认为我们（国家安全局）解决不了这个问题。〃
到米德堡不久；米尼汉就明白了为什么大家有那样的看法。〃这…确实令我吃惊；佩里博士和多伊奇博士说得真准…〃他说；〃我认为；我们已经陷入…我以前从未说过这样的话…一种失败者的精神状态；即失败者的心境。〃他说；原因之一就是该机构的规模在不断缩小：〃我们的人员大约已经减少了18。 我们所做的就是把任务和人员的减少当做正常的现象来接受。你还要裁掉3 ％。我们将进行连续第10年的裁员3 ％的工作。我们只能接受这一切。〃对米尼汉来说；一开始就要考虑的另外一件事就是要找一个新的副手。他到任时；当时的副手是由海军上将麦康奈尔于两年前任命的威廉。克罗韦尔。克罗韦尔是路易斯安那人；脸上总是带着顽皮的微笑；喜欢吃路易斯安那产的小虾。他1962年进国家安全局；晋升很快；10年后就当上了专门对付苏联密码系统的A 组的组长。克罗韦尔预计到微机将会对社会各界和国家安全局产生重大影响；因此鼓励该机构开始利用商用的现成技术。他认为；这种做法能对改进国家安全局解决密码问题和推广技术成果等方面起到关键的作用。克罗韦尔最后升至主管业务的副局长；他赞同建立绝密的情报界内部互联网。〃他的的确确是个'奇人'；〃国家安全局前官员弗雷德里克。托马斯。马丁说；〃他懂技术；他也懂情报业务。〃但是；米尼汉担心这位副局长的权力太大；局长的权力几乎是有名无实。他说：〃这位副局长有一定的迷惑局长的能力；在他的迷惑下；局长去主持午餐、晚宴、在隆重的婚礼和颁奖大会等场合发言…所以我认为；这个副局长所做的努力就是使局长变得麻木。〃他又说：〃使局长麻木是不健康的行为。〃米尼汉还指责其他的副局长都是官僚军阀。〃他们对下属的态度是逆我者亡；顺我者昌；〃他说；〃所以有些人逃亡了；有些人退休了。〃
因此；米尼汉和克罗韦尔几乎一开始就打得难分难解。〃我完全打破了他心目中副局长的标准。我剥夺了他的很多权力；由我来接管；因为我需要这些权力来树立局长的权威。〃米尼汉还反对军阀作风。〃比尔问我；'好了；谁是你的人呢？〃'米尼汉回答道；〃我不愿意搞'个人小团体'。我的答案是；'他们都是。〃'米尼汉又说：〃比尔是谁；我一点也不在乎。我关心的是我想做什么。〃米尼汉和该机构内的多位高级官员…主管业务、情报安全等几个副局长也合不来。〃头两三周；可能有一个来月；我到处转了转；很清楚我不会与在位的那些副手们相处得那么好。我们在一起时都觉得不自在。〃不但如此；据米尼汉说；那些高级官员相互之间也不和。〃那些副手们不光是抵制我；〃米尼汉说；〃抵制我；我能对付；但是他们相互之间也是勾心斗角；这就不正常了！所以；有时我就说：〃你们这些家伙相互之间都容不下吗？既然你们相互之间都处不好；这个机构叫我怎么维持得了呢？〃'在员工们眼里；他们就像相互摔盘子吵架的父母一样。〃甚至在我们这个层次都能听到他们的抱怨声；〃该机构的历史专家戴维。哈奇博士说。米尼汉补充道：〃员工们也异口同声地跟我说：〃那些家伙不和；他们老打架。〃'由于关系紧张；克罗韦尔于1997年9 月离开了国家安全局；这也是情理中的事。差不多20年前；博比。英曼来到国家安全局的时候；他的想法与米尼汉的想法相类似：局长要强；副局长要弱。英曼选了一位女性…安。卡拉克里斯蒂…当副局长；（〃安知道我想当名副其实的局长；〃他说。）米尼汉也如法炮制；选了芭芭拉。麦克纳马拉作为第二任女性副局长。米尼汉说：〃从比尔过渡到芭芭拉。麦克纳马拉的目的；就是让她明白我对这两个职位的看法；让她明白我的意图：在我们的工作中不应当有架空别人的行为。谈话的目的就是：保证我的意图…清楚明白。〃
芭芭拉。麦克纳马拉身材矮小；金黄色的头发理得很短；国家安全局内部许多人把她的名字简称为〃BAM 〃（意思是〃应用数学学士〃）。她出生在马萨诸塞州的克林顿；1963年从里吉斯学院获法语学位后就以语言专家的身份进了国家安全局。被任命为副局长之前；麦克纳马拉已经是业务理事会的负责人；而且还出任了国家安全局派驻五角大楼的代表：国防部全国密码学代表。〃今天在诸位面前宣誓就职；我感到很荣幸；〃宣誓仪式结束后；麦克纳马拉在国家安全局的自助食堂对职工们说；〃我希望；在今后几年；这个机构能够团结合作；在下一个'纪念日'再来庆祝我们将要取得的成功。〃这对新搭档不仅进入了前任班子在8 楼的相互毗邻的办公室；而且也接管了他们留下的员工中的种族和性别等问题。如果说有人对麦康奈尔的做法感到满意的话；那似乎也只是极少数人。国家安全局员工向联邦〃平等就业机会委员会'投诉的人数增加了一倍多；从1990年的17人增加到1995年的45人。有些人甚至开始提出质疑：为了完成各项人才聘用指标而将一些无经验的雇员提升到保密的岗位；这种做法是否意味着危害国家安全？到1997年米尼汉接任后；与种族和性别有关的法律诉讼至少有十几起；以前的员工开始攻击高层领导是〃爱尔兰黑手党〃；而把〃歧视投诉与咨询办公室〃称为〃黑人的党组织〃。
根据新的晋升政策；女性和少数民族员工享受的晋升的机会至少多一轮；因而如果说少数民族的女性员工有三次晋升的机会；那么白人男性员工只有一次。这种政策使许多资格老的员工非常愤怒和沮丧。威廉。桑塔格1993年就被考虑提升为部门副主任；但一直没有被提到这个岗位；有三次机会都被女性所占。他提出诉讼；声称〃仅仅是由于不考虑白人男性担任办公室的领导而三次剥夺了我担任管理职务的机会〃。桑塔格败诉；但在他再次上诉时；政府解决了他的问题。桑塔格和其他员工实际上认为；国家安全局在不给员工晋升机会以及时在解雇员工时采取了一种过激的行为。律师小埃米尔。埃诺在安全局工作了27年；他也持相同的观点。1997年春；他收到国家安全局员工的20多份请求；请求他提出上诉：〃突然这件事成了压倒一切的问题。〃埃诺把人事办公室称做〃准军事小组〃；他说；该机构根据秘密进行的员工咨询会议提供的信息取消有关员工的安全认可。在国家安全局丧失安全认可就意味着丧失工作。〃一提到某事与'国家安全'有关；每个人都会不寒而栗；〃埃诺说；〃每个人都靠安全认可而生存。〃为解决内部问题；国家安全局设立了一个监察长办公室；由多位律师和调查员组成。但有些员工认为；这个办公室的主要作用只是为了保护该机构而不是为了伸张正义。玛丽。安。希伊几乎比任何人都有更为充足的理由相信这一点。希伊于1988年由联邦调查局调到国家安全局；并被安排在五角大楼设在弗吉尼亚北部的一个极为秘密隐蔽的单位工作。
1994年；她在等红灯的时候；一辆汽车顶进了她的〃丰田雄鹰〃的尾部；给她的身体造成了永久性的残疾。结果；她向那辆肇事车的司机提出诉讼。为了证明确因伤残而使她工资受损；她要求该机构向肇事司机的律师提供她的工作档案复印件。国家安全局说；〃员工信息〃只提供员工的职务、级别、工资和工龄等方面的证明。她还要求该机构不要和肇事司机直接联系。
后来；希伊得知国家安全局人事办公室不仅与被告律师通了电话；而且实际上后来还把她的所有档案材料都寄给了对方；包括她的测谎前心理记录的复印件；还有受雇前她的心理与精神分析记录、性格简介以及她在该机构的所有医疗记录。显然；这既违反了联邦《隐私法》；又违反了国家安全局的内部原则。国家安全局的心理学家迈克尔。威格尔斯沃思博士也对这种做法感到震惊；并试图从对方律师手中取回这些材料。〃我对此事十分担忧；〃他写信给那位律师说；〃本办公室（心理服务部）的原则是只向员工、员工的医师和他们的代理人提供这些材料…因为这些材料仍受联邦《隐私法》的保护；如能退回所有的心理分析记录；我将不胜感激。〃但是；那位律师至今未退回这些材料。
1994年11月7 日；希伊对国家安全局监察长办公室的人事办公室的行为提出抗议；要求对此事进行正式的内部调查。3 个星期以后；对方律师在法庭上公开使用了涉及个人隐私的各种材料；包括她的测谎记录。〃在辩护过程中；辩护律师利用国家安全局提供的档案材料来扰乱我、羞辱我、威胁我；〃希伊说；〃并且对我的前途造成了伤害；使我无法在未来从事秘密的情报工作。〃希伊没有轻易放弃；她在这个秘密的官僚机构内继续奋争。〃我要求与弗兰克。牛顿监察长面谈；但遭到拒绝；〃她说；〃我多次给他打电话；但都没有回音。接着我又直接找到国家安全局的主管局长拉尔夫。亚当斯。（1995年10月；）他叫我起诉国家安全局；我想跟局长（当时是中将迈克。麦康奈尔）谈谈；可是有人对我说；那是不可能的事。〃1996年4 月；监察长办公室终于提交了自己的报告。监察长只是站在国家安全局一边；不顾她的隐私受到严重伤害这一事实；他说：〃没有证据证明国家安全局的官员具有不当或违法的行为…违反《隐私法》把你的档案材料提供给别人。〃
随后几年；希伊屡屡受挫；职位没有晋升。于是；她于1999年给司法部长珍妮特。雷诺写了一封措辞严厉的信。〃国家安全局认为自己位居法律之上；能够管辖自己；而且不对任何人负责；〃她写道；〃他们非但没有帮助我；还编造谎言掩盖他们的违法行为。〃他们再次用老一套的回答搪塞她：〃虽然我们同情你的处境；但是没有足够的证据证明他们违反了《隐私法》；我们无法采取进一步的行动。〃最后；2000年春天；希伊请求巴尔的摩的美国律师协会对她在国家安全局的遭遇进行调查。美国律师协会办公室于4 月13日做出答复；说他们已经收到了她的信。就在当天；国家安全局派出安全办公室的两名官员到弗吉尼亚没收了她的特别人员专用徽章和工作证；希伊认为这是对她的报复行为。只是过了两个月五角大楼的一位高级情报官员干预此事之后；国家安全局才采取缓和的态度；把她的材料返还给她。美国律师协会办公室最终驳回了她的投诉；认为国家安全局没有违反联邦法律。〃你应该另找工作；〃一位律师曾经提醒她；〃因为他们要进行报复…他们要把你关进小密室；派人严密监视你；逼你离开。〃
据一些员工说；到2000年；监察长办公室根据伊桑。鲍曼…位曾经担任过联邦检查官的局外人…的指示；才开始关注此事。
米尼汉将军毫无疑问成了小威廉。怀特手下的典型的组织人员。几乎每个星期他都要发布一个新计划或主导方针。他提出了〃未来日〃和《未来规划》的主意；以便〃集思广益使国家安全局各个部门团结一致。〃（〃我认为这种做法非常好；〃他后来说；〃这个主意是我自己想到的！〃）他创建了内部网的网页；列出了他认为的未来30天、100 天、365 天和100 天的工作目标和工作重点。他后来提出了一些口号；如〃一个团体；一项任务〃。他还让员工宣誓（〃尽职尽责；不遗余力……〃〃坚守岗位；不遗余力…〃等等）。
考虑到国家安全局的高级管理人员视野狭窄；米尼汉还鼓励他们到其他情报机构担任一两项工作；以便拓展工作经验。当他发现某人为该机构做出了特别贡献；他就当场给他授予小型奖章…〃局长勋章〃。为了将该机构不同文化背景的人聚集在一起；他甚至还设立了一年一度、为期一周的文化节。为了打破官僚主义的思维模式；米尼汉宣布：〃解放思想不仅合法；而且应当受到鼓励。〃接着他又组建了他个人的〃秘密小分队〃…一个反对官僚主义的突击队；以便超越常规尽快执行他的命令。
被命名为〃科研重地〃的著名的洛克希德小组按照预算在完全保密的情况下提前制造出UM型和SR71型侦察机；这个五人小组直接为米尼汉工作。当某项计划需要跳过该机构烦琐的办事程序迅速办理时；他就求助他们。〃科研重地〃的格言是：〃无论何时；无论何地；保证准时；保证第一时间。〃'米尼汉好像接管了一支战败的球队；他决心要重整旗鼓。〃现在是'国家安全局队'向前迈进、把美国带人21世纪的时候；〃他第一次向员工讲话时这么说；〃我们不再是一个世界级的组织；国家安全局是了解世界的课堂。〃
但是有人认为；米尼汉的努力就是企图用低俗的口号和高调的宣传残酷地压制员工。〃我的长筒靴在哪儿？〃一个对米尼汉装腔作势的〃未来日〃宣传十分反感和不安的员工写道。
有关〃未来日〃的宣传没完没了！…实际上参与〃未来日〃的活动是强制性的。而且更糟糕的是；从上到下层层要求大家对〃未来日〃的态度必须是积极的；否则的话…我在该机构工作了多年；像〃未来日〃这样大规模地、明目张胆地压制员工；还是头一次。所有反面的或不同的意见都被压制了；只有少数人愿意冒着被解雇的危险通过国家安全局内部电子邮件系统发表自己的意见。国家安全局管理层使用这种压制和宣传的手段不仅使人难堪；使人气愤；而且还无疑表明：国家安全局丧失了凝聚力；缺乏合格的领导。要想扭转这种衰退的趋势；国家安全局的高层领导首先要正式公开承认：员工们对于〃未来日〃提出积极的反馈意见是迫于无奈：〃未来日〃所宣称的作用也是言过其实。为了使他的〃团队〃加强团结；米尼汉不但清除了军职人员和文职人员之间的文化隔阂；还要清除国家安全局内信号情报部和情报安全部之间的各种隔阂。〃国家信号情报业务中心〃原来是只有监听人员和解码人员组成的俱乐部；米尼汉又派情报安全部的人员加入俱乐部；并将其改名为〃国家安全业务中心〃。米尼汉还召开了国家安全局第一次世界范围的基层人员大会。〃我们现在让大家从正反两个方面讨论我们的使命；这是长期以来未曾见过的事；〃一位高级官员说；〃这种现象令人振奋。〃
尽管国家安全局的许多人都赞成米尼汉这种积极进取、〃人人为我；我为人人〃的管理方式和他的财务改革；但是国会山那些掌握国家安全局财政大权的政治家们极为愤怒。1998年；国会情报委员会甚至威胁说；如果国家安全局不对其〃机构文化和工作方法〃进行〃重大改革〃；他们就会拒绝给他们提供经费。他们认为国家安全局拒不执行上面下达的削减经费的任务；还改变了国会原先所拨款项的〃最初用途〃；而且米尼汉缺乏充分的〃战略和业务规划〃；这些问题都事关重大。米尼汉的财务管理也是一团糟；根据1998年五角大楼监察长的一份机密报告；审计员发现国家安全局并未根据要求建立内部管理制度；也没有遵守建立准确的财务报表时所必须遵守的法律法规；如《财务主管法》。〃国家安全局1997财政年度的财务报表中各项材料既不完整也不准确；〃该报告称；〃该财务报表遗漏了某个基地的不动产、一部分应付账款和一部分办公费。〃监察长办公室发现国家安全局的财务报表混乱；这也不是第一次：1996年8 月也发现过类似的问题。管理混乱使米尼汉和国家安全局受到国会议员们的严厉批评。国家安全局的官员们对〃重大款项用途无法查明〃；该委员会在1999财政年度关于《情报授权法》的报告中这样说。结果；他们〃对（国家安全局的）预算进行了明确的划分；如果国家安全局提不出战略和业务规划；相当数目的款项将拨给其他情报部门使用〃。更使米尼