山沟皇帝- 第710部分

　　　　李轩关注的是陈立夫的这一手，明显是属于土地财政的操作方式。

　　　　而土地财政有好处也有坏处，好处就是经济困难的时候，能够大幅度的增加财政收入，但坏处也是非常明显，这会刺激地价上涨，从而导致各行各业的成本同步上涨，影响经济发展，一个搞不好就会让经济越发展越倒退，而经济越来越不好，地方衙门就会越依赖土地财政，从而形成一个恶性循环。

　　　　当然了，在大唐帝国里，想要玩纯粹的土地财政是不太可能的，因为大唐王朝实行的是土地私有制。

　　　　大唐帝国官方虽然掌控了大量的土地，但是在私人手里的土地还是占据大多数。

　　　　而且即便是官方掌控的土地，同样也是可以出售给私人的，而这种事大唐帝国一直都是在做，规模庞大的以租代购一直都是在施行，预期在宣平二十年的时候，就能够看见初步成效。

　　　　到时候，官府手里的可耕地面积，将会减少百分之七十以上，这些减少的可耕地，将会全部转化为无地、少地农民的土地。

　　　　只是上海那边，算得上是一个例外，官方在城区里所拥有的土地，大多都是建国初期就是提前征收的，这种情况，在其他地方是很少见的，哪怕是在金陵城也不会出现这种状况。

　　　　金陵城里新开发的东城区、西城区以及南城区，官府虽然拥有其中一部分的地皮，但是不多，只有百分之三十左右，剩下的百分之七十依旧属于私人土地。

　　　　金陵城的新城区开发，乃是属于官方引导，民间配合开发，没有和上海那边一样，什么都是官方来搞，然后官方直接当房东。

　　　　当土地大部分都是属于私产的时候，那么土地的供应就不是当地衙门说了算，当无法在土地供应上行程彻底的垄断，那么土地财政这种事自然也就玩不下去了。

　　　　上海的特殊情况，让陈立夫有了玩土地财政的基础，而李轩考虑了一番后，觉得这种情况应该不会大规模普及，因为其他城市里，官方手头上并没能掌控全部土地，根本就没有办法彻底垄断土地供应。

　　　　影响有限的情况下，李轩对陈立夫的动作也就睁一只眼闭一只眼，只要陈立夫在不依靠上级财政，不依靠中央财政的支持下，能够自食其力把北岸开发区搞出来，那么就是大功一件。

　　　　李轩留中不发，下头的大臣们一个个也都是聪明人，立即就是明白了应该怎么处理这事了。

　　　　中央督察院直接给江南道督察院下发指示，让他们继续深入调查，但是暂缓立案。

　　　　继续调查，那是因为督察院那边有些不甘心，想要继续深挖证据，看看能不能把陈立夫给拉下马，只要能够把陈立夫这样的明星官员拉下马，那绝对是能够轰动全国的大案，一整个督察院系统里，下到地方，上到中央，不知道有多少督察院官员会因此而受益，进而升官发财呢。

　　　　暂缓立案，这是考虑到了政治风险，圣天子都是留中不发了，那就说明以租代卖出让地皮这种事圣天子是不反对的，所以他们也不好继续死咬着不放，所以是不能立案的，要不然的话就会影响到北岸开发区的开发，甚至会惹来圣天子的反感。

　　　　督察院里的官员们，也都是聪明人，所以他们做出了‘继续调查、暂缓立案’的决定。

　　　　至于缓到什么时候去，自然是等他们找到关键性证据的时候了。

　　　　当陈立夫得知江南道督察院的调查组返回了苏州之后，也是松了一口气。

　　　　他的以租代卖的操作方式，也是有一定的政治风险点，毕竟这种是对还是错，能不能做，其实他说了不算，督察院说了不说，只有上层乃至圣天子说了才算。

　　　　如今既然上头虽然没有明说支持他的这种操作方式，但是也没有反对啊！

　　　　当即他也是放下心了，不过也是不敢继续这么搞了。

　　　　反正已经是出让了大小六块地皮，收回了六十三万两银子，这一批钱，已经是足够让他在吴淞江北岸大展身手了。

　　　　于是乎，经过报备申请后，就和当初的商贸区、第一工业区、第二工业区一样，上海特设县北岸开发区也是正式挂牌成立了。

　　　　北岸开发区衙门，其行政级别乃是正六品，大体上相当于普通州府的县级衙门，和商贸区、两个工业区衙门的行政级别一样。

　　　　不过开发区衙门虽然成立了，不过配套的官员一时半会的也不齐，所以陈立夫是选择了亲自主持开发区的工作。

　　　　这一天，他乘坐船只从黄浦江老城区的码头出发，沿着黄浦江前往吴淞江口，在船头上，他已经是看到了江面上有大量的施工船只正在施工，他们正在河底建立桥墩。

　　　　桥墩将会打桩到河底深处，采用钢筋混凝土结构，施工难度不小，但是负责施工的上海码头公司桥梁分公司，在水中施工的经验非常的丰富，他们自己的主要工作就是建设港口码头的，搞水中施工那是常态。

　　　　桥墩已经是在施工，而大桥的钢铁结构，也已经是委托江南钢铁公司生产，一切都是极为的顺利。

　　　　陈立夫身旁的官员解说道：“如果不出意外的话，明年年底应该就能够初步完工，最迟后年的三月份就能够正式交付使用了，那个时候，刚好也是北岸开发区里的几家主要企业的建成投产的时候！”

　　　　陈立夫微微点头，并没有多说什么。

　　　　吴淞江大桥的施工，有着众多人盯着，他知道进展就行了，不用详细问太多。

　　　　为了避免干扰到施工，陈立夫也是没有跑过去就近视察，而是直接吩咐船只继续前进，不用多久，他们的船只就是停靠在一座简陋的码头上。

　　　　这座简陋的码头，其栈桥还是木制，一看就知道是临时过渡用的产物，而在这座临时码头的附近，大量的工人也是正在施工着，此地乃是上海码头公司的施工场地，他们准备在这里修建北岸码头，预计提供大小一共二十六个泊位，其中最大的泊位可以停靠长达百米的大型船只。

　　　　此地虽然如今看起来只是一片工地和几座临时的木制码头，不过以上海码头公司的施工能力来看，顶多三个月的时间，就能够初步成型，并且有一部分的码头可以使用，一年时间，基本上就能够把整个码头工程做完。

　　　　码头对于北岸开发区的重要性毋容置疑，因为北岸开发区临近黄浦江，在工商业的过程里，会有大量的船只运送各种货物进出。

　　　　不仅仅是北岸开发区，实际上整个上海都是如此，而且相当夸张，从商贸区到第一工业区的沿江地带，其实都是属于港口区。

　　　　依托着上海的庞大货运吞吐量，提供码头港口服务的上海码头公司，实力也是数一数二的，如今哪怕是不用依赖沿江地带的地产开发，光靠码头服务的收入，已经是能够维持该公司的生存了。

　　　　从北岸码头的简陋临时码头上岸后，陈立夫带着一群官员们坐上马车继续前进，所过之处依旧是一片工地。

　　　　最显眼的乃是各条道路的建设，为了满足工业区以后的庞大货运需求，北岸开发区的道路规划是非常的庞大的。

　　　　规划有两条南北主干道，五条东西主干道，清一色预计采用水泥硬化路面，同时马路的宽度都是达到了三十米以上，其中最大的主干道自然是属于沿江大道。

　　　　这条沿江大道，和商贸区、第一工业区等的沿江大道一样，将会是最为重要的主干道，其宽度达到了四十米，同样是采用水泥硬化路面，分为双向多车道，两边则是人行道。

　　　　中间还有绿化带隔离栏。

　　　　如果只看表面的，很容易让人产生错觉，以为这是后世的现代化公路。

　　　　但是如果实际深究的话，就会发现，这种马路采用的水泥还是比较少的，只是在表面铺设了一层水泥而已，而且里面没有钢筋，这种公路的强度和后世的公路是没法比的。

　　　　没办法，这年头水泥贵，钢筋更贵，铺路的时候用得太多，成本实在太昂贵了。

　　　　不过好在这年头的货运四轮马车载重量普遍只有一吨左右，只有极少一部分是超过一点五吨的，目前的这种水泥路面完全够用。

　　　　开发区内的交通建设，也是目前开发区最大的投资项目，不管是码头还是桥梁，又或者是水泥路，都是第一批的主要建设目标，因为交通才是后续开发的前提。

　　　　如今开发区内的道路施工，只是刚开始，还处于平整路面的阶段，所以到处都是尘土飞扬。

　　　　至于开发区内的其他建筑，基本上还没有开工，唯一正在开工的，那就是码头边上的北岸开发区衙门的办公楼了。

　　　　不过办公楼还没有建好，所以开发区衙门的官员们，目前都是在旁边的一片简易木房里办公的。

第一千二百五十三章　跨行造船的冯氏公司（）　
北岸开发区的官员们早已经是齐齐等候着了，如果不是之前陈立夫吩咐过，不用他们搞什么迎接之类的面子功夫，他们估计都集体跑到码头去迎接了。

　　　　陈立夫让他们不要去码头迎接，但也不是体谅下属，而是临时码头那边尘土飞扬，大量的建筑材料堆积如山，到处都是在施工，这人一多容易出麻烦，而且到时候，他少不得还要在码头上讲讲话，搞一搞面子功夫。

　　　　他自己可不想在乱七八糟的临时码头就待，所以干脆就是提前吩咐不要让北岸开发区的官员们到码头迎接了。

　　　　不过说是这么说，但实际上开发区衙门的所在地，距离临时码头也就一千多米的距离，哪怕是步行也用不了多久，更何况他们还是乘坐马车。

　　　　如今整个开发区都是工地，道路也是临时平整，坑坑洼洼的不说，而且还尘土飞扬，部分道路更是烂泥坑，直接走路的话，恐怕陈立夫真的是要风尘仆仆了……

　　　　到了北岸开发区衙门所在地的临时办公木房后，陈立夫就是召集了开发区衙门的十多名已经到任的中低级官员开了个小会，主要是听取目前开发区的建设情况。

　　　　不过到场开会的这十几个官员，都是低级官员，级别最高的也只是个从六品的副区长，至于区长大人。

　　　　不好意思，吏部那边还没有确定下来呢。

　　　　毕竟按照级别来说，北岸开发区的区长，那是正六品，这已经是和普通的县令同一个等级了，而县令这种地方一把手的职务，向来都是吏部决定的，地方上，哪怕是一省布政使也没有权力决定。

　　　　而吏部对于地方一把手的任命通常都是非常谨慎的，尤其是重要地区的主政官员任命那就是更加谨慎了。

　　　　毕竟北岸开发区的区长，品级只有正六品，辖区不过区区数十平方公里，但其重要性比一整个县都要更加的重要。

　　　　区长没有这么快到任，因此目前的开发区衙门，官衔最高的只有从六品的副区长了，这个副区长还是个代理的，之前在松江府青浦县任职县丞，由江南道吏务厅挑选并委派任职，而想要去掉代理这两个字，还需要吏部那边正式下批文。

　　　　不过，上级吏务部门，通常是不会驳回下级吏务机构所推荐或者提前安排的职务人选，尤其是副职的人选的任命。

　　　　虽然没有明文规定，但是这也算是中央吏部和各部门以及各地方吏务部门的一个默认的分权潜规则了，理论上来说，吏部掌管所有官员的任命。

　　　　但实际操作上，从三品以及正三品、从二品这几个品级的人选，通常都是内阁讨论确定，然后报给圣天子决定，吏部除了提供候选名单，并没有任何的自行决定权

　　　　而更加高级的官员或者是少数品级比较低的重要职务，比如正二品以上，又比如从二品的各省巡抚，各部侍郎，还有松江府知府，上海特设县的县令，通常是圣心独裁，由李轩亲自决定。

　　　　恩，陈立夫的这个上海特设县的县令，就是李轩钦点的。

　　　　这样一来，吏部的实权范围，也就只局限于正四品以及正四品以下的官员了。

　　　　不过吏部也不可能掌管全天下所有的中低级官员的任命，他们根本就管不过来。

　　　　吏部一般只掌管中央各机构正七品以上以及地方上的正五品以上以上事务，不过如果是地方一把手的职务，那么会放宽到从五品以及正六品，也就是说正六品的县令或者是正六品的区长都是属于吏部亲自管辖的范围。

　　　　中央各机构的从七品以及从七品以下的职务，基本都有各机构内设的吏务司负责。

　　　　而地方上从六品以下的一把手职务、从五品以下的普通职务，通常是分权给省道吏务厅的。

　　　　不过省道吏务厅也不可能分管所有本省的这么多官员职务，因此也掌管从五品、正六品的普通职务、从六品、正七品的所有职务。

　　　　至于州府一个这个级别的吏务处，则是主要掌管从七品、正八品、从八品这三个等级职务的任命，县级的吏科，则是分管正九品、从九品这两个级别。

　　　　这么一层一层的分管，才能够管辖帝国里无比庞大的官员队伍，毕竟大唐帝国里，从九品就是官身了，而且官员的数量是远远超过任何一个封建王朝的。

　　　　要知道，在明前时期，大部分的县有品级的官员其实就只有六人，其他的都是属于吏员，不算官员，不归吏部管。

　　　　但是到大唐王朝呢。

　　　　一个县光光是并行机构就有县衙门、县督察院、县法院、县税务局四大衙门，有正六品县令一人，从六品县丞一人，从六品的督察院院长、法院院长、税务局局长各一人。

　　　　正七品的可是有好十个呢，县衙门的几个科长可都是正七品的，然后各镇的镇长也都是正七品的。同时另外的三大衙门里也有不少正七品的职务。

　　　　至于更低级的官员那就更多了。

　　　　一个县，拥有的官员人数（有正式编制，从九品以上）的人数少则两三百，多则上千！

　　　　也别觉得人多，财政压力会非常大，实际上大唐王朝只是把前明时期的吏员也纳入官员范围而已，前明王朝的一个县，官员虽然只有几个，但是吏员却是不少，随随便便那也是几百号人的。

　　　　大唐王朝里的从九品、正九品这些，通常也只是普通的科员，巡警之类的，拿的薪资也只是普通薪资，通常还是地方财政负责，中央财务部只管制定工资标准，审核地方财政，可不负责给地方官员发工资，要不然这么多官员没法发……

　　　　这么多官员的任命晋升，光靠中央吏部也是没办法管理的，只能是分权给地方管理。

　　　　不过虽然分权给地方了，但是这只是算默认的规则而已，吏部如果哪天闲得蛋疼，直接插手从九品官员的任命，那也是合情合理的。

　　　　而上述所有地方吏务部门的任命，都是属于临时、代理任命，事后需要向上级吏务衙门报备批准，然后下发正式任命后，才算是正式任命。

　　　　只不过这种报备批准，通常也只是走一个过程，一般都不会驳回。

　　　　因为大唐官场现行的官员任命制度，所以正六品的区长是还没有到任，上海特设县的吏务科决定不了，松江府的吏务处，江南道吏务厅也是决定不了，只能是等吏部派人过来。

　　　　而从六品的副区长，则是属于江南道吏务厅的管辖范畴了，所以是早早就派了个代理副区长过来。

　　　　如果不是因为区长还没有到任，陈立夫自己也是用不着亲自兼管着开发区的事务了。

　　　　开会的人少，说的自然也快，大唐王朝的官场上，也不