以为自己是天下最优秀的大才，没有将他人看在眼里，爱给同事下套，为了达到目的，他是什么作天害理的事都敢做，留下他会给我们带来后患，我可没有精力来监控他的一举一动。他和逢纪二人是袁绍手下最卑鄙无耻的二人，袁绍的失败和二人有密切的关系，要不是他二人唆使袁绍进攻我的话，我也不会收拾袁绍。如果此二人还活着的话，也一定要重新唆使袁绍兴风作浪。”
沮授道：“主公，现在袁绍住在勃海，家财被抄后，家中的下人也走光了，他现在也是病魔缠身，这主要还是心病吧，老想他是四世三公之后，咋会灭亡呢，天下还有什么人比他更强大，他并没有从自身寻找原因，而老觉得只允许他进攻别人，别人不能攻打他，他还是盟主呢，他做啥事都是应该的，别人就不能做。现在听说他的小妾刘氏和�