与蕃兵，原本国家仅向陕西提供少量粮食，如今一半军粮却要靠江浙调动。仅是这个浪费会有多严重？”
“稚圭私心重矣。”富弼叹了一口气。
其中的过程还有他更清楚吗？之所以闹出来十七万义勇，与军事需求根本无关，事实证明三年时间，这些义勇除了训练与耽搁农耕生产之外，在战场上根本未发挥过任何作用。
发挥了作用，侵袭了枢密院权利。
司马光道：“陛下，臣当初就反复进谏，然韩公不听。仁宗之时，因大量边民沦为乡兵与蕃兵，导致三白渠开，粟价一斗仍在三十多文以上，麦价近五十文，米价一百文。仍现在陕西粟价禁达到几百文，往往一斗粟麦运到前线，居然达到千文。非但国家浪费严重，就连百姓生活也受到影响。请陛下三思。”
农民还好一点，苦的是城镇居民，正常做工，一天近百文，若文价一斗在百文，苦一点，还能余下一些钱帛用做他途，若是涨到几百文，挣口粮钱都不够。
“还有呢？”赵顼问郑朗。
“陕西已有十余万乡兵蕃骑，既然西夏求和，朝廷留下十万兵于前线，十万兵于京兆府足矣。”郑朗本心当中还想多刷掉一批兵士，不过考虑到接下来发生的事，刷回来太多，朝中会有顾虑，兵还是要继续裁的，但不是这时。又道：“乡兵本来有一部分亲属从事农业生产，蕃兵也有自己的牧所，他们供给不会很多，十万禁兵于京兆府就粮，仅粮食浪费就会少一半。那么陕西军费一年就可以进出差错千万缗以上。”
“准诏。”赵顼动心了，那个欠负可以慢慢还，但不能再继续欠负下去。这是最首要的任务。
“河北战兵三十万，也多矣，臣以为二十万足矣。”
“契丹那边会不会……？”曾公亮狐疑地问。
“不会，只要留二十万禁军震慑足够了，明仲，请相信我。”郑朗说道。耶律洪基玩都来不及，还有心思想着宋朝？又道：“契丹也与我朝一样开始堕落，不过不同的是陛下看到我朝出现弊端，奋发图新，契丹皇帝非然，只顾狩猎。此时我朝一年五十万的岁贡与互市对契丹犹为重要。再加上二十万禁军驻守严防，边将不粗心大意，不去挑衅，河北不会有事。”
在军事上郑朗同样有话语权，赵顼说道：“准。”
郑朗未说这些兵士退回京城怎么办，但退回来了，朝廷所付的仅是赡养费用，放在边境养一个兵士与禁城养一个兵士，费用最少相差一半以上。
两诏立下。
具体的如何退，这个由西府安排，郑朗不管，继续说道：“其二就是官员的分流。”
“分流？”富弼惊讶地问，又是一个新名词。
不仅是分流，也是一种明确责任与分工，但这一回动的乃是地方。各州县不仅有知州与知县，还有其他的相关官员，宋朝官制，不，应当是整个封建王朝官制的最大缺点就是培养全能战士，懂军事，懂水利农务侦案经商税务教育，那是不可能的。而且地言官制也有重叠架空现象。因此郑朗来了一个分流，将各路使与各州各县官职责任分工明确，同时明确互相的监督功能，既将地方各个官吏权利分化，使之不会专权，形成一些严密的掣肘，又不会耽搁政务执行。各个官员分工明确，更利于专业化。人的才华是有限的，即便是官员，有的善律法，有的善长军事，有的善长政务，有的善长经营，有的善长侦案。
也就是让地方各个官员人尽其用，不过这样一来，各州县必然造成官员的扩大化。
当然，京官泛滥成灾了，下面也早就泛滥成灾。
可还是有所不同的，赵拚说道：“郑公，自裁并京城闲置部司以来，裁下来大量京官，导致议论纷纷。郑公此议，是想安置这些京官乎？”
若那样，赵拚会非常失望。
“非是，这本就是我朝政治的一大时弊。诸位，你们多担任过一州县首长，甚至担任过边区的知州之职。但有没有感到吃力？诸位我不知道，只是我感到很吃力。人有所其长，也有所其短。我朝却要求各知州知县什么都懂，可不可能？”郑朗问了一个严竣的问题。郑朗在下面呆的时间很长，吏治方面也积累了大量经验。
他还有后世的高度，脑海里的一个硬盘，但才下去时，尽管做了许多准备，还是手忙脚乱的，那时才是一个处女式的太平州，若是一开始就到了杭州，准得会出大乱子。后来好了一点，即便如此，也不能做到事事如意。不可能什么都懂，一通百通，那是玄幻小说，非是现实生活。
这是一问，但相信在吏治上能超过他的人，在座的估计不会有第二人。郑朗又说道：“况且各州各县官员皆已泛滥成灾，难道将他们一一黜罢？”
赵拚仍然说道：“郑公，是泛滥了，可终是名不正言不顺，可以慢慢解决地方上的冗官问题，若是依郑朗之见，地方各司分流，分工明确，是乃祖宗家法之意也。不过从制度上就无形中增加了官员，会更加泛滥成灾。”
象国家禁止小姐，明显成做样子的，非没有禁止掉，反而让它成为灰色产业，有权有势的，有黑道背景的才能生存，产生无数悲剧，于是有人说不如将它合法化吧。但真合法化后，会成为什么局面？卖春业会遍地开花，整个社会已经在充满着拜金思想，会使无数女子道德沦丧。
郑朗在做长考。
对于他们的争议，有许多人是站在赵拚一方的，不过那七百多名京官委实让人头痛。那一个没有弟子门生的啥，郑朗若包括时恒与赵顼在内，计达十名门生。还不算多的，有的人更多。
治平数年，官德败坏，奔竞之风炽烈，这些京官下来后，不知求了多少人。郑朗提议，无异给了一些人机会。何去何从，一个个正在天人交战。
郑朗想了很久，说道：“这样吧，撤废一些州县，例如封州面积不及邕州几十分之一，人口不及邕州几十分之一，然官员却比邕州一半还多。州县多，则官员多，役繁又忧民。再如渭州，西有德顺军，北有怀德军，若在中间做一些调整，大部划为渭州管辖，北与西各划为德顺军与怀德军管辖，不但利于军队调动，又可以利于减少官吏。再如京畿，乃是国家首要之冲，郑州与滑州面积狭小，为何不能划为京畿管辖？既能增加京城实力，又节余了官吏。废一郑州，就可以节余十几名州官，四百余衙役，仅此一次，就可以节余十万缗。”
富弼与曾公亮对视一眼，到这时候，他们才略明白郑朗与皇上在唱什么双簧了。
在樊楼时，郑朗曾说过，但不敢说得很多。
解决冗官的两条措施，第一条乃是王安石的措施，裁州县，若全国裁得好，能裁去二十几个到三十几个小州，一百多个县。二是控制仕途，减少官员，主要减少恩荫，节制科举的次数与人数，降低科举入仕者初授官，延缓注官，考中了进士还不算，得进一步的守选。
第二种方法便是宋孝宗的策略，年满七十以上者，若无特殊才能劝退，都七十岁了，智慧身体皆下降，以前没有出色的表现，当真是冯唐易老？或者姜子牙？就是姜子牙也不是七十岁以后才发迹的。也有特例，象郑朗就是年满七十，估计他要退，朝廷也未必让退。
其次象咸平之时，一旦官员泛滥成灾之时，强行劝退裁减。
再者就是裁减权摄使臣及额外人吏，象一些闲置机构就算是额外人吏，还有无节制地向地方各州各县各监派驻使臣。
减少三衙官属，这一现象也很重，不仅是政官浮肿，三衙官员同时也在浮肿。
清理诸司，重新编制吏额。
当时只是随便说一说，无论那一种，实施起来都会有很大的争议，因此郑朗自己也在自嘲，乃是空中楼阁。
不过这时候，他们想到的其中一种，清理诸司，重新编制吏额。现在做的事，就是在清理诸司，但不是打着解决冗官旗号，而是打着解决政令不畅的旗号。
是不是如此？
两人皆有些紧张地看着郑朗。
说归说，说者容易，听者更觉得容易，但做下去，不知道有多难。
郑朗也知道难，宋孝一生共四次解决冗官问题，还真成功了，可每次解决，即便他是皇帝，次次都遭到下面的阻拦反对攻击。与士大夫斗了一辈子，最后向士大夫妥协了。
并没有过多少年，大家一起完蛋。什么高高在上的士大夫，什么也不是了，变成九丐十儒，连乞丐都不如。明初还好一点，后来又故伎重演。然后乖乖地做满朝的狗。
知道，可不能气愤，必须得慢慢来，若这时不解决，再也没有解决的机会。
即便时机大好，郑朗还耍了一些手段。这次分流就是手段之一，裁官是必须的，分流也有一些好处，工作更细致，也安排了一些官员。如今差官两万五，能不能裁成一万五？不可能。能使差官变成两万人就不错了。当然，一旦一些小州县裁去，人口膨胀，也必须更多的官员来管理。无奈也。因此一边裁一边安排，必须控制在两万官员以下，但也不可能裁到一万五。至于真宗时不到一万名官员那仅是一个梦想了。
不是自己要裁，得让天下人呼吁裁减！
赵拚沉默不言，这时吕惠卿说道：“郑公，陛下说反思咸平之治，咸平四年裁去十九万五千名官吏，由是大治。若没有裁减这么多官吏，一年国家得支付几千万缗，如何利国惠民。我以为郑公既有减裁州县之意，也非是不对，一些州县当时设立有各种原因，虽偏狭之，不得不设，如今不需要了。这些州县可以减裁，为何一边裁减，一边又使地方官吏壅塞？”
不是说咸平之治吗，咸平之治实施了许多好策略，裁官就是其中的重要组成部分。为何不执行呢？
郑朗则怀疑地看着他，心道，难道这小子看穿我的心思？
看着赵顼，闭上眼睛不答。
赵顼会意，吕惠卿提了，就看各位大臣如何想，道：“今天就到此结束吧，郑公之意，大家可以回去商议商议，哦对了，将赵卿、吕卿与郑公所说的话，登于报纸，看看天下士子们如何评价，以便采纳。”
然后又对郑朗、富弼与曾公亮说道：“三公留下，替朕侍讲。”
乃是郑朗主意，进入中书，政务多了，曾公亮索性是能者多劳，几乎一起交给郑朗。郑朗时间紧张，赵顼仍然很年轻毛躁。有一个前例，辽圣宗做皇帝做得好，不是在他手中做得好，而是在萧太后手中做得好。若没有萧太后，若十几岁就将政权交给辽圣宗，会是什么情况？赵祯也是如此。孔子说三十而立，若大的国家，不到三十岁，想接手，会很难的。但有一个前提，不要碰到武则天与慈禧这样的女强人，否则就悲催。
高滔滔还政未必是坏事，但皇上的教育还得要抓紧，一般人此时不大好教皇上了，郑朗又请富弼与曾公亮做帮手，三名首相前来教导。
若再磨上数年时间，至少会比史上的宋神宗更完美。
大家离开，赵顼笑嘻嘻地说：“郑公，将欲翕之，必欲张之，将欲弱之，必欲强之。”
“陛下，虽这也是一种道，终是小道，节只是辅之，仁爱忠厚淳朴才是本。”郑朗正色说道。用了一些阴谋诡计，可是郑朗不希望赵顼学习它。若重视了这些诡计，以后必入邪道，甚至踏上杨广之流，或者成为嘉靖。皆不是好事情。
三个首相在教皇上。
下面大臣在写奏折。咸平之治有什么呢？这不要紧，关健是皇上下诏让大家写咸平之治是什么用意。一个个揣测。这就是几年来奔竞之风形成的坏习惯，皇上让你写，不是写皇上要的什么，而是你们各自心中想的什么。
就写到官制。
这是进谏最多的，一一采纳，非是庆历时的监督制度，而是将咸平时的制度恢复了大部。第一个便是保举制度与牵连制度，官员入仕必须有一人保举，若保举的官员犯错，直接上司与保举人皆要惩罚，若贪污数量严重，上司与保举人甚至能免官。第二个便是私罪者不得重用。第三是政言分开，宰执不得有门生或者子弟在台谏，也不得推荐台谏官，台谏官必须由皇帝亲自任命。
不算是改制，而是恢复真宗时的祖宗制度。
实际是改制，至少对治平以来的官场进行改制。
诏书立即颁下，范纯仁立即上书回避，因为他就是郑朗的学生，不回避不行。郑朗说道：“尧夫，这样吧，言臣你别做了，交给你一件重要的职务。台谏荒废，监察司更加荒废，台谏乃是皇上的耳目，监察司就是台谏的耳目。交给你主持。”
“好。”范纯仁道。只要不做监察御史，什么都行，对官职他看得远比司马光王安石淡。范纯仁不知道郑朗交给他一个什么样的差务，会非常非常的重要！
秋天一天天地深了。
争议声忽然大起来。
改制未改多少制，倒是财务开始执行透明化，各州县财政出纳一起登在报纸上，不但登了今年出纳，还登得很详细，财入有哪些，支出有哪些，并且还详细地登了真宗、仁宗时的各州县出纳情况。
让大家一起对比。
同时又刊登了郑朗、赵拚与吕惠卿关于官员分流的争论。
下面是朝野内外各部司官员数量的对比。
还能不明白吗？
许多士子上书，请求郑朗废掉这个分流增官举措，当务之急乃是减裁官员，而不是让各州县官员分工明确，公开地增加员额。郑公，你不能这样妥协，忘记你是如何赴京的。听闻你赴京进入中书，一路百姓夹道欢迎，自郑州到京城，两边道路人流从未中断。国家财政如此困窘，你怎能妥协呢？
宋朝前期没有文字狱，大嘴巴对准皇帝放都没关系，各个报纸，连新成立的十家晚报，皆纷纷议论此事。
郑朗面对这汹涌而来的民意，不得不将重要的官员一起召集，再行商议，先让他们看报纸。大家看了再说，吕惠卿、赵拚、王珪、吕诲等官员一起说道：“郑公，万民呼吁，不得不三思啊。”
然后又看着赵顼。
赵顼走来走去，最后等大家议论声结束，才说道：“是啊，若没有节控，一味分流，国家官员还不知道冗到什么地步。这样吧，以朕之意，折中之策。官员太多，既然对地方也要进行分工，以使职责不明，政令不畅，及用人之长，这是冗与增，那么就要节与减，自京城起到地方各州县与监司，员额也要明确与限制！”
富弼苦笑，终于来了。
之前所做的一切，包括让大臣议论咸平之治，正是为了皇上这句话。
第八百二十二章 破车子，修一修
知道内情的人不多，经过种种手段，造成一种错觉。一加五等于多少，六，若是问答题，肯定是六。但现在不是问答题，而是选择题，一个是五，一个是一，一个是十，让人选择其中一个。也许各人心中有各自的答案，但毫无疑问，在无可选择的情况下，不选的或者发出疑问的人不少，可会有少数人选五。
这是简单的选择题，若放在繁琐的国政上，答案皆不会统一标准，选中间的人会更多。
官员冗，政令不畅，必须要动，原地踏步踏是不可能了，便是认为可能，也不敢说。少数人会坚持郑朗原来的说法，同样不大敢说。这是正大光明增加了冗官依据。
那如何做选择，赵顼给了第三种答案。
许多大臣不知道内幕，纷纷附和。
反正再裁，这些大佬是不会动的，当然，也有许多人心中打起小算盘。
富弼迟疑，说道：“郑公，要小心哪。”
隐隐地感到郑朗下面会有更大的举措，他心中有些担心。
郑朗看了富弼一眼。
不能说富弼是坏人，现在郑朗也不会以好坏来论人，韩琦是坏人吗？只�