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这是两部非常耐人寻味的法案。所以一些西方媒体由远见地指出，大汉帝国通过这两部看是民主的法案，其实是一只睡醒的狮子露出了锋利的爪子。
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西元1940年1月15日，中南海帝国总统府的大会议厅里，大汉帝国的将军们都正襟危坐，方云正在宣读一份秘密备忘录。
总统首先从大汉人的观点出发，谈了对历史的理解。他说，自从西元1864年第二次鸦片战争以来，大汉帝国和西方国家之间就一直存在着斗争，这是一场必须的战争！大汉帝国需要和西方国家进行一场新的战争，通过血与火的洗礼来打个明白。但是，自从在日本帝国取得重大胜利后，只要不危及大汉帝国在日本帝国已经取得的利益，我们也并不反对立即结束在日本帝国的战争，而实际上，我们做到了这一点。
环顾大汉帝国的周边，我们依然处在英法等国家的包围中，俗话说得好：朋友来了有美酒，豺狼来了有猎枪。大汉帝国4亿5千万的人口给国家的生存空间造成了极大的困难。他给将军们明确地指出了大汉帝国的战斗目标―――从军事上一劳永逸地迅速地解决英法西方国家在远东给大汉帝国造成困扰的问题。换句话说，总统要摧毁英法在远东的力量和能力。让它们再也不能反对大汉帝国人民在亚洲争取更大的生存空间和进一步发展。
方云警告那些反对他发动进攻的将军说，时间是刻不容缓的，时机也是千载难逢的，拖拉延误给大汉帝国造成的只有是灾难。他指出，对日战争的伟大胜利让大汉帝国在东部的势力范围到达了琉球群岛一带，浩瀚的太平洋将成为大汉帝国东部边界的天然屏障，再配合日益强大的帝国海军，可以保证帝国东部沿海地区的安全。也可以让帝国军队在西部和南部这一条战线上对英法进行作战。他承认持久战对帝国有很大的危险，持久使得危险因素增加，友好的和不友好的中立国家会被拉到西方国家的阵营中去，帝国有限的粮食和原料，更是难以取得雄厚的物质后盾来进行战争。
方云还具体分析了帝国局势的种种危险，说大汉帝国在物质、政治、心理上都还武装得不够，不适合打一场持久的消耗战。这种状况，在短期内无法得到根本改变的。夸大些说，帝国在西元1932年―――西元1939年的军事备战中，花费了580亿中华币（约合493亿美元，100元中华币折合85美元。），但仅能够打一场短期战争，也就是两年时间左右。他还着重提醒，帝国最大危险是重要工业区西南三省（云南、贵州和广西）很容易受到攻击，一旦发生，后果是致命性的，会导致帝国战争经济的全面崩溃，从而完全丧失抵抗能力。
关于盟国德国和美国，方云说，德国和大汉帝国的同盟是否能够维持下去，在很大程度上取决于德国元首希特勒是否活着，如果德国在西线取得持续的胜利，那么德国和大汉帝国之间盟国关系将得到延续。对于美国，它目前奉行的是中立法，双方目前维持着密切的经济交流和美国谋求取代英国地位在世界上的地位的目的，可以让两个国家维持着友好的关系，而这种关系，在未来几年中不会受到影响。它不会有什么危险，国内的孤立主义势力会阻止美国参战，美国对盟国的支援也是有限的。最让人放心不下的是苏联，随着斯大林在苏联的统治地位越来越稳固，苏联人在远东吃的亏早晚要找回来的，因此，和苏联人的一仗也是势在必行的，任何条约和协定也没有把握使得苏联永远保持中立，苏联人有可能在将来投入到英法的阵营中去。消极的防御，决不是最好的方法。就从这一点来看，解决英法在远东给大汉帝国造成的威胁就成为一种必然，可以避免大汉帝国在将来陷入对西方国家的两线作战。
在这份影响深远的秘密备忘录中，方云对战略战术作了系统的分析，显示了他惊人的理解力。他不光总结了对日战争中的经验，也总结了德国对波兰战役中的经验，对运用坦克和飞机所发展的新战术作了论述。这种新型的运动战要投入密集的坦克部队为先导，装甲部队的作用就是要进行决定性的突破，保持大军畅通无阻地向前推进，打破战场上拉锯战的局面，特别是要避免以绞杀人员为主的阵地战。要以优势的空军力量取得制空权，配合坦克部队的进攻。这是一种以突然袭击消灭敌人的战术或作战方法。按找方云的计划，大汉帝国要成为世界强国，首先要在南亚、东南亚站稳脚跟，取得大西洋的入海口，然后以南亚和东南亚作为扩大战争的经济基础，进行新的备战过程，使得大汉帝国一步一步成为亚洲的霸主。
方云讲述完这份秘密备忘录后，由三军总参谋长孙仲伦元帅发布了南下的绝密第十八号作战指令。并要求三军司令部根据这项指令，尽快地制定出详细的计划汇报到国防军总参谋部。
关于此次的进攻时间，没有具体下达。方云只是告诫将军们说，不能开始得太早，但是只要有可能，无论如何必须在今年秋季开始行动。
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德国柏林。
希特勒感到非常不顺利，原计划通过比利时、荷兰进攻法国的计划出现了纰漏，比利时和荷兰对德国的准备入侵做出了迅速反应，后面的法国也采取了一定的相应措施。这就不能保证进攻的秘密性和突然性，迫使他不得不把西线进攻计划推迟下来，把目光转到了北欧。
德国没有直接进入大洋的出海口，这历来始德国军方所挠头的事情。第一次世界大战时期德国人便为此吃尽了苦头。英国人用鱼雷和巡逻舰队，布置了一道严密的封锁网，从麦德兰群岛一直到挪威海岸，横跨狭窄的北海。这道封锁线完全卡住了德国人的海军，严重阻碍了德国人潜水艇突破封锁线进入北大西洋的企图。德国的商船也不能出海，而德国的外洋舰队更是徒有虚名，它从来到不了外洋。第一次世界大战时的封锁，曾使德意志帝国窒息得喘不过气来，这给德国海军的军官们留下了深刻印象。他们认为对英作战，德国只有设法在挪威取得基地，这样才能击破英军在北海的封锁线，为德国海军取得通往大洋的出海之路，从而发挥德国海军的作用，来封锁英伦三岛，攻击英国人的海洋运输线。
在西元1939年战争爆发的时候，希特勒就给海军总司令雷德尔写信，提醒后者注意德国占领挪威海岸的重要性。其实雷德尔将军也早就注意到这个问题，他还向海军作战参谋部提出个秘密咨询，要求调查在苏联和德国的联合压力下，取得挪威的可能性，并下里宾特洛甫外长询问了苏联人的态度。得到的回答是，可望得到全力支持。随后，雷德尔向希特勒提出了一个建议“在挪威取得基地”，同时草拟了一系列的报告。
在报告中，雷德尔向元首指出，如果英国取得挪威，就会控制波罗的海入口，对德国的海军作战及空袭德国形成包围形势，还能阻止德国对瑞典施加压力。德国占领挪威海岸，便可获得通往大西洋的出口，对改善德国的战略战术上的地位有很大作用。希特勒当然明白挪威问题的重要性，他让雷德尔留下这份报告，以便他进一步研究。不过当时元首忙于东线的进攻，没有多少时间顾及挪威问题。
瑞典的铁矿石关系到德国的生存。战争的第一年，德国消耗的1500万顿铁矿石中，有1100万顿靠从瑞典进口，天气暖和的月份，铁矿石由瑞典的波的尼亚湾输出，经过德国人控制的波罗的海，运到德国。但到了冬季。港口冻结，这条线路便不能用了，而是改用纳尔维克港。
在地理上，挪威的山脉趋向海洋，形成了一个由岛屿组成的连绵不断的边缘地带，在这些岛屿和大洋之间，有一个走廊形的领海，德国人冬季就是从这片领海北边的纳尔维克港将铁矿石运到德国。挪威是中立国，英法即使占有优势的制海权，对它也是无可奈何。希特勒早就向他的海军将领们指出，中立的挪威可使德国不受英国的干扰而得到它进行战争所必需的铁矿石。英国的海军大臣邱吉尔很清楚地看到了这一点，他在战争爆发后不久，就提出了在挪威沿海重新布雷的计划。由于尊重挪威的中立，邱吉尔的意见没有北内阁采纳。
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大汉帝国过完一个祥和的农历春节后，与大汉帝国西部边疆接壤的锡金和不丹爆发了一些流血事件。原来，亚东的一些大汉帝国子民运送了一些货物到锡金的甘托克和不丹的廷布进行交易，被当地的商人抢劫了货物，还被打伤了几个人，而且这些事情还不是一次两次，最后双方冲突闹出了人命。大汉帝国政府外交部当即表示了高度关注。理由很简单，就是西藏亚东地区的大汉子民受到了锡金和不丹政府的“非人道”迫害，要求锡金政府和不丹政府交出杀人凶手并赔付巨额赔款并允许大汉帝国派兵进驻，以保护大汉子民的安全。
锡金政府和不丹政府自然不愿意，而且这些所谓的流血冲突根本就是大汉人首先挑起的，现在倒是来了个恶人先告状，所以双方的外交关系降到了冰点。大汉帝国扬言用非常手段解决这件事情，不排除用军事手段。
西元1940年2月1日凌晨，大汉帝国驻甘托克和廷布的外交代办按北京外交部的指令，分别向锡金和不丹递交了最后通谍，要求他们不要进行武装反抗，而是要接受大汉帝国的和平占领。两国外交部长在睡意朦胧中接受了最后通谍，但很快他们就清醒过来，急急忙忙地通知本国首脑。锡金好像被吓坏了，虽然对大汉帝国这种行为表示了抗议，但是默默地接受了通谍的要求。不丹人却不是这样，不丹政府很快就答复了大汉人的最后通谍，表示决不自动屈服。
锡金，位于喜马拉雅山脉南坡，是个内陆国家。它的面积不大，地势西北高东南低，全境几乎都在海拔1500米以上，矿物以铜为主，此外还有煤、石墨、石膏等。森林面积占全国面积的36％。高山草地为牧场，水力资源较丰富。人口只有三十多万。这样一个小小国家是不可能和大汉帝国对抗的。
而不丹的面积为3。8万平方公里。位于喜马拉雅山脉东段南坡，其东、北、西三面与大汉帝国接壤，南部与英属印度交界，为内陆国。北部山区气候寒冷，中部河谷较温和，南部丘陵平原属湿润的亚热带气候。正处在老国王纳措十世的统治下。老国王是一个年龄已经又七十多岁的慈祥的老人，老人的脾气很好，只是有点懦弱。当大汉帝国要求和平占领不丹的时候，老人气得差点背过气去，觉得大汉人太霸道了。虽然在外交上表示出不屈服，但他也只是生气，丝毫没有和大汉帝国打一仗的念头，因为他明白不丹和大汉帝国是无法比较的。
不丹军队的总司令是主张抵抗大汉帝国的侵略行径的，趁大汉帝国部队立足未稳之际进行反击，并向英属印度殖民政府紧急求援。可他的主张很快被老国王，首相和外交部长给否决了。他们指出不丹军队赢弱，根本挡不住大汉帝国部队的冲击，领导抵抗的政府在国内跟本找不到一个战略纵深，至于英国的支援，不能抱太大希望，波兰的灭亡是前车之鉴。即使英法同意支援，也是山高水远，大汉帝国的空军很容易切断他们的运输线的。于是，政府忙于争论最后通谍，不丹军队没有接到战争总动员令，任由大汉帝国的军队越过边界，进入不丹境内。
在递交最后通谍后不久，大汉帝国的一个机械化师就离开亚东，直扑廷布。在不丹皇宫内，老国王和大臣们仍在商议着，大臣们大都不主张对抗大汉人，只有部队总司令仍然请求一战，同时要求老国王到附近的兵营里躲避一下。
老国王没有采纳，因为他同意大多数人的意见。
负责占领不丹的部队指挥官是雷天少将。当他的部队赶到廷布的时候，老国王和大臣们的商议还是没有结果。雷天少将对不丹政府这种迟缓的态度有点不耐烦了，但由于总统要求的是“和平”占领，又不能硬拼。于是，他想出了一个主意：请求司令部派遣一批轰炸机来示威，加快不丹人下决心的速度。
不久，西部军区的空军轰炸机便呼啸来到了廷布上空。为了显示武力，大汉人派遣了一个联队的轰炸机，使得本来就不太明亮的天空更觉暗无天日。飞机的轰鸣声震的皇宫也有点发颤，大臣们都请求国王陛下赶快下令接受大汉人的条件。
老国王用忧郁的眼神扫视着他的大臣们，最后落到了部队总司令身上。总司令此时已经没有什么激愤了，只是默不作声地站在那里，神情落寞。老国王叹了口气，随即下了命令，让不丹军队停止任何抵抗。
雷天将军很快得到答复：不丹政府接受大汉帝国的要求。
雷天将军马上把不丹人投降的消息电告了北京，同时指挥军队接管一些必要的设施，并带人到了不丹总司令部，在那里广播了不丹政府已经投降的消息。在一切安排得差不多得时候，雷天将军找到大汉帝国驻不丹的外交代办大，要求外交代办陪同他一起去皇宫，拜访一下不丹国王。
雷天将军在侍从的引导下，进入了不丹皇宫。由于是“和平”占领，皇宫并没有什么损坏，依然透着豪华和威严。但雷天将军对此没有什么感觉，因为他是征服者，他才是这片土地的真正主人。老国王看起来心情不好。他对雷天将军的登门拜访不是很热情。
雷天将军也看出，老国王看起来很平静，极力保持着绝对尊严，但内心已经支持不住，有一点点失态。将军和国王见过礼后，两人分别就座。
老国王用低沉得嗓音先开了口：“将军先生，我不得不表示十分欢迎将军的光临。”
“国王陛下，我本人感谢您的热情。同时代表大汉帝国总统向陛下及您的子民表示最深厚的友谊，愿两国世代友好。”雷天将军彬彬有礼地回答。
老国王对他的祝愿哭笑不得，但已是阶下囚，也不能不低头。老国王接着说：“将军阁下，我和我的政府一定会尽可能地维持好国内的和平和秩序，消除贵军与我国得一些不愉快。但我也希望自己的国家不要再遭受进一步的不幸和苦难。”
“陛下，首先作为我个人来说，我对于负着这样一种使命来拜访陛下，感到非常遗憾，但我是在执行一个军人的职责。我们是作为朋友来这里的，请陛下放心。”
“两国合并后，我会下令解散不丹武装部队的。我是否有权保留卫队呢？”
“陛下，您的卫队当然允许保留。”雷天将军微笑着说道。
老国王现在感到有点慰籍，不禁对这位大汉帝国将军少了点恶感。他看了看雷天，问道：“将军，作为一个老军人，我可以向你说几句话吗？说几句军人对军人说的话吗？你们大汉人又做出了一件令人难以置信的事情啊。”
雷天将军为老国王的感慨感到得意。这次拜访还不算太坏，将军心里暗暗道。
就这样，不丹成为大汉帝国的又一块征服地。有了锡金和不丹，大汉帝国获得了前出南亚大陆的重要基地。最重要的一点就是，�