刺史制度，源自西汉武帝时期，本意是用等级低的官员，监察等级高的官员，以达到制衡的目的（以六条问事制衡官员），尽管刺史的权力越来越大，但是，始终没有统领一州的法定权力和信度。
不过到了东汉时，天子刘宏接受刘焉的建议，将各州刺史改称州牧。於是，刺史成为地方的官员，从原本的中央和郡、县之间加入州一级，成为中央、州、郡、县的四级结构。州牧位居郡守之上，掌握一州的军政大权。
听罢刘展的一番话，文官之首田丰赶忙出列：“主公，属下等对主公的运筹帷幄，佩服的五体投地，既然主公心里已经有计较，我们无不遵从。”
田丰带头，其他众文武纷纷附议，表示赞同。
刘展见手下部属对此都无异议，心中甚慰：“好，既然诸位对此无异议，此事先暂且放下。
当今大汉天下还没有平静，西凉的叛乱至今没有平息，南方再起波澜，长沙郡人区星自称将军，聚众万余人，攻打郡县，起兵反汉。
朝廷已派长沙太守孙坚，前去平叛。这些事情，进一步应验了前几年，我对诸位所说的话，诸位还记得否？”
众文武齐喝：“我们牢记主公的每一句话，绝不敢忘记主公的教诲。”
“好，既然知道就好。虽然，我等已经消灭了目前幽州最大的威胁乌桓人。但是，居安思危，当今大汉天下烽烟四起，幽州作为大汉的边陲，更要格外小心谨慎。
那么，下一步对我等幽州最大的威胁来自哪里呢？当然是北方的鲜卑！目前我们幽州边境，已经与之接界，我们是不是也像对待乌桓族一样消灭鲜卑人呢？
不能啊！我幽州目前暂时还没有能力消灭鲜卑族，真要与鲜卑族开战，幽州必然大伤元气，这种吃亏的事情我不想干。”
刘展说完了，文官倒是没有太大的反应，毕竟这是事实。
但是，堂下的武将们有些不服气，看他们现在的表情就知道，尤其是那个红脸关公，此时已经涨红了脸，最后到底忍不住出列言道：“主公，不要长他人志气嘛！我等在主公的率领下，可谓所向披靡，一个鲜卑族还不放在眼里。。”
“哈哈，云长稍安勿躁，倒不是我害怕了鲜卑人，而是在目前的情况下，与鲜卑族硬拼不划算。
杀敌一千自损八百的事，咱不干，士兵伤亡的太大。现在幽州的财力又跟不上，所以，鲜卑族要先放一放，等咱们幽州积攒些力量再说。
我之本意就是对异族要战就要拳头打跳骚，以千钧之力，一举捣毁他们。战争不是儿戏，要精心谋划，细细算计，选择最合适的战争手段，尽量保证有十足的把握方可。”
刘展这一解说，众将听罢心情稍安，刘晔出列一抱拳：“主公，听这个说法相比已有算计，是否说出来让大家听听？”
“打算倒是有了，很简单，柿子捡软的捏，先把咱们的后方荡平了，让咱们以后没有后顾之忧。
东面有若干个异族，现在还比较弱小，何不趁此机会，一鼓作气给我全扫平了。”
刘展的内心情节，没有说出来，能说吗？一个异族的小家族，慢慢发展，竟然将偌大的汉民族给统治了。
麻痹的，全世界再也找不出第二个如此耻辱的先例！
刘展这么一说，大家都反应过来了，啊，对呀，幽州的东面还有一些较小的异族，以目前幽州的力量有能力消灭他们，也省的以后麻烦。
众将们见主公终于指明了方向，热闹了，七嘴八舌讨论的起来……
第98章 人口战略
堂下众将讨论的热烈，刘展也不好打断，等大家渐渐地平静下来时，刘展轻咳一声，大堂内立即安静了。
“诸位，战争不是说打就打，战争前，要制定出详细地作战计划，做好战争前的各项准备工作。所以，下一步元皓、子良等人多辛苦一些，呵呵。”
“主公辛苦，我等谨遵主公号令。”
“好，此事就先放一放，咱们先理顺一下，幽州这几年的内部发展潜力，做到心中有数。子良啊，把幽州最近几年的一些主要情况，给大家说一说。”
“诺，主公。”
刘晔掏出一本小册子，翻出一页看了看说：“先给诸位介绍一下，这场对乌桓战争的状况吧。
大的战役有三场，共歼灭乌桓骑兵六万余人，缴获乌桓战马五万有余。各战场歼灭当前敌人以后，对整个乌桓族进行了全面清理。
陈到率领着一万多士兵，歼灭张纯部以后，从幽州西部开始，完成了长城以内所有乌桓部落的清理。
赵云率部完成歼灭张举叛匪后，自肥如附近开始向北，然后，越过长城，并完成了所有乌桓部落的清理任务。
辽西地域由张辽率兵向北，负责清理辽西北部的乌桓部落。
辽东相对复杂一些，因为，有几个乌桓洛邑的骑兵南下，劫掠辽东，致使辽东的一些大族几近灭亡，损失惨重。
为了不惊动丘力居，关羽所率领的军队，只好忍耐，等丘力居越过长城以后，才开始围歼这股乌桓骑兵。然后，再回头完成清剿乌桓人的行动。
总之，此次行动，共捕获十四岁以上四十岁以下，身体相对较好的乌桓男子约八万人左右，女子大约近二十万人左右，财产若干。
收缴的战马，加上战场上缴获的战马，我们幽州可用战马有十多万匹有余。”
刘晔说到这里，刘展接过了话题：“诸位，这些乌桓男子之中，若是尚有能战之士，咱们可以给他们最后的机会嘛。
不能打仗的人，只有去当奴隶的命。此次对东部异族的战争，就让他们当开路先锋。
功劳足够大的，不仅他自己可以赐予汉姓，甚至连他们的家人都可以沾光。
呵呵，汉族有个战的姓氏，就给他们这个姓氏。
至于女人嘛，分出三六九等，一部分上好的分与各位，或当妾，或当丫鬟，随你们怎样安排。
次之的哪部分，留给士兵们作为奖赏，谁立了战功就奖赏谁。
再次之的人，安排在服务队打杂，或作其他用处，总之，都有用处的。
另外，咱们的骑兵经过训练以后，要分批次的参与战争，幽州的骑兵带领这些乌桓人打仗，人员比例嘛，我看就以二比八的比例就行了。
一批人幽州骑兵打几仗，再换一批人，如此，既保证了骑兵的伤亡率减少，又同时训练了我幽州的骑兵实战能力，一举两得。
下面请子良继续说一说，幽州的人口发展。”
刘晔按照主公的要求，继续介绍：“中平元年，咱们主公率领五百家丁起兵，与黄巾军征战近一年的时间。
这场战役，幽州共俘虏了包括可战之兵在内的黄巾军俘虏，大约有二十万有余。
由于主公的仁慈之名，传播天下，中平二年，进入幽州的流民，大约有四十余万人。
中平三年，中原相对平静一些，这一年进入幽州的流民，略有减少，大约有三十万左右。
中平四年，也差不多是三十万人，如此，几年来累计流入幽州的人口，足有一百二十万人左右。
一部分的人被安排在辽西之地，大部分的人安排在辽东之地。
在此之前，整个幽州的人口结构如下：涿州有六十三万人，广阳有二十八万人，代郡有十二万人，上谷有五十一万人，渔阳四十三万人，右北平五万人，辽西八万人，辽东八万人，玄菟四万人，乐浪两万五千人，合计共有二百多万人。
若是加上这四年来，幽州的一百二十万流民，今天的幽州，汉人的数量已经达到三百二十多万人。
以目前流民的流入速度，幽州的人口数量，将继续增加，形势喜人。当然，现在中原的形势，渐渐趋于稳定，流入幽州的流民数量，可能不会像以前那样大，但总归还是有的。”
卧槽，不算不知道，一算吓一跳，不知不觉间，幽州的人口增加了一半。
不过，刘晔介绍完了幽州的人口变化，下面的大部分人，还是有些云山雾罩的，人多了吃饭的也多啊，不明白要那么多人干嘛。
刘展看着堂下的人表情就知道，这些人还没有反应过来，确切地说，没有算过账来，是要给他们讲明白的时候了。
“诸位，不要小瞧了这几年增加的人口。。想想看，咱们幽州地广人稀，尤其是辽东那边，走几里地也见不到个人家，若是仅仅靠幽州原来的二百万人口，除去老弱病残妇幼，我等能招收多少军队士兵呢？
总不能将所有的男人都收进来吧？呵呵，那样的话咱们吃什么、喝什么呢？总要有人种粮食，还要有各式各样的工匠吧。
所以，人口是个大战略，非常非常重要的战略，是加强幽州战争潜力最根本的战略，没有足够的人口支撑，谈其他的都是零。
我在中平元年，就已经开始布置这一战略，今天也是头一次汇总一下，并与大家交个底，好叫众位知晓，这个战略的重要性。
别的先不说，眼前拿下乌桓人原来的居住地，咱们是不是要安排人过去呀，没有人居住，这些地方守都守不住。
下一步咱们要向东扩展，打下来的地盘，要不要安排人耕种呀。咱们想要继续发展，想要继续扩展幽州的地盘，就需要有足够的人口填充，这一切都建立在有足够数量的人口来支撑，诸位现在明白了吧？”
这下子在场的人，全部恍然大悟，卧槽，还有这一说，泥嘛，从来没有往这方面考虑。
经主公这么一解说，现在明白了，人口实在太重要了，额，不是一般的重要。
哎吆，咱们主公从中平元年，就开始布置这一战略了，卧槽，等咱们明白了，黄瓜菜都凉了，人的差距怎么就这样大哎……
第99章 东扩理由
哎吆，咱们主公从中平元年，就布置这一战略了，真大智慧人啊，卧槽，等咱们明白了，黄瓜菜都凉了，人的差距怎么就这样大哎……
“诸位，人口问题，是幽州的一个长期战略。今后很长的一段时间内，这个战略要在幽州一直持续下去，逐渐地改变幽州地广人稀、满目荒凉的现状，为幽州今后的发展，提供足够的储备动力。
下一步，幽州军队将向东南、东北进军，剿灭那几个异族，使我们的后方变的安全，继续扩大幽州的领地，扩充出来这些地方，就需要汉民填充。
所以，我幽州的人口不是多，而是太少了，需要不断地接纳更多的汉民，才能满足幽州发展的需要，同时，又解决了中原的那些没有田地的流民吃饭问题，可谓一举两得啊。”
刘展这么一解释大家全明白了，是啊，军队打过去占领了土地，没有人补充进去，一切都白搭。大堂内静悄悄的，众文武集中精力，聆听主公的教诲。
“诸位，军队向东南方向进军，拿下三韩，前面就是大海。
军队向东进军，消灭高句丽、沃沮，东面就是大海。
向东北、北方进军，灭掉扶余、挹娄进入高寒地带，越向北人烟越是稀少，渐渐地进入不适合人类居住的地方。
如此，我幽州的东面，变成了绝对安全区域，再也没有后顾之忧。到那时，我幽州就可以腾出手来，对付那些潜在的敌人。
要知道，这些年在咱们北方，鲜卑人扩充了不少的领地，若是再给他们十年八年的时间发展，呵呵，我们幽州可要有些麻烦呀。
所以，时间不等人啊。原本我打算先对付鲜卑人的，可是，我们幽州太弱了，短时间还没有足够的把握对付他们。只好退而求其次，养精蓄锐积攒力量，不断壮大幽州的力量，等待更好的时机。”
刘展这一说，众人皆有些吃惊，三韩以外是大海这些大家都知道，但是，向东、向东北方向确实不甚了了，自家的主公连这些都知道，嘿嘿，神马人呀？鲜卑人倒是知道些，可也是仅仅知道而已，具体是神马情况也是两眼一抹黑。
“但是，要告诫各位的是，向东、向东北方向都是不宜居住之地。这里有广袤的原始森林、高山，冬季的时间比较长，甚至有些地方常年积雪，适合战争的季节很短，非常不利于大军行动。
对此，诸位要有心理准备，作战前要做好充分的准备工作，尤其是防冻准备。
我这里只是划了一个大概的地图，具体的山川、河流、森林等皆没有标注，我也从来没有去过这些地方，对当地的情况一概不知。你们可以根据我所绘的地图，通过侦探加以充实，为战争提供帮助。”
卧槽，没去过的地方却能够绘出地图，这算神马事情？难道是生而知之？
算啦，这些都不重要，重要的是，有主公提供的大概图形，对今后的行动很有帮助，反正自家主公本事有多少，谁也不知道，时不时的让众人吃惊一下。
“幼平，你等海军准备好了没有，训练的情况如何？是否已经能够胜任下一场战争了。”
周泰听闻主公询问，急忙出列：“启禀主公，目前幽州海军有大小战船五百艘，士兵训练卓有成效，无论是海战、登陆、奔袭皆可胜任。我们海军就等主公一声令下，定会克敌制胜。”
“好，幼平和公奕干得不错。另外，安排你们的海图测绘，进行的如何？”
“启禀主公，整个海图测绘尚在进行中，目前渤海湾的海图，已经绘制完成，向南延伸至三韩以外的海域。
至于主公说的三韩以外的南部有一个大岛，正是我们下一步要开始测绘的重点区域，准备工作已经完成。”
“好，只要三韩海域测绘完成，就不会延误此次行动。你们海军还要继续努力，此次对三韩的军事行动，幽州的海军作为我手里的秘密武器，要首次亮相，呵呵，你们海军建功的时候也快到了。”
周泰和蒋钦一听有门，赶忙出列：“谢主公，周泰（蒋钦）但听主公一声号令，皆赴汤蹈火在所不辞。”
“好，本将军也很期待你们创造佳绩。”
刘展摆摆手，让二位下去，扫视了整个大堂。此时，众将似乎已经听出点味道了，静静地等待着下文。
“诸位，对于下一步的战略布置，我在此只是从整个战略上，做大略的布置。至于什么时间行动，如何行动，要看各位的准备情况，以及元皓等智脑，制定出详细地作战方案。。
各位准备的越早、越完善，及时向元皓等反馈回来敌方的详细情报，战略方案制定的就会越早、越完善，到那时，大军即可出动，开疆扩土。
我之本意，首先拿下三韩之地，众位以为如何？”
刘展话音未落，堂下的一干众将开始擦拳磨掌，跃跃欲试，这就要布置任务了。
文官中，陈群站了出来。
“将军，前期乌桓叛乱，我幽州出兵剿灭乌桓骑兵，理由正当。此次，三韩并未有任何犯境之举，我幽州冒然出兵，实非正义之举，乃兴不义之师，非明智之举，还请三思。”
刘展一听陈群之言，直翻白眼，感情刚才的一大套理论都白讲了，这位还认死理。看来，这些大儒的思维，一时半会儿改变不了。
不要紧，有办法对付。对这些人，千万别和他讲大道理。
“理由当然有，三韩人早就有不轨之心。幽州混乱之时，已经开始蠢蠢欲动。只是因为乌桓叛乱被及时消灭，他们没有得逞而已。”
负责情报的刘晔，及时站了出来：“据情报获悉，三韩中的马韩，早就与乌桓联络，一旦乌桓起兵，马韩答应，随后也将配合乌桓的行动。只是因为乌桓兵败，马韩还在犹豫之中。”
这二位在唱双簧戏呀，配合的蛮默契。至于事实如何