温体仁点头道：“老徐虽然古怪了点，但官绅纳粮的事情只怕他也想不到，就算想到了他能对一个皇子说吗？！官绅纳粮老实说是一个极佳的法子，但是这个涉及到了读书人的体面，若是天下人知道是何人起的这份奏折，那人只怕就要给唾弃而死！”
周延儒笑道：“听这么说温公是支持官绅纳粮？”
温体仁没有直接回答，反而别有意味道：“你别看现在是丈量土地，皇上的心思就真的会这么简单？收税总是以土地为基础的，只有测量清楚了才好制定税收。如果大家以为皇上只是想做到张文正公做到的地步，那就大大的错了。钱辅或者只想做到这个地步，但皇上绝对不会停止的。现在辽饷已经不征了，但是官员、地方的费用只怕还要增加，大明几十年留下很多事情要办理，花钱的地方绝不会太少。皇上内库的银子据说只剩下了一千万，这个数目就是三年左右的国库收入，这笔钱皇上怎么也要留着，否则一旦有什么大的变动，便无钱应急。要解决财政上的危机，自然从源头上彻底解决。文正公丈量土地到现在只过了五十年，土地税收便一塌糊涂，七百万顷的土地不知道还剩下多少？如果全民纳粮，至少刁民无从隐藏土地逃避税收，那些隐藏的土地都可以查出来。”
周延儒一直来对温体仁都不太看得起，认为自己的才学比之要高。但这番话下来，让周延儒对温体仁刮目相看。其中的一些看法周延儒是抱有同样的想法，只不过温体仁说得更彻底。周延儒不由服气道：“温公说得极有见地，如今缴税的土地只剩下五百多万顷，比之文正公之时少了两百多万，若论天下土地只怕有一千多万顷，真能悉数缴税那倒可解了朝廷用度之急。”
温体仁笑笑不语，周延儒又道：“温公这般说来，皇上下一步就是要改革税制了？”
温体仁笑道：“皇上的心思，我们做臣子的怎么猜得着，所谓圣意难测，我们只要跟着皇上就没错了！”
“温公高见！”
与此同时，乾清宫里头坐着内阁大臣，钱龙锡、李长庚、孙承宗、贺逢圣、傅宗龙、李标、曹珖一个都没有少，全都正襟危坐的聆听皇上说话。
“好了，我说了这么多就是这个意思，孙爱卿虽然说要致休，但是致休前还是要替朕做完这件事，今年之内你跟傅爱卿两人主要就是忙这个。关外那一块可以让袁崇焕做完了再回来，这样你们两个担子上会轻了不少。朕已经调了常炎林跟徐子文回来
，他们熟悉五军都督府，那么我们运作起来就会方便很多。还有一心学院的这批学员暂时用来驻兵，他们起个协助的作用！”
一心学院的学员自然在驻兵组建上起不到多大的作用，但却如同新进的进士做御史一般，还没有在官场这个大染缸变色前，让他们从事些需要说实话，敢讲实话的工作。崇祯三年的兵制改革有些虎头蛇尾，最多也只是废除了兵户世袭，改为了义务兵制。此番却是大大不同，先每个行省都要将多余卫所的兵员裁出来，优先编制各重镇的驻兵，然后再分成六卫所，其余的人则可以返乡为民。这样的做法就是仿照后世的军制，在大明建立军区分别驻兵防守，而卫所的人马变成了武警，负责地方的治安事务，从而减少地方上的班军、乡兵、土兵等等。
对于卫所跟驻兵是否屯田，我思来想去，如果按照后世搞些小打小闹改善生活肯定不行，如果按照大明祖制实行大规模屯田，则士兵战斗力又成问题。最终的结果还是让士兵们屯田，只是驻兵跟卫所人均屯田面积则跟人数挂钩起来，确保能够自给自足解决粮食问题。因为是义务兵制，可以通过免税的方式减少每月放的军饷。
这样的做法比之以前要好的是，卫所不再世袭，那么武官士兵也好，他们不需要养活家属，而是养活自己就可以了，他们的生活来源就是来自屯田所得。除去用度，剩下的则囤积起来以备荒年。人数固定的，屯田也是固定的，这样可以最大限度避免屯田制度败坏。
钱龙锡一一听了，心里倒还是觉得异常惊奇。就是昨天他来宫里谢恩的时候，皇上还跟他讲起丈量土地的事情，说是要大张旗鼓丈量土地将藏匿的税田查出来，想不到今日却是来谈驻兵的改革！
看来皇上的施政重心还是在兵事上！（ ）
第二百六十二章 军数
在场的孙承宗却别有一番感受，他今年已经七十又三了，人到七十古来稀，到了他这个年纪应该回家饴孙养老了。但是皇上的挽留让他很是感动，所以他决定在留下来帮皇上完成兵制改革的事宜。从朝中的大臣来看，也没有多少人能够适宜做这件事，得罪人的事情旁人躲都躲不及。孙承宗当然不会计较这个，而且他也知道皇上的一贯作法是不会让他吃亏的！
皇上说完之后，接下来是孙承宗开始汇报总的驻兵改革事宜，这个奏议每个内阁大臣手里头都有一份，但因为这个问题关系到其他众多问题，所以要拿出来探讨，同时也是要面对众大臣的质疑。
“在四年的时候，老臣主持兵制改革，在武昌，桂林，成都，南京，凤阳，青海，福州，外加九边重镇都驻有五万左右的兵力；每行省设立六卫，将士三万三千六百人，守于各要道州府。当时辽东事急终究未能尽善尽美，今日女真已灭，需重新议定驻军，使之大明根基巩固。”
说着孙承宗摊开大明的地图，贴出各处驻军所在位置，然后一一指道：
“如今辽东已经平定，沈阳需要重新驻军震慑辽东，所以在此另加十卫人马！中都凤阳是我大明龙兴之地，但从军事来看，驻军跟南京相近重合，是以老臣认为设定一卫人马即可，驻军迁至济南为佳。另外近几十年来，陕西动乱频繁，如无人马预备始终不妥，因此西安需驻兵十卫。甘肃之地有蒙古人窥视，自然也要驻兵，原本甘肃镇就属九边，是以驻兵与此镇二合为一，同样驻兵十卫。青海全土尚未划入大明治下，所属卫所先暂由神武军节制，是否驻兵日后再做计较。江西南昌再设立十卫人马，以稳定南方的局势。另外九边中的宣府，蓟州，山海关，将重新设为三万人马的驻兵。”
贺逢圣道：“广东、福建、浙江不设驻兵是否可行，毕竟这些年番人多有骚扰！”
孙承宗道：“这三省之所以不设驻兵，那是因为这些省将设立水师，水师不仅可以海上作战，必要的时候也可以登6作战，所以就无需另外设驻兵了！”
贺逢圣听罢连忙点头，看来孙承宗是考虑得很周全。
旁边的李标却是盯了地图好一会，才板起手指数着道：“按照孙大人的方案，只有沈阳，济南，西安，武昌，桂林，成都，南京，兰州，福州九个地方设立四十五万人马，宣府，蓟州，山海关共九万人马，加上余留下的九边二十八万，京军的十万，那么驻兵人数是在一百零2万。如果十九个行省有五十四卫所，那么人数也在二十七万间，那么我大明兵卫总共就一百二十九万。加上水师，漕丁，上直卫人数已达一百五十余万。这总军数与我现在军马人数大致相当，我有两个问题问孙大人，第一京师的兵力是否过弱？第二这驻兵是否要屯田？若不屯田，粮食从何而出？”
李标说完，其他人都沉吟起来，可以说李标虽然不大管军事，但这两个问题问的相当有水平。要想军队改制，那么这两个问题就要解决好。
孙承宗顿了下道：“嗯，李大人说的这两个问题，我也正要回答。按照我大明初制，京师人马云集百卫，兵力达六七十万之多，然人数过多，战力低下，且北地物产贫瘠不能供养，单靠南方输送恐不能及。况且我大明京师自从英宗之后，兵力一直处于十二万间，皇上新建京军之前，实际人数更只有五万。因此，京营额度保持十万之数也是合适的，战力之高低不在乎于人数，且在于民心、正统、装备。京师之地有四方守卫，
若有不测只需登高一呼，勤王者云集，因此常备兵力无需太多。”
李标听完没有提出异议，因为孙承宗说的是事实。虽然历来京营的兵额有这么多，但实际人数却少的可怜，几百年都是如此也没有生过什么动乱。再者现在的京军是精锐中的精锐，皇上必然优先装备，将其打造成虎狼之师，这是地方军队无法比拟的。
这一条大家算是点头默认了。
“至于屯田，我与不少大臣都交流过，认为现在就停止屯田似乎过于太早，地方也难以供养数十万大军，因此除去京军外，卫所与驻兵都需要屯田，只是屯田的分数将会酌情考虑，因为卫所的卫兵将负担地方事务。”
李标听到这想知道详细一点的情况就问道：“那敢问孙大人，这具体分数如何确定？”
“按旧制来算，每军授田五十亩为一份，每卫所共计两千五百顷。如果以四分屯种，六分操演，每卫所耕种一千顷！”
这是曹珖突然出言道：“祖制，边地，三分守城，七分屯种。内地，二分守城，八分屯种。孙大人这样已然减少军屯产粮，如今军屯尚不能自给，何况再削减！”
孙承宗如实道：“如果不够只能是朝廷补给！”
“问题是朝廷能够负担得起吗？”
“根据核算应该是没有问题的，我们现在种植的玉米、番薯较之以往的产量有了很大的上升。同时地方卫兵将减少乡兵，民壮，那么地方上的支出要少很多，这部分的俸禄同样可以补给卫所。而且大明的兵力以后将会进一步裁减，此时划定军数是因为现行军马有这么多，贸然裁军将不利于朝廷的稳定！”
“还要减少人马？！”
几个内阁大臣心里都吓了一跳，现在朝廷的人马比之明初可是少了很多，如果再降低能否够兵力镇守四方呢？钱龙锡瞥见在场只有皇上跟傅宗龙神色不变，看来是早有商议过的。孙承宗这么说，也就是代表了皇上的意见，所以钱龙锡尽管很是疑问也没出声。
反而是贺逢圣先出言道：“孙大人，如果这样一旦朝廷要用兵，岂非无兵可用？”
孙承宗解释道：“并非无兵，这是跟兵制环环相扣，如今朝廷征集士兵将采用十年义务兵制，十年之后，退役的兵士也达百万，一旦有战事便召集回队，瞬间可得百万将士。这便是藏兵于民！”
“好主意！”贺逢圣忍不住出声赞道。
李标道：“此法虽善，可一旦成乱民反成心腹大患！”
孙承宗摇摇头道：“李大人所虑固然如此，但我军征兵皆为有家有户之人，若非家破人亡必然不会冒险做那株连九族之事。只要官员清正廉明，百姓何来造反！”
这话让李标无从反驳，一想也却是如此！
孙承宗接着道：“为了京师的安全，京师的有空余之地将会优先安排退役的京军，或者安排至上直卫，从而确保京师能够有足够的人员征集。同时义务兵制的年限也会进一步降低，十年之期只能让朝廷征集百万之人，因此将年限设置在六年，从而使在任何一个时期都能征集三批军士。如此以足够兵力用于四方！另外还有一些关于互调地方征兵，军粮仓库等等的设置在方案后页，各位可以参详！”
大臣们审阅过后，知道孙承宗不仅设想详细，而且后边还涉及到了几个重要的改革举措。那就是将设立参谋将军一职，将原来只属于各总兵官、副将们的幕僚们正式纳入到朝廷的官职。五军都督府将不再按前后左右来划分地域，而是根据职能进行划分，重新分为枢密府，后勤府，征兵府，稽查府，断事府。
使得五军督府自称一体系，跟兵部相合管理天下兵马。按照职能划分，枢密府实际上可以叫做总参谋府，只是为了彰显它的地位，让功成身退的宿将们到枢密府养老，挥余热的地方。这样才不会使得武官的职位可以升到朝廷政府，而不是一辈子都在地方上。
总兵官的职位也固定了下来，属于从二品。各地驻军总兵官与地方巡抚平级，不受地方节制。驻军总兵官任期三年，同时朝廷为其在京师置办宅邸，三年后将按照表现进行升调。至于不能在本省做总兵官等等条件限制几乎与巡抚一致，可以说巡抚是地方上的封疆大吏，而总兵官将是军队的一方实力人物。
再往下看，众人才觉得此番改制实际上也是上次的继续。将巡抚一职定下后，都指挥所纳入了地方，同时理顺了地方跟朝廷中央的关系。虽然迫于品级，使得布政使这一级的的文武官员的品级都掉了一级，但是所得的俸禄不减反而加了，是以当时也没有引起什么轰动。由地方到军队，竟是一步步的进行。
这么庞大的改制，不用说就是皇上再后边主持，孙承宗不过是一个出头人而已！钱龙锡跟李长庚老持稳重早想得明白，是以对军队的改制方案算是默认了！（ ）
第二百六十三章 变革之年
实际上这次的军政改革是参考了后世的规划，同时也借鉴了清朝的模式。大明要多少军队才合适，这个问题一度的困扰了我。因为一旦决定后将有上百年的时间保持这个兵力水准，能否保证大明境内安全是我需要考虑清楚的。后来的清朝军队人数在八十万，比之明朝少了一半，可以说清朝是历代军队人口比率较小的一个朝代，所以他们可以不用军屯，粮饷直接由朝廷供给。要想让军人职业化关系到很多东西，不单是要粮食的亩产增加，最重要的是大明的国防防御。
并不是因为清朝比之明朝效率高，所以军队人数才是二分之一。而是大明的最大敌人蒙古在清朝时代已经纳入了满人的统治，原来的敌人已经成了边防力量，一增一减之间，人数自然不用太多。如果大明将九边人数减去，那么军力跟清朝也差不多。如果我想将军队的人数减下来，那么蒙古也是必须要解决掉的。
只是现在这个问题还太早，现在兵力最充足的还在北方，南方基本上驻兵加上卫所可以消化掉原有的卫所兵力，稍微多余的一部分可以通过退役来解决。而北方则不同，九边人数多达五十万，虽然即使收复了草原需要驻兵，但也无需这么多，对于草原的策略只能是自治为主，融合为辅，将其分化成各个部落，则不用担心他们率兵突袭京师，这样明军的防御力量也不用再依靠长城处处防守。
这些设想我都跟孙承宗谈过，甚至也谈到了将来对乌斯藏跟吐鲁番地区进兵的可能。卢象升一直在兰州待命没有调回京师，我原打算用其来进攻乌斯藏，但仔细想想贸然进军的话只会让明军陷入长期作战的泥潭。因为乌斯藏不仅是可以才四川进入，而且青海一直通往喀尔喀部落跟卫拉特部落。进入乌斯藏倒不是很难，但是等明军撤离后蒙古部落又会顺着青海的路进入乌斯藏。
现在大明的兵力有了充足的剩余，倒可以考虑考虑。只是我还没有想到一个很稳妥的办法，盲目的冲进乌斯藏后果难料，估计大臣们也不会同意。清朝收复青海都花了百年时间，大明也还有足够的时间等待。至于那个**喇嘛我已经给了他一个好去处，那就是在京师帮我培养活佛，以后蒙古地区的活佛可少不了要从这些人里头挑选。
而明军真正的敌人还是蒙古，斡赤伦壮大之后已经有了不臣之心。蒙古草原随着林丹汗西逃，女真人覆灭后，已经没有人可以作为斡�
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