南明鼎革- 第183部分

　　　　但一般家庭多以一个男丁一个女主妇主劳力，要耕种如此多的土地难上加难，如此观之，即便建立乡公所，建立身份证制度，社会上隐匿诸多人口。

　　　　众人恍然大悟，但无可奈何，从春秋战果朝廷施行两赋税以来，为了躲避赋税，社会都隐匿大量人口，如此成为国家安全隐患。

　　　　大家感慨不已，正如按察使钱邦芑所言，官府所施行户口制度，虽然没有洪武帝时期那样严厉，但也增加漏报的风险，相较过去社会上隐匿人丁大为减少。

　　　　别的不说，万历年间四川耕地面积4千万亩，人丁310万人，当时人均耕地达到13亩之多，远较这次人口普查。

　　　　有人感叹自古以来社会上都存在大量隐匿人口，要想落实人口统计，吃力不讨好，根本不可能。

　　　　杨麟仔细听着，良久提出一个问题：

　　　　现在官府免费发放身份证，查到没有身份证的处以较大罚款，政策如此宽松，老百姓为何要隐匿人口？

　　　　大家一个个打开话茬子，讨论半天，不外乎下面几个原因：

　　　　现在兵荒马乱

　　　　老百姓怕麻烦

　　　　现在官府轻徭薄赋，难保政策能够持久

　　　　虽然轻徭薄赋，但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子（相当于三天工钱）

　　　　老百姓担心劳役，虽然官府现在只在本县征发劳役，但难保将来不再向外地征发劳役。

　　　　……

　　　　严锡命建议采用摊丁入亩制度，杨麟最初大惊，好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策，怎么提前几十年？

　　　　细细一问恍然大悟，万历年间重新丈量土地之际，部分地区感到丁赋计算困难，推行摊丁入亩制度。

　　　　在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度，但随后政策反复又推翻前面制度，长期反复。

　　　　但明朝后期，摊丁入亩并不是一个新鲜政策，很多人也认识到其中好处，但因为一静不如一动，再加上官员们多爱惜自己名声，如此这样一个好政策试验多年，但一直没有推广。

　　　　摊丁入亩当然是好政策，别的不说满清施行这个政策一举解决财政问题，解决人口统计方面的爆炸增长（雍正十二年（1734年）2735万，但再过7年后的乾隆六年（1741），民数14341万人，短短7年增加5倍）。

　　　　杨麟本来想施行摊丁入亩制度，但转念想起该政策可能带来的问题，暗自摇头不已。

　　　　摊丁入亩虽然可以增加财政收入，完善人口统计，但问题仍然明显，那就是公民意识单薄，割掉民众对社会的责任。

　　　　朝廷虽然施行摊丁入亩制度，但压在人民头上劳役制度还没有消除。

　　　　未来要发展，还是需要摆脱封建桎梏，建立公民意识。

　　　　左思右想，杨麟宣布在义勇军统治区域内废除异地劳役制度，作为补偿，施行二十税一政策，官府征收田地所出粮食的二十分之一作为田赋。（将三饷与劳役结合起来。）

　　　　结合现代社保制度，将丁赋与民众权利挂钩，只有正常缴纳丁赋才可享受一定公民权利，没有缴纳丁赋的则不能享受相应权利，包括：

　　　　选举权与被选举权，只有连续正常缴纳的丁赋的方有被选举权，只有连续三年缴纳丁赋的方有选举权（参与社会事务）。

　　　　子女入学权，只有连续三年缴纳丁赋的，子女方有进入公立学堂的权力。

　　　　民事权，只有连续三年缴纳丁赋的，方有民事告发权力。

　　　　……。

　　　　显然，通过律令形式将民众分为两种，一种正常缴纳丁赋享有完全公民权利，另一种不缴纳丁赋享有限制公民权力。

　　　　就像西方国家公民权力落实一样，最初是部分公民享有公民权力，经过数百年发展公民意识建立之后，再逐步扩大享有公民权力的人数。

　　　　显然，正常缴纳丁赋为全公民权力。

　　　　担心一些人反对，杨麟也不敢明目张胆，接口为了保证社会公正，规定一些人免缴自动享有全公民权力：

　　　　地方民壮（参与公共事务）

　　　　义勇军兵丁（参与保家卫国）

　　　　公立学堂老师等

　　　　……

　　　　本来以为大家会反对，但那个不是鬼精，可能最初不太明白，但再别人指点之下恍然大悟。

　　　　这公民感情是一个上等公民，中产公民，而那些不缴纳丁赋的则是事实上下等公民。

　　　　儒家主张亲亲之谊（先亲近自己家人，再亲戚，再其他人），大家多主张分而治之，现在听杨麟公开提起，反而反对意见较少，众人多为赞成。

　　　　当然也不是没有反对意见，就像严锡命就颇为反对，为何如此？

　　　　现在外面打仗，需要钱的甚多，现在施行普通民众免除丁赋，公民缴纳丁赋，这可能减少朝廷赋税。

　　　　杨麟迅速的搬出理由，自古以来人丁统计从未准确过，如此做法只是为了减少人口统计偏差而已。

　　　　缘何如此，实在因为人口统计太重要了。

　　　　对没有缴纳丁赋的，官府虽然没有直接征收税赋，但征收了诸多间接税。

　　　　每人一年需要吃6…8斤食盐，四口之家达24余斤（每引2两银子，加上其他赋税，从产地到销售地，每引食盐税赋超过3两银子，每斤食盐税赋1分5厘银子），光盐赋就达到3钱6分银子。

　　　　到集市买卖商品，需要缴纳商赋、酒赋什么的，如此下来，即便再节省，一个四口之家一年缴纳赋税不少于5钱银子。

　　　　人口统计如此重要，为何拼命纠结于丁赋呢？

　　　　重要一听恍然大悟，大家过去只是纠结于田赋、丁赋，想不到官府能够从每个家庭征收如此多税赋？

第315章　一民养二兵，明朝缘何财政不出问题？（）　
谈起丁赋还一团和气，谈到田赋全场则杀气腾腾。

　　　　顺庆地处川北，豪门大户较少，地方不过一个广安千户所，即便如此，为了推行一体纳粮政策也杀了人。

　　　　d、川南、川西则不同，即便经过流寇清洗，近万蜀藩宗亲死于非命，但地方豪门大户甚多。

　　　　除了豪门大户，还有卫所，朱元璋在明朝初期在全国建立半耕半屯的卫所兵，希冀利用卫所土地豢养卫所兵，达到不耗费国家一分粮食的目的。

　　　　但天下那有这样便宜的晚餐？卫所兵既要承担戍边义务，又要缴纳巨额粮食，自从建立以来，卫所兵多有逃逸，到明朝中后期之际，卫所上原有屯户不过十之二三而已。

　　　　卫所兵丁如此，那些世袭卫所军官更是生财无道。

　　　　卫所兵丁逃逸，其耕种土地便成为军官私产，以抓获逃丁为名抓捕逃户耕种土地，征收高额田租（达到土地产出的一半）。

　　　　为了承担戍卫义务，招募一些私家亲兵，再配合卫所上强壮男丁，在地方耀武扬威，吓唬老百姓。

　　　　到明朝中叶之后，整个卫所制早已经崩塌，在明朝嘉靖年间，数百倭寇深入南直隶千里，杀死卫所兵数千，所遭遇的就是这种毫无战斗力的卫所兵。

　　　　为解决卫所兵丁战斗力低下的问题，俞大猷戚继光采用募兵制，从地方募集壮丁，给予高额报酬，以编练军队抵御外寇。

　　　　自那以后，全国各地兴起募兵高潮，对外能战的，多为朝廷募兵。

　　　　上自皇帝下自普通官绅，虽知道卫所制已经坍塌，卫所兵只能欺压普通老百姓，但没有任何人有勇气革新这种制度。

　　　　自此，全国要养两种经制兵（募兵、卫所兵），如此大明财政收入入不敷出，为了解决税赋问题，朝廷再次将税赋的屠刀举在普通老百姓身上。

　　　　地方苛捐杂税，层出不穷，层层摊派数不胜数。

　　　　但朝廷要豢养数十万宗室，官僚豪绅不遑多让，再加上有两种经制兵，最后居然在正常赋税基础上，加派三饷。

　　　　三饷一出，民众苦不堪言，特别是遭遇天灾粮食歉收的陕北，河南、山西地区，几成燎原之势，最后明朝不堪重负，轰然倒塌。

　　　　……

　　　　严格意义上来说，义勇军为地方团练武装，兵丁多从地方募集而来，军中虽有少量卫所兵，但很少有卫所世袭军官，与卫所制不搭编搭界。

　　　　更重要的卫所分布在全国膏腴之地，其税赋完全为那些世袭军官所鲸吞，而经过两百余年发展，这些卫所世袭军官虽有编练一定量亲兵，但相对义勇军来说不过死老虎一支。

　　　　虎口拔牙当然不容易，但如果敲打一下死老虎，任何人多不会放过这个机会。

　　　　现在政局趋于稳定之际，杨麟当即将田赋改革的重点放在卫所土地上。

　　　　先是通过舆论战将卫所制搞臭搞烂之后，接着通过衙门强制权力，宣布如今卫所已经名存实亡，各个卫所已经成为世袭卫所军官的私产。

　　　　宣布废除卫所军户

　　　　宣布废除原有军户无偿征编入伍的义务

　　　　宣布卫所土地全部分拨给民众

　　　　宣布卫所土地田赋比当地田赋多五成，以作为军户无偿使用耕地的报酬。

　　　　宣布所有卫所军官，需缴纳土地出产一年粮食，以作为长期奴役军户的惩戒。

　　　　………

　　　　众人议论纷纷，大家虽然感到卫所制早已经名存实亡，但毕竟乃洪武帝所建立制度。

　　　　大家多认为革新卫所制度重要性，但又反对强暴对待卫所制

　　　　这其中，最受诟病的当然是卫所世袭军官需要缴纳土地一年产出，大家搬出一个个孤立事证，说什么天下纷扰，地方也有一些好的卫所军官。

　　　　讨论半天，杨麟做出让步，决定以当年按察使钱邦芑主持处理广安千户所为范本废除卫所制。

　　　　其方法不外乎，对胆敢举兵反抗官府新政的，卫所军官家财全部充公。

　　　　在要求卫所军官缴纳一年粮食补助部分，只是将该项作为一个的处理原则，在具体执行过程中，对那些对军户较为仁厚的卫所军官可酌情免除处罚。

　　　　征缴粮食方面之后，那些世袭卫所军官家财以安身立命为限。

　　　　诸如此类，让政策变得更加容易获得民众支持。

　　　　有人统计，在明朝全国约有一半土地为皇亲藩王宗亲，地方豪门大户，卫所，寺院道观所占据，这些特权阶层霸占土地不缴纳任何赋税，官府前软怕硬，对普通民众层层摊派，到最后大家不堪其负被迫反抗，而大明王朝也在内忧外患之中寿终正寝。

　　　　如果大明王朝不是为满清代替，那是罪有应得。但因为其替代者是更为残暴的满清政权，如此在后世出现太多太多明粉。

　　　　财政之道，不外乎开源节流，谈起征收赋税，众人还不能畅所欲言，但谈起节流方面，很多人显得义愤填膺。

　　　　如今施行分成法，县府省分成比例为2：1：7，县里分得其中2成。

　　　　其中1成用以维持官府日常运行（除了分成所得，还有治民过程中，各种手续费），官员公差俸禄不过税收的一成。

　　　　余下一成则用于修路筑桥、兴修水利、建立公立学堂、编练地方民壮等费用。

　　　　现在兵荒马乱的，财政困难，地方投入费用不多，即便如此，但也引得各路神仙巧取豪夺，地方贪污事件甚多。

　　　　有人将其归为分成法，过去地方没有钱粮，若要修路筑桥兴修水利，多凭借地方官员募捐，现在官府拨款，反而成为地方官员眼中唐僧肉。

　　　　斯情斯景，大家感慨不已。

　　　　在强化监督力度之外，杨麟迅速推出三种新政。

　　　　首先就是官员胥吏财产登记，所有官员财产公示，为政之际若发现巨额财富来源不明，除惩治当政者之外，就是罚没不明财产数倍作为惩戒。

　　　　其次，将司法审判权从知县、知州、知府身上移除。

　　　　在明朝，朝廷有三法司，即刑部，都察院、大理寺。

　　　　明代刑部替代大理寺掌管主要的审判业务。

　　　　大理寺成为慎刑机关，主要管理对冤案、错案的驳正、平反。

　　　　都察院不仅可以对审判机关进行监督，还拥有“大事奏裁、小事立断”的权利。

　　　　在各省有建立按察使，分管地方监察工作。

　　　　明清之际，三班中壮班、快班主要负责维护地方治安，打击犯罪。

　　　　而刑部及其分管地方机构则有司法、检察权力。

　　　　除此之外，朝廷向地方委派诸多御史，负责弹劾官员不法，处理地方冤案沉案。

　　　　结合前世制度，借鉴唐宋三法司制度，重新界定相应权责。

　　　　保留县级刑房治安、一般民事案件司法权。

　　　　在各府建立按察分司，负责地方刑事司法权，重大民事裁量权，与一般民事案件最终裁决权。

　　　　如此在官府身上，建立独立的司法机构，以监督地方官员不法。

　　　　最后，就是在过去三公制度之上，建立地方议会。

　　　　针对地方议会，可能很多人反对，其实早在汉朝就有代议制，在地方有三老、为有秩、啬夫、游徼。

　　　　隋唐之后，官员施行异地任命制，那些到地方任职官员人生地不熟，在地方多依靠官绅、豪门大户，这些在地方颇有权势的官绅豪门大户常常非制度性参与地方事务。

　　　　代议制不过将过去那种非制度性制度制度化而已，考虑到议员作用及其局限性，为了避免落入民粹之中，规定议员席次要求。

　　　　大县11，中县9，小县7，规定参选者与选举人资格要求，每四年选举产生一次。

　　　　对县议员，给予当地中等家庭一年收入（约20两）补助。

　　　　对府议员，给予两倍补助

　　　　对省议员，给予四倍补助。

　　　　当然，理想很丰满，现实非常骨干，要完善地方地方监察制度非一日之功，需要长时间试运行，需要大量人才。

　　　　如此人才培养就显得非常关键，杨麟沉思片刻，说道：“我们搞一个官吏培训学校吧。

　　　　对新任职的知县，对新任职的户房、吏房工房书办，都需要认真培训6个月。

　　　　到时候我等组织一下，除了田赋，丁赋，商赋、矿赋等法规之外，除了议会操作之外，还需要培训一下如何与老百姓沟通，还需要到推行较好的各个县去见识见识。

　　　　对推行叫好的县，到时候可以选派这些知县担任较高官职啊。

　　　　张居正这点就做得不错，要使用循吏。

　　　　科举制度虽然是一个较好的选拔人才的制度，但大家想想，前几个月是读书郎，马上就成为天子宾客，这怎么好呢？

　　　　要想义勇军那样，对一些可以提拔的人进行教育培养，教育培养之后可以放到其他职位。

　　　　还有，对那些少数民族较多的县，可以从军中挑选一些知事、经历去，军中这些知事、经历大多数见过血，有的杀过人，如此能够镇得住他们。”

　　　　钱邦芑等人虽然颇为不满，但还是点头允诺。

第316章　金声桓反正（）　
杨麟春风得意，不知道外面局势已经变化，更不知道朝廷再次掀起一股反对自己的波浪。

　　　　这次波澜甚大，在一般历史书上很少提及，即便杨麟百般算计，当突然面临如此变局，也不知是否可以轻松应对。

　　　　到这年六月下旬，推官冉麟拜见永历皇帝返回cd，与之通行的是朝廷御史李月如。

　　　　杨麟兴高采烈诚心接待，但隐约之中发现朝廷对自己的猜忌？

　　　　前几个月处于风雨飘摇的永历小朝廷缘何如此，实在因为外面形势大变，随着一个个事变，永历君臣再次感觉到指点江山，玩弄群臣的滋味。

　　　　去年永历帝朱由榔逃到武冈避难，为地方军阀刘铁棍所软禁。

　　　　刘铁棍自从掌握权柄之后，虽然龚完敬、张琅等