… 74…
中国官场学 ·173·
解日期，差役姓名，掣获批回，送本府验转。
旗员回籍，定限三个月。先行造具家口、年岁册，程途、
里数册，详请给咨。咨文到日，再将起程日期通报。一面逐程
发兵役护送，沿途粘贴印花，不可迟误。
钱谷
直隶地土纠葛，皆由界址不清。而异址不清，总在地圩无
册。纳户名下只有地数、银数，其坐落何乡，不可知也。由是
影射欺隐，以彼混此，以少混多，总无确据。故第一要清丈，
经界既正，则立鱼鳞册。册籍明，则地与粮皆按籍可稽矣。然
旗民杂处，犬牙相错，猝不能办也。
滚单省差便民，为催粮善政，先要顺庄，使业户归于一体，
然后分社经理，皆有头绪。分乡设柜，收纳亦易。顺庄之法，
与圩图相表裹，故日版图。就田间赋，粮额可清，顺庄就公问
赋，易于催科，二者不可偏废。惟北省地无泽陌，且有旗民杂
处者，清理不易，查丈造册犹或可行，而顺庄催粮，断不能行，
不必胶柱鼓瑟。总之行法在乎得人，立法妙于因地。
拖欠钱粮，半在顽户观望，半在粮头保歇人等包搅侵欺。
顽户犹易催，而粮头人等之弊难革。盖花户零星谷远，州县都
有，查比粮头而花户不之间者，老好包纳花费，任催不完。又
或偏觅惯受刑杖之人承认花产受比，搪限，徒费敲扑，国课仍
悬。必须剔清旧弊，逾限不完，即拘真正花户到案，谕令按限
自封投匾，寓抚字于催科，亦在随时立法而已。夫欠粮之人，
其书差使费，积而计之，已与正项等，能使百姓少出一分杂费，
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中国官场学 ·174·
自然多完一分正供。
国家于惠生民，何所不至。一遇灾援，蠲租缓徵，开仓赈
米，设场赈粥，其流离于外者，或酌章安插，不使有失所。立
法之周，恩泽之渥如此，而无补门拨民者，所谓以官养民，则
不足。以民自养，则有余。民生于勤，平日不能务农重谷，荒
其本业，则盖藏少而生计疏，又兼吉凶宾嘉，踵事增毕，有一
朝而耗终岁之需者，罗一不登，岂能自立？放救荒于未荒，其
要在黜游惰禁奢靡，庶几家有饶蓄，缓急可情。诗曰职思其居，
职思其夏。礼曰国奢示检，国俭示礼，是在父母斯民者，风示
之耳。
州县三四月间，照米谷时价，酌减详明，开仓平籴。惟顺
天府通州则有仓场奏明，行州领籴，仍一面请部郎监条。一切
食用，惟州牧是问。折耗既无开销，供应又属赔垫，似应照办
差委员之例，酌给薪水，在仓场茶果项下报销。不然，或就近
委本仓监督，或即令该州及州佐等办理，既无误干事，亦可省
一切赔累也。保定府驻防兵，米一万千四百七十八石。永平府
属亦有此项。每年分派州县采买，解仓收贮，临时给发，照折
中定价，每石准销银一两，并有量加核减者。夫采买照依时价
何折中之有折中之价？一定明示。以贿则冒销，资则赔垫，州
县畏累，保无勒买之弊。乾隆二年，藩司张以米价昂贵，请将
截潜米拨给保定兵米。然亦可暂而不可久，似应照采买仓谷之
例，平价实销方为允协。
起解正杂钱粮，皆有平饭，节在耗羡内开销。惟是带办缺
官缺禀，住降，俸银、夫马、小建、留二、禀粮等项，只有此
数。起解之时又要平饭，必须捐赔。州县畏累。将巧取之民矣。
故欲使无耗外加徵之弊，其自革除平饭始。
徵解要识缓急。地粮为急，它租次之，杂项又次之。地粮
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中国官场学 ·175·
之中，大户为急，中户、小户又次之。地粮项下，起运急于存
留。起运之中，又以河工兵饷为急。须查往例应解若干项，于
某时起解，放而行之，自无错误。
一领一解，不如以领抵解。若不准作抵，自谓防弊，其实
弊不在此。天下有治人无治法，亦视行之者何如耳。
催徵钱粮，全要内摘，先尽大户催纳，以次挨递，方见至
公。且大户粮多，终属有余之家，完纳亦易。此在内友之勤密。
财赋重地，弊由外摘，非延搁即侵收矣。故必能设法催科，方
可当徵比之任。毋以会计小席，而忽之也。
过割推收，若一设局，必致派费。但令花户于开激之前报
明。收除过割，即行入册，可免滋扰。惟收清则户皆现业，授
受分明，且契券不能漏税，盗卖亦从此少矣。
交盘
交代以驿马为先，无论正署，皆限一月内接收。库项仓谷
固宜详慎，杂项钱粮以及赃罚赎缓，不入奏报者，亦须留心，
不可忙中有错也。
上手交盘，册是根据，再添以每年奏销册，及各项卷宗，
按款清厘。已解者，审批回。已给者，有领状。如批回未掣，
或详明请示，必求确凿而后已。
徵存未解之款，只要银两现存，不防代为起解。若虑及赔
累解费，给与批文勒令起解，离任之员，能堪此乎？佐贰俸廉，
衙役工食，每有透支预发者。若果确实，即准销算，不必苛求。
去任之员，必多垫项。有准流抵，亦有不准抵，各省定例
… 77…
中国官场学 ·176·
不拘一辙，临时查办。
授受不清，例由民司委员监盘。然新任旧任，意见不合，
即可于附近邻封内，择其公正者，自行禀清饬委，但情理允协，
亦免锱铢较量。汝禀互评，为识者所鄙也。
新任操得为之权，胥役无不仰承意旨。若欲苛刻吹求，何
所不可。傥肯为去任者设身处地，并想日后自己收场，便能放
宽一著。
存仓米谷，惟霉变者不可收受。仓谷底面配搭，每石碾米
五斗，即属合例。其余米色稍陈，或灰土稍多，可以代为设法
籴借易新者，亦当接收，不可勒令风扬明讲折扣。
各项皆易确核，惟民欠钱粮，有无官役侵蚀，难于查考。
以流水堂簿总数合对奏册，略知大概。又有问出欠数，令里长
催头查明出结者。亦有令经承出总结存查者，须量地方之繁简
酌办。
养谦例不加闰，遇闰惟有按日均推，至为公平。勿以些小
便宜，妄生较量。
前任因公挪动之款，必详明批准立案，不可含糊接收。
额设囚粮等项，皆按委分派，不可先行扣算，致有偏枯。
交代迟延议处，例应分别新旧任。故！日任将一切册籍移
交之日，自问仓库无缺，即以交送日期、缘由禀明。日后新任
查收迟延，责有攸归，不致一并参处矣。刑名案件，接任承审，
便得展限。如限期紧急者，一面详转，一面办理。
社仓
… 78…
中国官场学 ·177·
社仓之法，始于朱子。仿古义仓之意，请常平仓米六百石
始其事，心十有四年。除建仓外，得米三千余石，诚良法也。
其所著事目，大约编排保甲，稽户口，设乡官。四月上旬，申
府委员役与乡官，共支贷。十名为保，如有逃亡，同保均赔。
十月上旬申府，差官同收贷者，出息什二，小歉弛半息，甚则
尽蠲之。行之十四年，归原粟于官，而用所赢为贷资，每石止
收耗米三升，不复取息。此社仓之法，实与常平相表里。雍正
二年，内阁交出积贮，原以备荒，条奏行令各省访察民情上俗
妥议。嗣经部议，采取山东、河南议奏咸宜，并按朱子社仓事
目酌议六条，行令各省按款酌行。乾隆四年，台臣朱积晫，节
录事目奏准，发交各省督抚悉心详议，然而奉行者甚少。予尝
之论。一曰捐输之难。民日加多，地不加广，贫民甚众，而温
饱者仅足自给。五党相周之义，缺焉不讲一，非但人不古处，
亦或力不从心。今欲劝捐，名为乐输，势同派累。而况有建仓
之费，铺垫之费，看守人夫之费，以及盘量折耗，岂能尽取给
于耗米？其难行者一。二曰任人之难。乡官社首必须公正、殷
实之人。但公正者未必殷实，而殷实者不皆公正。不得其人则
弊生。即得其人，亦以责任綦重，畏累退缩。而其乐于充当者，
率多狡猾渔利，不可任用。其难行者二。三曰出借之难。年丰
欲贱，民不愿贷，恐其久而陈腐，于是勒令借领以易新。若一
遇歉收，其思称贷。小州县陆万户。均计贫民二万余户，户贷
五斗，需米万石。人多票少，既不能偏给，又不可意为核减，
一夫不获，哗然而起，滋生事端，便非浅鲜，其难行者三。四
口激收之难。常平仓谷以及出借籽种，俱有乡地等当官保结，
互给尚不免于积欠。印官立眼催追，犹难清楚。乡官社首非有
势分可以排压，又不便资比。欠产不完，保人岂真能逐一赔偿？
本年不能如数还仓，次年即无项可借 。民间依然缺乏，而赔
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中国官场学 ·178·
累无所底止，其难行者四。古人创垂良法，当其时，为可行。
同时同地，而不能行者，大率类此。虽近今俱已举交社长收贮
仍归地方官，入于交盘案内，接收出结。然不能必其实贮无亏，
州县亦不能亲历盘查，但听肯役取一甘结于穷民，未有实际，
名存实亡矣。
灾赈
荒政难办，不能有功，但求无过。须安抚之，不使哀鸿离
散。控御之，不使乌合逞凶。灾象将成，即行具禀，即成灾，
则据报通详，侯委员到日，将被灾村庄勘明，成灾分数，分晰
造册，具印，勘各结申送。其成灾地亩数目，另行续报，并停
徽赈恤事宜，或候伤遵，或议洋请示，一面分头查勘，正佐务
员尽心办理，务期无遗无滥。
庄头当差地亩被灾，例不委员勘报。庄头禀报时，令其呈
明内务府，俟内务府委员到境，同州县会勘造具册结，给委员
带回，一面送府核转。今改由附近大员委勘取结矣。
夏灾不出六月，秋灾不出九月，不可因循，尤不可讳饰。
盖时和年丰，固守土之福。然天灾流行，何地蔑有？苟图省事，
置若罔闻，一旦访之自上，或哄之自民，匿灾严谴，不可逆矣。
查勘成灾，按田地实在被灾分数，如百亩之田，五十亩全
熟，有五十亩无收，即此五十亩为成灾十分。不可以熟田五十
亩合计为成灾五分也。
语云：水灾一线，旱灾一片。盖因水灾有低洼被水，高阜
无恙者，有大水一过，即行涸出，无碍收成者，非旱荒之禾苗
… 80…
中国官场学 ·179·
枯槁，一望可见也。总在实心实力，查勘的实，不轻听里书乡
保之言，斯无捏冒。
近例夏末被灾先行题报，查勘分数，俟秋收后另行办理，
不可轻议赈恤。
秋灾不出九月，一至下旬，即应将被灾情形题报，仍照例
扣限造册。若州县于九月内不及勘明申详，至请蠲之时，始行
造送，即干迟延议处。
被灾应蠲分数，造具册结，由委员及本管道府加结送转，
分路查赈。先就灾重之处，分定村庄挨户清查，分别极贫次贫
大小口数开载赈册。一面即晓谕听候给赈，不得扶老携幼，纷
坛四出。如果被灾十分九分，众口嗷嗷，或就查清之处，先行
抚恤。若被灾稍轻，则俟查完结赈。
定例：例灾六分，极贫者，给赈一月；次贫者，不赈。浙
省无分极贫、次贫，俱抚恤一月口粮。大口日给米五合，小口
减半。被灾贫民，如有携眷外出，存有空房，即于草册注明姓
名、口数，酌其应赈不应赈，注明草册内。俟闻赈归来，覆册
补赈，可免冒混之弊。详报户口之时，须声有闻赈归来之人，
另容续报，以例临时一面收赈，一面册报。
贫生由儒学报名，灶户由场官造册，旗产归理事听，令屯
目查报。其清查户口，应一体查办，股内分别注明，非专查民
户，他日又另起炉灶也。
庄圆头地亩被灾，地方即行详报。附近大员委派邻近州县
监同履亩查勘。按其被灾分数，造册出结，详咨转送内务府。
应免差务，应给口粮，照例办理。如遇庄头呈报一二三四五分，
收成已至成灾者，照例请委员会勘、出结转报。至于收成六七
分为歉收，八九分为丰收。庄头歉收一分，即应免一分差事，
虽收成九分，变为歉收一分。地方官确查实在收成分数＼详咨
… 81…
中国官场学 ·180·
查办，不可照民田因未成灾遂置匆论。夏麦秋笔，勘明收成分
数，照依查报民户之便，于六九两月开折洋咨户部，转咨内务
府查办。
户口应赈不应赈，须详细分别，册内详明。若稍有生计而
不能无藉于赈济者，应除去壮丁，赈其老幼。亦将不必全赈之
处注入册内，以杜日后混行告争。
查灾散赈，官役盘费。饭食及造册纸张等项，例准开销。
每有旧役乡保向灾户需索钱文，藉端派累，甚至贿嘱冒滥，真
正贫民，反有遗漏，宜严行查究。
领赈须预给印票，赴仓领米，验即发。其有老弱妇女不能
负戴者，听其托人代领。
场内人手要多，便于分发，不使守候挨济以致倒毙。时加
稽察，不使斗级人等得钱作弊。附近米场，劝令好善绅士出资
赈粥，或有饥饿不及举火者，以粥济之。视其捐之多少，酌量
奖励。
查灾散赈，往往委员协办，未受佐理之益，反多供亿之繁。
其贤智者，自造才能，意见不合。其心庸者，非但不能襄力，
反以照应未周，故生枝节，每多掣肘。若本处各员力可办理，
亦即禀明，不必委员。傥既委员，照例给与公费外，一切应酬
不可吝惜，庶能和衷共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则急，宜设法疏消，水退后
亦可种植，如晚末秋麦以及荞麦、蔓菁之类。无力之户，例应
借给籽本。成灾五六七分者，每亩给谷三升。八九十分者，每
亩给谷六升。如折色，每谷一石折银六钱。佃种者，给佃业主。
自种者，即给业主。但不可使无地穷民乘机冒领，以致将来催
追费力。
周礼以荒政十二聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，
… 82…
中国官场学 ·181·
四曰驰力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰
善乐，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盗贼。嘉�
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