产生偏颇失误。办理移交的责任划分
办理移交迟延被论处，按规定应当分别新任旧任。所以旧
任把一切册籍移交的那一天，自问仓库没有亏缺，就马上将交
送的日期、原因上报清楚。以后新任官员查验接收迟延，责任
已有所归，不至于一并受到处罚了。
刑事诉讼案件，接任官员主审，按规定应当宽限日期。如
原限期紧急的，一边详细报奏，一边着手办理。社仓之法的由
来和成效
“社仓”（国家建立在乡村，储存粮食，调节粮价，借贷
粮食给农户，救济灾荒的一种措施）这种方法，从南来朱各开
始，仿照古代“养仓”的意义，请调 “常平仓”（在州县设立
粮仓，粮贱时买进，粮资时平价卖出，调节粮价，备荒赈恤。
始于汉代，历代相沿）的米谷六百石开始推行此制，共十四年
时间，除在各乡各村建立粮仓以外，还得到米三千余石，的确
是一种好方法啊。它所做的事情，大约是编排保甲、稽查户口、
设立乡官。四月上旬向州、府申请委派官吏与乡官进行借贷，
十户为一保，如有逃亡的，十家分摊赔偿。十月上旬报奏州府
派官吏与乡官一同收贷。上缴利息十分之二，轻微歉收的放宽
一半，严重遭灾的全部免除。推行这种方法十四年，把原借的
六百石粮食归还国家，而用所盈余的粮食为借贷的资本，每石
只收消耗米三升，不再收取利息。这种“社仓”的方法，实与
“常平仓”互为表里。“社仓”之法难以施行的原因
雍正二年，内阁交出积贮的粮食，原用来防备灾荒，奏报
皇上，责令各省访察民情上俗全面议奏。后来经过各部议奏，
采取山东、河南议奏事宜，并按照朱表“社仓”事项斟酌议定
… 页面 213…
中国官场学 ·212·
六条，命令各省按款斟酌执行。乾隆四年，内阁大臣朱续障，
节录这六条条款奏准皇上，发交各省总督、巡抚尽心议奏执行，
然而奉行的人很少。我曾经说过：一是捐输（指向朝廷捐赠钱
粮以换取官职、爵位的政治措施）的困难。老百姓一天天增多，
土地却不见加宽增大，贫困者的人数很大，而温饱者仅仅足以
自养。古代所说的五百家为一党、互相周济的道理，丧失不讲
了。不仅仅是由于人们不象古代和睦相处，或者也是力不从心
的结果。现在推行捐输，名为自愿，情形却如同强迫摊派。况
且还有建立社仓的费用、铺垫的费用、看守仓库人员的费用，
以及盘量损耗费用，难道都能尽从粮米的收入中取得？这是一
个难以施行的问题。二是任用人的困难。乡官、社长必须是公
正殷实的人，但公正的不一定就殷实富裕，而富裕的人不全都
公正。不得其人则滋生弊端，即使得其人，也因为责任重大而
惧怕牵累，退缩不干。而乐于充任乡官、社长的，大多是狡猾
渔利的人，不可信任使用。这是难以施行的第二个问题。三是
出借的困难。年成丰收谷价低贱，老百姓不愿意借贷，害怕时
间长久而陈腐，于是强迫命令借贷、领出以换取新谷。如果一
遇到歉收，大家都想借贷了。小州县约计二万户，中等州县约
计四万户，大的州县约计六万户。平均计算贫民二万多户，每
户贷五斗，需米万石。户多粮少，既不能全部都贷，又不可以
主观裁减，一人没有借贷到，就会哗然而起，滋生事端，更不
是少见的事。这是难以施行的第三个方面。四是征收的困难。
“常平仓”的米谷和借贷的种籽，都有乡官地保等人当着官吏
具结或互相具结，尚且不免于积歉。主管官员限期催迫，还难
以交纳清楚。乡官、社长，并没有权势可以进行弹压，又不便
责成照赔。歉户不交纳，保人哪里能够逐一照赔物本年不能如
数还仓，次年就没有粮食可供借贷，民间依然缺乏粮食，而赔
… 页面 214…
中国官场学 ·213·
偿牵累却没有终底。这是难以施行的第四个方面。古人创立垂
范良法，正逢其时，就可以实行。不同的时间不同的地点而不
再施行的原因，大概如同上述。虽然近来都一致实行由社长收
纳藏贮，仍归地方官载入移交案卷内接收、出结。但是不能保
证仓库里实际贮藏的粮食没有亏空，州县的官员也不能亲历现
场清点盘查，只是听任属下官吏、差役从穷苦百姓那里取回一
张具结，并没有实质性的内容 ，“社仓”的名义存在而实际部
丧失干净。如何办理荒政
救济灾荒的事务难办，不能有功，只求无过。应当实行安
抚的办法，不使灾民像哀鸿一样离散。应当严格控制，不使乌
七八糟的人纠集闹事。灾害将成的时候，立即将详情禀告。已
经成灾，则据实上报通告，等到上司派来的官员到达的时候，
将受灾村庄勘查清楚，将受灾的程度分别编造册籍，将所有的
情况审查加印，申送上报。受灾的土地亩数，另行续报，并停
止征收赋税。救济抚恤的事情，或等候上司训令，或详细请示，
一面分头勘查。正职、佐理等官员，尽心办理，务必争取达到
没有遗漏的、没有滥报冒充的。
庄头、当差的田地受灾，按规定不派人专门勘查上报。庄
头禀报时，责令他们向内务府呈报，等内务府派官员到受灾地，
会同州县一道勘查，编册具结，供特派官员带回，一面呈送知
府衙门核实转报。现在已改由附近督、抚高级官员派人勘查、
取结了。
夏灾的禀报处理不超过六月份，秋灾不超过九月份，不可
拘泥于规定，尤其不可以隐瞒和掩饰。四季和顺，年成丰收，
确实是守主官员的福气，但是天灾流行，哪个地方没有呢？如
果贪图省事，把灾害当作没听见，一旦上司查访出来，或者被
老百姓告发检举，隐瞒灾害的罪过，必受严厉谴责，是不可逃
… 页面 215…
中国官场学 ·214·
脱的了。
勘查受灾成数，按照田地实际受灾分数。如一百亩的田土，
五十亩全部成熟，有五十亩没有收成，这五十亩就为成灾十分，
不可用成熟田土五十亩共同计算作为成灾五分。
谚语说：水灾一线，旱灾一片。大约因为水灾有低洼的地
方受淹，高坡无恙，大水一过，就自行干涸、无碍收成，不像
旱灾的禾苗枯稿，一望就可以知道。关键在于实心实力勘查落
实，不轻信书吏、乡深的报告，这样就没有造假的弊端。
近来规定，夏天的禾苗受灾，先行提报、勘查受灾分数，
等秋收后另行办理，不可轻率地奏议救济抚恤。
秋灾不超过九月份，一到下旬，就应将受灾情形呈报，仍
然依照规定限期造册具结。如果州县在九月份不及勘明奏详，
到了请求捐免的时候才开始造册申送，就犯了迟延的罪过。救
灾散赈的方法
受灾应当捐免的分数，编造册籍，逐一具结，由上司委派
的官员与当地道、府行政长官一同加印具结，送转各地，按照
行政区划进行核实救济。首先在遭灾严重的地区，分定村庄，
一家家清查，分别最穷、次穷及一家老小人数载入救济册籍。
一方面立即告示周知，叫他们听候救济，不准扶老携幼、纷杂
外逃。如果受灾十分九分，大家都没有吃的，饿得嗷嗷叫，或
者就在查清的地方，先进行救济抚恤。如果受灾较轻，就等清
查完毕以后进行救济。
按照规定，受灾六分，最穷的供应一月的救济粮，次穷的
不救济。浙江省不分最穷次穷，都救济一个月的口粮。人数多
的家庭，每天供给五合米，人数少的家庭减半。受灾的穷苦百
姓，如果有携带家小眷属外出，留有空房子的，就在救济册上
说明姓名、人数，斟酌考虑他们该不该享受救济，注明册籍内。
… 页面 216…
中国官场学 ·215·
等到他们听说国家救济抚恤而归来，核实册籍补救济，可以避
免冒领混领的弊端。详报户口的时候，应当注明有听说救济而
归来的人，另外容许续报，以便到时候一边救济，一边编册上
报。
穷困书生由州县的学校报名。监户由各地监场官吏造册。
旗人归理事厅办理，责令所住村庄的头目查核申报。在清查户
口的时候，应当统一查核办理，在册籍内分别注明并不是只查
汉民户口，以后又另起炉灶查核其他人。
庄园领主的田地受灾，地方官立即详具上报。附近的总督、
巡抚一类高官委派邻近的州县或相当于州县一级的行政官员
到受灾的地方勘验核查，按照受灾的分数造册、出具证明，评
拟咨文转送内务府。应当免除的差役，应当救济的口粮，遵照
有关规定办理。如果遇到庄园主呈报一、二、三、四、五分收
成，已形成灾害的，依照规定请上司派专人会同勘查，出具证
明转报。至于收成六、七分为歉收，八、九分为丰收。庆国主
歉收一分，即应免一分差事，虽收成九分，也视为歉收一分。
地方官确查实际收成，详细查办，不可比照老百姓的田地，因
为没有造成灾害就摘登一边不予理睬 。夏天的麦子秋天的稻
谷，勘明收成分数，依照查报老百姓户口的规定，在六、九两
个月评拟奏折上报户部，转咨内务府查办。
户口应该救济不应该救济，应当详细分别，在册籍上注明。
如果是稍能自求但又不能不借助于国家救济的家庭，应当删除
去壮年男子，救济老人和小孩，也应当把不需要全部救济的户
口注入册内，以杜绝防止将来发生杂混冒领和上告争斗的情况。
勘查灾情、散发救济钱粮的官吏差役，盘缠费、饭食费以
及编造册籍的纸张费等项开支，按规定准予报销。经常有书吏
差役、乡官地保向受灾户敲诈勒索钱物，借机摊派差事杂务，
… 页面 217…
中国官场学 ·216·
甚至指使他人冒充受灾户滥领救济钱粮，而真正的贫穷人家反
而有遗漏。对此应当严厉进行核查追究。
领取救济粮食，应当预先发给印票，到仓库领米，验明就
发放。其中有老弱、妇女不能背负携带的，听任他们托人代领。
发放救济粮的米厂内人手要多，以便于分发，不使百姓守
候排队，相互拥挤以至倒毙。随时加以查询，不使掌斗定量的
差役得人钱财、河私舞弊。附近有粮仓（或粮店）的，劝说命
令行善好施的殷富人家出钱发放救济稀粥，间或有饥饿疲乏、
来不及回家煮饭的人，就用稀饭救济他们。根据士绅们捐钱的
多少，酌情给予奖励表彰。
勘查灾情、散发救济，经常都是派员协助办理，没有收到
佐理的益处。反而增加接待的麻烦和意见的分歧。委派来的官
员中的贤能智慧的人，自逞才能，意见不合。其中的平庸贪鄙
的人，不但不能助一臂之力，反而以照顾不周生出许多枝节，
常常掣肘牵扯。如果本地各个官员的能力可以办理的，就向上
禀明，不必另外委派官员。如果已经委派了官员，除去按照规
定供给公费外，一切应酬不可吝惜，以期齐心协力、同舟共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则来势险急，应当设法疏通
消除，水退后，也可以种植如像晚稻、秋麦以及荞麦、蔓菁一
类的作物。没有能力种植的，按规定应当借给种子。受灾成数
达五、六、七分的，每亩供给谷子三升。八、九分的，每亩供
给谷子六升。如果将谷物折合成银两，每一石谷子折合银子六
钱。租佃别人田地的，借给佃主。自地自种的，就借给本户。
但不可使没有土地的穷苦百姓乘机冒领，以克将来追还时耗神
费力。救灾散赈的原则
《周礼》以治理灾荒的十二条措施聚合万民，不使离散。
一是散发子时的积聚，使老百姓获利。二是减轻税收。三是缓
… 页面 218…
中国官场学 ·217·
施刑罚。四是放松老百姓的力役差事。五是舍弃山野林泽的禁
令，让百姓取食平山林。六是去掉关市的税收。七是减少吉礼
中的繁文得节。八是凶礼之中减去礼节。九是闭藏乐器而不作。
十是不备婚礼而娶嫁。十一是祈祷鬼礼。十二是积极除掉盗贼。
明代嘉靖八年，大理寺评事林希元上书谈论救灾的事，有
二困难：任用官吏难，清查户口难。有三适宜：极为贫困的灾
民适宜于救济米粮，较为贫困的灾民适宜于救济银钱，稍有贫
困的灾民适宜于借贷钱粮。有六项急需：临近死亡的贫苦灾民
急需施舍救济粥，生了病的贫苦灾民急需医药，病愈的贫苦灾
民急需食物加水熬煮的液汁，已经残废的贫苦灾民急需埋葬，
被遗弃的小孩急需收养，轻囚徒重囚徒急需宽大抚恤。有三项
警变：权且借官钱用来粟米或失米，权且兴办劳作事宜来帮助
救灾，权且减少一半的利息贷种给灾民生产救灾作为变通的办
法。有六项禁止：禁止侵吞渔利，禁止窃取夺占，禁止卖米，
禁止压抑价格，禁止宰杀耕牛，禁止出家为和尚。有三项警戒：
戒迟缓，戒照章拘泥，戒铺张摊派。这些都是古人美好的愿望、
优良的法度，必须随时斟酌推行。如何及时扑灭蝗灾
北方五省，经常发生蝗蝻灾害。人说水淹的地方，生有虫
卵，等到干涸了 ，被太阳一晒就变为蝻（蝗的幼虫）。这种说
法也不完全，《礼记》记载说：初夏还是春的气候，则蝗虫造
成灾害，半夏流行春的气候，则各种禾苗叶的小青虫随时发生。
这是水气侵淫所致。蝗峭的生成，大约低洼地方湿气郁积蒸化
而成，又或者是过去的飞蝗所生，所以杂草丛蔓的地方、荒凉
的坟堆、漫长的堤坝、古远的岸边往往有这种东西。总之，勘
查发现要早，扑打捕捉要得力，不惜辛苦勤劳，不惜花费财物。
虽然说是上天的安排，也可以用人的力量去战胜它。蝗灾的及
时发现和报告
… 页面 219…
中国官场学 ·218·
蝗蝻造成灾害，人人都了解。但是，庄稼户中却颇多忌讳
隐瞒、不予上报的人。他们认为自己悄悄地扑打捕捉或者是将
蝗虫驱赶到别人的田地里，自己的庄稼还有几分可以保存的，
如果一经报告官府，众多人扑打，蝗虫的灾害没有除掉，而麦
子稻禾已经被践踏得没有任何遗留了。他们哪里知道不及早扑
灭蝗虫，等到它长大有翅膀了，其发展趋势是不可扑灭的。因
此，必须通告责令乡官地保巡查，庄稼户检举报告，如果有隐
瞒的人，就戴上枷锁沿途号叫，用来警示众人。
蝗虫的幼虫刚开始形成，就应当详细上报�