罗斯福总统建议以巴士拉为开会地点。
我丝毫不考虑这种情况：我为了参加会谈，要从美国国土起程，旅行六千哩，而你从俄国领土出发，只要旅行六百哩就可以了。我若不是必须领导一个具有一百五十年历史的立宪政府，我将欣然地走十倍的路程去和你会晤。……我请求你想想，我对于美国政府，对于保持美国全部作战努力，也是负有重大责任的。
我以前已经对你说过，我认为我们三人的会议具有极其重要的意义，不仅对于我们当代的人民，而且对于我们的子孙后代能否生活在和平世界里，都是关系重大的。如果为了远近相差几百里的关系，你我和丘吉尔竟然不能会晤，我们的后代将会认为这是一个悲剧。
艾登先生仍在莫斯科，他正在尽一切努力，设法使斯大林同意一个为罗斯福总统所满意的会议地点和时间。但很明显，斯大林将坚持以德黑兰为开会地点。这时，虽然还不能肯定可以说服罗斯福总统到德黑兰开会，我却开始考虑在那里开会的计划了。
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我的思想集中于即将召开的会谈的几个严重的问题。我认为英国参谋长委员会和美国的参谋长联席会议之间，以及处在他们上级的罗斯福总统和我之间，应就“霸王”作战计划的策略以及它对地中海作战的影响，基本上达成协议。我们两国的全部海外武装力量都要被牵扯进去，而在“霸王”作战计划开始执行时，英国的军队将相当于在意大利的美军的两倍，相当于在地中海其他地区的美军的三倍。在邀请苏联政治或军事代表来参加以前，我们当然应该取得某些切实的相互了解。
因此，我向罗斯福总统提出了这样一项计划。
罗斯福总统致首相1943年10月22日
……我们应当有充分的时间，来分析当前莫斯科会议的结果，而且我认为，还要分析我们正在考虑的下一次会议。如果我们在莫斯科会议还在进行时，或至少在我们还没有仔细研究其结果之前，就召开会议，恐怕会在俄国招致对我们不利的反响。
2．联合计划工作人员现正拟定一项战胜日本的全面计划。非常重要的是，在召开三国会议之前，这项计划必须完成，以便双方参谋长有机会加以研究。
3．艾森豪威尔和太平洋战区的指挥官，就魁北克会议批准的战役提出的计划纲要，将在11月1日呈交，我们在参加联合会议之前应该给予一定的考虑。……
这样看来，罗斯福总统是赞成我的意见的，只是不同意我对程序的安排。这时在美国政府内部，正涌现出一股强烈的舆论潮流；有些人似乎为了赢得俄国的信任，不惜牺牲英美作战的协作。因此我再次提出我的观点。我感觉最为重要的是，在我们与俄国人会谈之前，我们无论对于“霸王”战役悬而未决的问题，还是对于最高统帅的问题，都必须有明确的和统一的认识。
前海军人员致罗斯福总统 1943年10月23日
如果美、英能够在没有俄国军队参战的战场上，把它们准备在1944年进行的大规模作战行动密切地互相配合的话，我们就不必去麻烦俄国人了。而且，要是我们不能就美英在作战中互相配合的问题取得协议，我认为我们也不必去和斯大林举行会谈，即使会谈能够安排妥当的话。
2．如果你的参谋人员最早在11月15日参加会议，我将感到很满意。我想，参谋人员可在你我到达（大约18或19日）之前一同工作几天，然后，我们再一道去参加“尤里卡”。我现在还不知道开会日期是11月20日，还是25日。据我估计，“尤里卡”不会超过三四天，也不会有很多技术人员参加。
3．从魁北克会议开幕到11月15日，已经有九十天了。
在这九十天当中，发生了一些头等重大的事情。墨索里尼倒台了；意大利投降了；它的舰队已经投诚；我们成功地攻入意大利，现正向罗马进军，而且胜利在望。德国人正在意大利及波河流域集结二十五个或更多的师。这些都是新发生的事情。
4．……过去，美国和英国各自作了让步，取得折衷方案，终于决定了“霸王”战役的执行日期。我们正在意大利集结的军队，我们为5月份执行“霸王”战役所准备的军队，就它们的任务来说，都不够强大，这种说法是可以通过争论弄清的。
5．英国参谋长委员会、我的同僚和我都认为有必要重新研究这些情况；我们两个战场的指挥官都应当定下来，让他们也来参加研究。我们根据魁北克会议的决定，已经准备将我们两个精锐师团，即现正在西西里岛的第五十师和第五十一师调回英国。但这样一来，它们就不能参加近在咫尺的意大利战役了，而且在七个月之内都不能参加作战，只有在某些假定的条件具备以后才能重新投入战斗。11月初，我们必须决定将登陆艇从地中海调回来参加“霸王”战役。这样将使地中海作战受到严重的影响。但在数月内，这些登陆艇还不能对其他地区的战局发挥作用。我们遵守了魁北克会议的协议，但我们认为在千变万化的战争环境中，不应当死板地解释这种协议，而应当重新予以考虑。
6．我个人认为，如果我们在1944年的战役中犯了严重的错误，就可能给希特勒以突然反扑的机会。据说有人偷听到德国战俘冯·托马将军说，“我们唯一的希望就是，他们在我们能用陆军对付他们的地方进攻。”这些都说明，我们在军事部署中，要非常谨慎而有远见，要最精确地协调两个战场的作战行动，并需要为两个作战计划，特别是为“霸王”计划集结最强大的兵力。我并不怀疑，在现有的条件下，我们能够登陆及展开兵力。然而，我所深切顾虑的是集结军队的问题，以及从第十三天到第十六天之间可能发展的形势。我深感执行“霸王”战役的指挥官应当对美国人员大批进入联合王国的问题，以及如何组织战斗单位的问题，进行详细的研究。
我希望正副两名统帅的人选，都能在我们两国满意的情况下得到解决，然后就可以决定非常重要的次一级的指挥官了。我重申我非常信任马歇尔将军，假使他负责执行“霸王”作战计划，我们英国将竭尽所有的人力和物力来支持他。
亲爱的朋友，我们现在要做的是一件空前重大的事情，但我还不敢相信，我们已采取必要的步骤来保证这个战役获得成功。我目前感觉自己心中无数，无论考虑问题或采取行动，都缺少必要的勇往直前的精神。因此我希望尽快地召开会议。
7．艾森豪威尔和太平洋战场指挥官准奋的计划，已定于11月1日呈交，根据你就这项计划所提出的一切意见来看，如果最晚在11月15日召开会议，那是适宜的。我不知道，你认为联合计划人员制定战胜日本的长期作战全面计划，以及我们双方参谋长研究这项计划，需要多少时间。我觉得，我上面所说的更迫切需要决定的问题，不应当因为研究长期对日作战计划而推迟。当然，对日战争也应当以全力推进。
8．我希望你也觉得有充足的理由要召开〔英美〕会议，但在没有接到约大叔的复函以前，我们不能作出最后的决定。
如果德黑兰会议开不成，我们就更有必要根据我们从莫斯科〔外长〕会议获得的情况，进行会谈。我预期艾登在本月底以前起程回国，我自己则准备于11月第一周以后随时动身。
9．勒罗斯迄今一直还在我们手中，我相信你也会和我同样感到轻松吧。“狗也吃他主人桌子上掉下来的碎渣儿。”①
①典出《新约全书》，意思是有信心就会成功。——译者
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罗斯福总统在答复我的上述建议前，发来下列电文，从电文来看，他还没有决定同意到德黑兰去。
罗斯福总统致首相 1943年10月25日
患流行性感冒，真是件烦恼的事。麦金太尔说，我需要作一次海上旅行。
尚未接到约大叔的信息。
如果他固执己见，你我就各自携带少数随员在北非，甚至在金字塔旁开会，到会议将近结束时，再让〔蒋介石〕大元帅来和我们一起谈两三天，你看如何？同时，我们还可以要求约大叔派莫洛托夫参加你我的会议。我们建议11月20日为开会日期。
两天以后，他就我的有关联合参谋长委员会召开预备会议的建议，提出意见。
罗斯福总统致首相1943年10月27日
目前的莫斯科会谈，看来确实是英、俄、美合作的开端，这将导致希特勒的早日失败。……
他建议将下列电文送交斯大林：
直到目前为止，我们已经把英美联合军事参谋会议的结果都通知你了。你也许会觉得，最好派一名俄国军事代表列席这些会议，听取有关英美联合作战的讨论，并把决定记录下来。他可以按照你的意思发表意见或提出建议。这样可使你和你的参谋部同这些会议保持密切联系，并获得及时的报告。……
关于让俄国人参加这样一次会议的建议，使我非常震惊。
前海军人员致罗斯福总统1943年10月27日
我和你一样，对于莫斯科会议的顺利进展感到十分欣喜，我并切望我们能把“尤里卡”安排妥当。
2．我不赞成邀请俄国军事代表列席我们的联合参谋长会议。除非俄国代表通英语，不然，时间的耽搁是无法忍受的。
据我所知，没有一个真正高级的俄国军官能说英语。这样一名代表，除了根据上级的指示发言，自己是没有发言权的。他只知道力争早日开辟第二战场，并阻碍所有其他方面的讨论。
既然他们从来不把自己部队的调动告诉我们，我认为我们也不应当对他们敞开方便之门，因为，这样一来，他们很可能要派观察员参加今后的一切会议，而我们之间的一切讨论都将陷于瘫痪。我们不久即将调动六七十万英美军队和空军人员到意大利，并且我们正在准备着庞大的“霸王”作战计划。
在这些作战计划中，却没有一名俄国士兵参加。而从另一方面来讲，我们的整个命运却取决于这些作战计划。
我认为，我们坐在一起讨论我们两国自己的军队调动，这是我们基本的重要的权利。截至目前为止，我们一直合作得非常成功，但是，现在我感到在1944年却危机四伏。我们之间可能产生很大的分歧，我们可能走入歧途。另一方面，我们可能再一次采取妥协办法，但结果是两头落空。唯一的希望是依靠我们之间和我们的高级参谋人员之间已经建立起来的亲密友谊。假如这一点遭到破坏，我对最近的将来就绝望了。……不消说，英国参谋长们和我持有完全相同的见解。我必须再补充一句，我对于1944年的战役比任何一次与我有关的战役，都更加焦虑。
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罗斯福总统对于赴德黑兰开会的事仍然不能确定，美国政界某些人士对他施加很大的压力，而且提出了美国宪法所规定的他的地位作为根据。我完全了解他的困难。
首相致罗斯福总统1943年10月30日
我将根据你的建议，于20日在开罗与你会晤，并且，如果你同意的话，我将负责安排有关你各方面的安全和舒适的事宜！！这是我们作主人的应尽之谊。有人借给凯西一所漂亮的别墅，我曾亲自到过那里，担保各方面对你都很合适。它距金字塔一两哩，四面都是树林，完全与外界隔离。从飞机场至该地，二十分钟就可到达，中间不经过任何城镇。英国军队可组成警戒圈来保卫这整个地区。我们还可以一起作几次有趣的沙漠短途旅行。我毫不怀疑，凯西一定非常高兴把这座别墅供你使用。我自己则可能住在开罗英国大使馆里，相距大约二十分钟的路程。不过，也可以把我们两人都安排在金字塔区内。我想你们的柯克先生也有一所很精致的房子。开罗具备各种便于全部参谋人员食宿及办公的条件，而且他们随时可以很方便地到你的别墅去。由于我掌握全面情况，我认为这是再好也没有的一项计划。如果你喜欢这项计划，我就立刻着手进行各种准备，你可以派一名官员前来，这样可以使一切安排更合你的心意。……
这时，我们的计划开始有了眉目。
罗斯福总统致首相1943年10月31日
赫尔自莫斯科起程，需要两天才能返抵此间。我在离开之前必须见到他，我想你会欣然同意这一点的。我原想在到达开罗前，在北非耽搁三天。不过，我可以在回国的时候，再办理一些有关北非和意大利的事务。因此，我在抵达港口后，立即乘飞机飞往开罗，仍希望能于20日抵达。但是如果风大，天气不好，我也许要到22日才能到达开罗。我估计我将一直乘船至奥兰。
非常感谢你建议为我们在开罗安排一切，我们欣然接受。
如果在那里发生什么阻碍，我们当然还可以在亚历山大港会晤，参谋人员住在岸上，我们则在各自的军舰上。
我现正准备发电报给〔蒋介石〕大元帅，让他准备在11月25日在开罗附近和我们会面。
首相致罗斯福总统1943年10月31日
20日以后，“六分仪”行动①的一切准备工作就可完成了，沃登上校将在约会地点等候Q将军上将，以及天国之人。②参谋人员的食宿并无困难。
①为英、美、中三国会议的密码代号。
②“分别指你的忠实仆人、你自己和大元帅。”——作者（按即丘吉尔、罗斯福和蒋介石。——译者
艾登告诉我说，要想使斯大林改变他以德黑兰为会址的建议，是没有希望的，因此，我竭尽一切努力为召开会议铺平道路。
首相致伊斯梅将军（莫斯科）1943年11月1日
据说三国不能在“开罗三”〔德黑兰〕开会的理由是，自开罗越过山峰前往“开罗三”的飞行，可能发生中断，使公文不能按宪法规定的期限送达Q海军上将〔罗斯福总统〕手中。请调查当地天气的情况，并弄清从德黑兰到叙利亚是否有公路相通，汽车在两地间传送公文需用多少时间（公文到达山地南部后马上即可用飞机传送）。如果我能使Q海军上将相信公文旅行不会发生中断，我们原来的计划也许还是可行的。
这时，我尝试最后一个变通办法，即罗斯福总统和我各乘自己的军舰，在奥兰会面，双方的参谋人员则在马耳他岛进行四天预备性商谈，但此事未能成功。罗斯福总统已经决定乘他的军舰起程。这时他提议在和俄国人及中国人发生任何接触之前（他曾十分热心地敦促他们参加开罗会议），联合参谋长委员会需要先行开会。但是该委员会开会的最早可能的日期是11月22日。美国方面提议中国代表团在这一天到达，而他们一到达，不可避免地就会参加我们的讨论。另外，我间接听说，罗斯福总统同时还邀请莫洛托夫到开罗去。因此我给罗斯福总统发出下列电文：
首相致罗斯福总统 1943年11月11日
我们之间看来已产生了一个非常不幸的误会。从你发来的电报来看，我以为在俄国人或中国人参加会议之前，英美参谋人员要进行“多次会谈”。但是，现在我听克拉克·克尔大使说，11月9日，美国驻莫斯科大使把你的一封信交给斯大林，邀请莫洛托夫先生携带一名军事代表于11月22日抵达开罗。但是，11月22日是参谋人员能够开会的第一天。所以，我要求推迟莫洛托夫和他的军事代表抵达开罗的日期，最早在11月25日到达。
2．另外还听克拉克·克尔大使说，你正打算于11月26日赴德黑兰，我很高兴。我觉得你若直接告诉我那就更好了。
我希望事情分三个阶段进行：第一，英美在开罗基本达成协议；第二，在德黑兰召开三个大国政府首脑会议；第三，回到开罗后，就确实紧迫�