省份更是修建多条公路。微臣初步估计了一下，完成这项 工程需耗费十年时间，耗资几十亿银元。加上兵部国防厅要钱修筑帝国境内的战备公路，也需要消耗几十亿银元，这两项加到一起，耗资近百亿银元，将会严重拖累帝国经济发展”
成基点头道：“皇上，当年战国之秦国，因为修建大郑渠，结果令秦国十年内无法东征六国。如今帝国若消耗如此庞大的国力修建四通八达的公路网，定然会影响帝国殖民战争的既定战略的”
张凤爱反驳道：“成大人的话有些片面当年吕不韦修建大郑渠，虽然短期看拖累了秦国国力，可是从长远看来，大郑渠令十年后的大秦国国力激增，方才有能力一统六国。如今帝国工商业高速发展，海外掠夺回来的巨额财富如果只消耗在吃喝玩乐上，那么将会走西班牙帝国衰落的老路。”
接着张凤爱转向皇帝，道：“皇上，如今帝国繁荣昌盛的景象并不牢靠，如果不及时深深的打好根基，就会像西班牙帝国那样只是泡沫繁荣，最终财富将流出帝国。”
钱谦益怒视张凤爱道：“大胆，你竟敢诅咒帝国，这是对皇上大不敬”
几人正要争吵，邓浩楠挥挥手，阻止他们说话。
自言道：“经济基础决定上层建筑，张大人的话有道理，不愧是工部尚书，这给帝国该盖高楼的道理却是发人深省”
张凤爱急忙道：“皇上过奖了，微臣惶恐”
“你惶恐什么说的不错”
邓浩楠点点头，道：“帝国的经济膨胀发展，海外掠夺巨额财富的流入，使得帝国国内的确有些泡沫现象。如果能够将这些财富转入基础设施建设，将造福帝国后人，是个好办法”
钱谦益担忧的问道：“可是，皇上这笔钱实在太过浩大，一旦施行，将会给帝国财政造成相当的财政赤字”
林风这时道：“兵部修建战备道，是为国防安全。张大人修建民用公路，是为联通各省经济发展，促进帝国总体经济发展。这军民都需要公路，与其修建两套公路，不如将二者合二为一，这样财政预算便会少了一半，以帝国目前的财政盈余来看，当不会引起财政赤字”
张凤爱说道：“林大人的话有道理臣也想过，此法可行。修建战备道的公路使用的是水泥，比起民用公路来说实用性不大，因为帝国目前受到外国的军事威胁很小。不如将战备道规模扩大，平时作为民用，战时在军管，这样既省钱又实用”
邓浩楠皱眉道：“用水泥修建公路，那帝国目前的水泥工业能否跟上？”
张凤爱笑了笑，道：“皇上，微臣此举的初衷就是准备拉动帝国经济的建造各省联通的公路网一来刺激商业流通速度，二来就是在刺激帝国的水泥和钢铁工业。修建公路需要消耗大量的水泥和钢铁，微臣初步估计，将会在国内制造上千家水泥和钢铁工厂，带动千万人的就业缺口这笔钱不会白投入进去的，其联动效应将会产生超过千亿银元的丰厚回报，并且将帝国财富真正的藏富于民，不至于让财富外流”
邓浩楠点点头，十分满意，突然间感到张凤爱到埃及呆了八年，不是白呆着的，他的才干在慢慢被挖掘出来。
这时，邓浩楠看向后面旁听的顾明哲。由于钱谦益和张溥都推荐他作为下一任内阁首辅阁臣的人选，因此邓浩楠命其旁听，历练于他。
“顾明哲”
“臣在”
“你有何看法”
顾明哲躬身说道：“回皇上的话，微臣认为张大人的分析十分透彻，可以一试如今帝国国富民强，每年财政收支盈余达数亿银元。这笔钱越积累越多，在国库内堆积如山，视为帝国强大的象征。但钱放在国库内是会长毛的，取之于民用之于民才是真正强国富民的标志。因此帝国多年来的巨额财政盈余并不是好事，应当及时拿出来投入帝国经济建设”
邓浩楠点点头，暗道这顾明哲看问题的高度却是有独到之处，难怪深得钱谦益和张溥的推荐。
“那你认为财政收支应该如何来平衡？”
顾明哲回答道：“微臣认为，财政平衡是最佳方式，但却很难做到。而一定的财政赤字，不但不影响帝国经济发展，反而一定的财政赤字可以让帝国财政健康的运作”
其他几人顿时皱眉，他们不认为财政赤字是好事。
反而，邓浩楠却是来精神了。
只听顾明哲继续说道：“皇上，财政赤字一直是历朝历代的大忌，他们认为那不是好事。但是微臣认为，只要给财政赤字按上一个保险即可解决所有问题”
“如何来按保险？”
顾明哲回答道：“修建公路便是一个保险财政将这笔预算划入公路建设费用当中，一旦第二年的财政赤字影响帝国政策，便可以从公路的巨额预算中挪回补充。直到财政平衡后，多出来的预算再补回公路建设当中。”
钱谦益问道：“这样虽然能够平衡财政，但是不是影响公路建设进程吗？”
顾明哲回答道：“公路建设和财政平衡就像湖泊和大江一样。洪水来临，湖泊将大江内的水分流，确保大江洪水不至于溢出。干旱季节，大江水缺，湖泊水倒流回大江，供应大江水不至于断流。这是大自然的自动调节功能。此理同样可以用于帝国经济建设。”
邓浩楠暗自称赞，当真是人如其名，还蛮有哲学味道的。
“顾爱卿的意思是这投资公路建设就如同存钱进银行一样，对帝国财政平衡起到调节作用”
“皇上圣明微臣正是这个意思”
顾明哲一礼，顿时令众人佩服。
钱谦益说道：“这样一来，如果修建全国公路交通网的话，每年将造成五千万的财政赤字，赤字高达一成左右”
张凤爱这时道：“这只是开始帝国的经济每年都在高速增长，海外掠夺资金不断补充进来，赤字所占比例将不断下降。顾大人不是说了吗，公路建设可以随时叫停，将资金流回填补巨额赤字，避免影响帝国其他方面的重要项目”
钱谦益点点头，道：“老臣没有意见了”
钱谦益放行，其他几人也不再坚持，张凤爱转向皇帝。
邓浩楠笑了笑，说道：“这是好事吗？造福子孙后代，这可以和治理长江黄河一起并为千秋工业了”
“皇上同意了”
“准了”
王承恩有些舍不得的说道：“这么多钱一下子拿出去，微臣真有些不舍得”
邓浩楠笑了笑，说道：“怎么看你像个守财奴似的这比巨款又不是一下子拿出去，每年支出一部分而已，掏不空国库的再说了，帝国经济腾飞，每年回流的资金说不定依然比支出的大呢”
邓浩楠这话可是有些可能，帝国经济高速发展，自从制盐业发生产业**之后，其他行业也渐渐受到波及和影响，帝国整体产业**已经进入到了一个全新发展阶段。帝国工商业的振兴，使得帝国财政收入激增，加上帝国从西班牙手中夺取了富饶的墨西哥和秘鲁，这两块殖民地带来的财富是无法估量的。此后的多年时间里也证明了这一点，那就是帝国政府投入几十亿用于修建全国公路网，不但没有造成帝国财政赤字，反而依然出现相当大的财政盈余。
没有人能够预料之后的事情，但邓浩楠坚信，以他的知识，即便不能带领中华帝国快速腾飞，至少也不会拖后腿。
很多事情都是在实践中检验的，没有大的气魄难以得到大的效益。
从神武十三年开始，帝国工部向本土六十四省督抚下达了打造全国公路网的计划。中央财政支出七成资金，地方财政支出三成资金，用于修造公路网。
由于公路网打造全部采取十米宽水泥阔道，建成后将连接中华帝国所有人口超过万人以上规模的城市，以及覆盖七成人口两千人以上规模的城镇，五成人口千人以上城镇，以及一成人口五百人以上村镇。
公路网建设总体上预期十年完成，覆盖率达到九成以上。其中，规模最为庞大的京城直达西藏喜马拉雅山下的普兰边境的京西战备路将耗时十五年完成，规模次之的京畿到外蒙古瓦刺堡边境的京北战备路耗时十三年完成。规模第三的是京畿通往黑龙江府奴儿干都司的京东战备路将耗时十二年零三个月。规模第四的是京城通往广东雷州府的京南战备路。
四条东南西北战备路只是主体工程，其衍生出来的战备路如同蜘蛛网一样，以京畿为中心，一直向帝国各个边境延伸。
主体工程当中，最难的就是通往西藏和新疆的战备路。这条京西战备路有兵部直接承担，动用军队修建。其他三条战备路当中，京北战备路只有外蒙古地段由帝国瓦刺堡住屯军承担，其他全部包揽分配到民间承包商。
中华帝国修建大规模修建公路，给帝国民间带来了巨大的经济拉动作用。全国各地涌现出了大量的水泥厂，钢铁厂，刺激着帝国水泥工业和钢铁工业的进一步发展。
与此同时，帝国修建公路需要大量的劳动力。帝国每年新生人口三百万余人，但依然无法填补劳动力短缺的空白，帝国政府加大鼓励生育力度的同时，不得不加大全球奴隶的掠夺，这发过来刺激了奴隶贸易，进而推动各行各业的联动发展效应。
不过，随着各省地区涌现出大量的水泥厂和钢铁厂后，令帝国总体上水泥厂和钢铁厂多如牛毛，随着公路建设的完成后，这些工厂将面临产品滞销，库存积压等危险。
当然，任何事情有得有失，有利有弊。正如当年制盐行业因为竞争问题二爆发产业**一样，这些都成为后来钢铁行业和水泥行业掀起了剧烈的产业**的标准。而像水泥工业和钢铁工业这样的重型工业的产业**，一旦开始，立刻将中华帝国产业**推向了顶峰，将大大刺激其他行业进行相关的产业**，从而极大的提升了帝国的综合国力。
尤其是钢铁工业的产业**，作为重工业当中的拳头，钢铁行业一旦发生产业**，必将推动下一个档次的**，那就是工业**。
而工业**才是邓浩楠最终所期盼的，为了准备工业**，邓浩楠一直都在刺激帝国钢铁等重工业的发展。以前一直依靠军事工业的带动，但效果并不明显，如今正好借着打造全国交通网的机会，引导帝国重工业行业进行产业**，进而点燃工业**的导火索。
打发走了诸位大臣，邓浩楠叫来了安全局的王宸。
“朕总觉得赖有光有问题”
“皇上何出此言”
邓浩楠摇摇头，道：“朕没有证据，但不知道是为什么，赖有光表现的越是无可挑剔，朕越感到不踏实”
王宸说道：“微臣不能为皇上分忧，实感有罪。只是，微臣已经多方调查过赖有光，没有任何的错误言行。皇上这样一说，微臣也感到不安。就算首辅大臣钱谦益也不可能一点错误都不犯，但他赖有光却是一点小错误的痕迹都没有留下”
邓浩楠点点头，道：“朕将全力下放三司，直隶总督人选需要慎重，但朕不希望让别人以为朕一碗水没有端平”
邓浩楠的话没有点明，作为君王，邓浩楠的言辞大多数都是模棱两可。而王宸作为嫡系心腹，不用皇帝明说，他也可以揣摩圣意。
“微臣明白”
王宸点头道：“京畿安全微臣有责，请皇上交给微臣吧微臣一定做好”
“好”
邓浩楠点点头，王宸做事他放心。
第三卷 怒海争锋 第389章五五线
第389章五五线
神武十三年春，随着中华帝国政府通令全国各个州府进行战备公路网建设的命令下达后，各个州府立刻开始行动，组织勘探队对本省内的公路网建设进行测量和计算。
由于帝国在极北地区的三省两州人口稀少，除了辽宁省（原东北三省）人口比较多，达到三百万人口。其他如吉林省（原俄罗斯阿穆尔州和滨海州，外兴安岭以东地区）和黑龙江省（原俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区，包括外兴安岭以北地区）的人口不足，加起来不足十万人口。而北海州（原俄罗斯马加丹州，包括上扬斯克山脉以东地区）和北极洲（原俄罗斯堪察加州，包括切尔基山脉以东直达白令海峡），这两地的人口加起来不足两千人，平均每人占地两千平多方公里，且一半都是北山女真人。
由于黑龙江省、北海州、北极洲人口太少，地域辽阔，考虑到经济效益缘故，帝国公路修建只抵达吉林省奴儿干地区，不再往北修建。
在黑龙江省、北海州、北极洲三个州府的居民大多数都是探险队，他们大多数都是乘坐船只抵达这里，定居点也都集中在海岸线附近，因此他们并不在意修不修公路。
然而，一件突发的事情令帝国政府紧张了起来。
三月七日，黑龙江省的一支大约三十人组成的探险队，由队长潘东带领，翻越了外兴安岭，进入外兴安岭以西地区。
这支探险队除了猎杀珍奇动物之外，也冲着北山女真部族的一个传说故事而来。
相传，北山女真在屈服于努尔哈赤之前，他们的头领将部落积攒下来的宝藏全部藏了起来。据说在一条流向北极的河流旁的一座山下掩埋。
探险队意外的获得了一条情报，那就是翻过外兴安岭后，有一条河流向北极，河边有座山，名曰阿尔丹山，正是北山女真第一任族长的名字。
于是，探险队认为宝藏定然藏在阿尔丹山和阿尔丹河之间的某个地方。后来他们在外兴安岭狩猎的时候，意外的发现了一张地图，上面的有条往北流淌的河流，河流旁还有一座城堡状标识。潘东认为那就是藏宝图，上面的特殊文字应该是北山女真部的古老文字。
果然，潘东探险队在那里发现了一条往北流淌的大河。潘东认为这就是阿尔丹河，于是率队按照地图标识一路寻找宝藏。
可是，令他万万没有想到的是，他的藏宝图其实是俄罗斯的一名侦察兵遭到野兽袭击后留下来的。上面的俄文被他当做的女真文字，结果一路沿河北上，来到了俄罗斯在远东的一处秘密城堡——雅库茨克城。
雅库茨克是俄罗斯帝国东扩的最东面据点之一，距北冰洋极近，建于建于神武二年（1632年），从莫斯科到雅库茨克城堡的距离为 8468公里。雅库茨克城堡人口一千五百余人，居民多以雅库特人为主。
雅库茨克城于神武十二年竣工，城高43米，周长四千米，驻扎五百沙俄士兵，卡缅斯基要塞火炮十二门。一月份的平均气温为零下50度，而七月份的平均气温为12度，由于雅库茨克市建于永久冻土层上，因此在俄罗斯军方内部称其为“冰城”。
雅库茨克城动工的时候，中华帝国同俄罗斯帝国刚刚达成同盟国条约。双方签署条约后，宣布停止军事摩擦，双方互派大使驻扎对方首都，作为联络协调官。
然而，沙俄军方内部并不甘心放弃对远东出海口的探索。虽然往东遭到外兴安岭的阻隔，中华帝国宣称东部所有出海口都是他们的，但沙俄军方并没有放弃，而是悄悄完工雅库茨克城，以该城为据点，向北极继续探索，希望能够绕开中华帝国的眼线，找到东方的出海口，秘密建造出海口要塞，造成既成事实。
中华帝国边防军其实早就发现了沙俄军队建造雅库茨克城，只是碍于当时的国际形势所迫，选择按兵不动而已。
帝国政府认为，当前没有必要为了一个不毛之地的城堡而影响中俄关系，最重要的是促成沙俄帝国同奥斯曼土耳其帝国之间的长期战争，那符合帝国政府的利益。
事实上，中华帝国政府选择沉默是对的俄土战争的结果正是中华帝国所期待的，而沙俄东扩的步伐也因为雅库茨克城守军未能在北极地区找到出海口而宣告失败。
这本是双方政府都避而不谈的问题，但是却被突如其来的潘东