拿大联邦和省以及地方各级政府，都建立了完善的法令、条例、规范，用作管理房地产开发，而且执法如山，违者必究。加拿大也是一个对土地和房地产立法最早的国家。早在４０年代，就颁布了《全国建筑规范》。经过数次修订，目前已成为各省制定条例和规范的重要依据，是一部加拿大最权威的建筑法典。
古老的英国，也属房地产开发立法较早的国家。英国政府在１９４６年就通过了《新城法》。在日本，为解决住宅难题，于１９５５年制定了《日本住宅公团法》，这些法规对于开发房地产，保护土地都产生了强烈的影响。
提起先进国家在土地立法方面议论最多的是美国。１９９３年５月，四川省组织的赴美考察团归来后，他们向我介绍了在美国的见闻和所受到的启迪。
美国的土地立法健全，而且率先亮出土地法规。在１９世纪末，美国国会对土地、森林、矿产、水、环境等，先后制定出３２个法律，其中有关土地管理法律１５个，比中国几乎早一个世纪。
保护农用土地，美国是放在重要位置上。从１９７３年开始建立土壤保护区。目前已建立了三千多个区，９９％的农田和牧场都纳入了保护范围。
美国公民的法律意识、法制观念都较强，而且自觉地执行。
近１０年来，中国有关土地、森林、水、矿山和房地开发方面的立法也不少。
１９８７年１月１日起正式施行的《土地管理法》，对制止乱占滥用、保护耕地资源，规定得清清楚楚。随后国务院又制定了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等８个行政法规和一系列法规性文件，相继出台实施，加上国家土地管理局等制定的法规和规章，业已形成了一个与现阶段国民经济建设、土地管理工作相适应的土地法律系统框架。
不知为什么，中国法律总是出现错位？每当头脑发热，法律便被束之高阁，随之涌来的便是“以权代法”、“以言代法”，特别是１９９２年以来，达到了登峰造极的地步！
无可奈何！在１９９２年１１月２２日，国务院看到全国一哄而起的“圈地旋风”禁而不止，又发布了《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》，针对当时全国的情况，提出了明确的要求。
然而，有令不止，圈地歪风，从南到北，从东到西，刮得人心惶惶；“炒地皮热”、“房地产热”，一个劲儿地刺激着一些人的神经。他们发疯似的，不顾中央政策和国家法律，推波助澜。尔后，中央又采取了宏观控制的强硬手段，紧缩银根，强行拉下闸门，才算堵住了一个个“血盆大口”。紧接着制定了《房地产法》、《土地增值税暂行条例》。１９９４年８月，国务院又颁发了《基本农田保护条例》，把我国基本农田保护纳入了法制轨道。
对于法律，有人用主观臆断去抵制它，还有人，包括政府中的少数官员“无法无天”，用行政手段去干扰它。
有一次，我到一个镇去采访，了解到这个镇要引资建食品加工厂，项目资金不到位，八字不见一撇，就匆匆忙忙地圈起一块开发地。我问镇长：“把地围起来，撂荒，这不是糟蹋良田吗？”他笑道：“这个我没有想到啊，我想的是吸引别人，先围上地，表明我们有诚意。”
“你们办理了征地手续吗？”
“不用。”他若无其事。
“这是违法呀，你知道吗？”
“我是一镇之长，镇里的土地我有权处置。难道自己建厂占点地，国家也要来管吗？”
我不禁叹了一口长气，堂堂镇长，竟然说出这般话，叫人啼笑皆非。
更有甚者。１９９２年，胶东有个县级市，为了尽快出名，引资，不顾国法、国纪，竟然在海边黄金地段划出大块沃土，作为特殊使用。干什么呢？赠给国内的歌星、影星、笑星、节目主持人，好让“明星”们盖别墅，建“明星村”，给市长、书记们“光宗耀祖”，美化门面。
这是多么美妙的事儿呢！“明星”们做梦也没想到有这等好事。他们见地价陡涨，也不怕别人说三道四，便蜂拥而至，不到半年就有８０多个明星报了名，不费吹灰之力，便拥有了该市非常宝贵的一亩土地，当时的地价每亩２５万元。
人们常说：互助互利。第二年，这个市的头儿忽然灵感涌来，决定花百万元巨额在首都召开新闻发布会，一则大造舆论显示自己的气度；二则要“筑巢引凤”，招徕凤凰。拥有一亩土地的“明星”们纷纷前来捧场、作戏，并选出了一位以滑稽而出名的“星”当明星村的“村长”。这个会开得热闹非凡，“明星”们十分开心。
这些“明星”真叫人难以想象。相比之下，中国的这些“明星”们，还不如外国的明星明智。巴西著名女明星格洛里亚·波雷斯主演过多部富有国际影响的电影和电视剧，如《蜘蛛女》、《全都值得》等影片。她在１９９６年１月看到自己国家仍有许多人处于饥饿之中，受到很大震动，毫不犹豫，将自己原来用于畜牧业的２２５０亩土地，悄悄地捐献给戈亚斯州的贫困农民种粮食。元月１５日，得土地的农户已开始播种稻子和玉米。
这位巴西的明星，她有一种忧患意识。中国的明星也应多一点忧患意识。自己吃饱了，还该关心关心我国农村众多的贫困户。
再说，土地是国家宝贵的资源，一个县级市的头，竟然可以把土地当作礼品送人。这等事，本应给予曝光批评，处罚。嗨，有人却赞口不绝，认为是“上策”。还有人效法给“明星”赠送地皮。不久，这股歪风，从山东刮到了河北。
一个县的头，有啥权把国家的土地送人呢？国家对土地出让的审批权是作了严格法律规定的。一个县级市，审批土地的权限是耕地３亩，或非耕地１０亩，至于送人是一分一厘的权力也没有。
８０亩耕地，白白送给私人，实属罕见！
对这类行为，有些干部也明明知道自己越了轨，违了章，但他们仍然要去“创新”。他们往往觉得自己有能耐找到，或者说手中已握着“挡箭牌”。古人作战，常用长矛、弓箭、挡箭牌。这三种武器，各自的功能十分清楚，长矛用于刺杀；弓箭用于射击；挡箭牌呢，用于防身、抵抗。
随着科技的发展，长矛、弓箭早已被淘汰，取而代之的是飞机、坦克和导弹。没有了古战场上的烽烟和刀光剑影，本来“挡箭牌”也失去它的功效，没有存在的必要。
然而，现今一些人把“挡箭牌”留在身边，作为“抵御箭的盾牌，推卸责任的借口”。
中央三令五申，禁止乱占滥用耕地，稳住农田面积，虽然有些地区正在贯彻执行，但目前仍有一些地区行动迟缓，等待观望，甚至使出“挡箭牌”，或寻找“变通”妙技。也就是说，“上有政策，下有对策”；“你宏观我乐观，你整顿我发展”。他们编织了很多说法，什么“我们还不是为了发展经济，为大家谋福利”；什么“地是祖宗留下来的，用点卖点有啥不得了？”
乱占耕地的原因很多，但就目前看来，一些人的头脑中，核心问题是“钱字当头，农业错位”。
首先，他们没有摆正第一、第二、第三产业的位置。党中央、国务院一再强调各级政府要切实重视农业，必须把农业放在一切经济工作的首位。然而，他们随心所欲，换腔走调，另唱一支歌，说什么“现在是市场经济了，啥来钱快就干啥”。似乎他们的理由很充足。他们抛出了“心理话”，农业生产，特别是粮食生产周期长，灾害多，投资大，效益低，长期搞农业不划算，不如搞第二、第三产业赚钱，出政绩。他们有了这种搞农业生产吃亏的思想，一说搞开发区，便不顾实际情况，一哄而起，任意圈地，哪怕晒地也在所不惜。
实践证明，目光短浅常常会把事情弄糟。违法占地，总是只顾本地区、本部门的利益，缺乏全局观念，没有想到１２亿人的吃饭问题，更没有想到耕地占了，儿子的儿子，孙子的孙子，将来吃什么？
他们的如意算盘是“有钱可以买到米”，“钱袋子”满了，“米袋子”就不会空。假如都这样想，不知大米从何处而来？即使国际市场有米卖，外汇又从何而生？
形势急迫啊！
第五个全国“土地日”到来之际，《人民日报》又发表了评论员文章，观点很明确：“对于那些至今还对违法批地用地不以为然的领导干部，我们必须大喝一声：‘赶快回到依法办事的轨道上来！’对于违法批地的行为，必须严肃查处，追究责任，给予应有的法纪处分，再也不能姑息了！”
对中国人来说，法制建设是个艰苦的过程，特别是那些法制观念比较淡薄的人，不大吼一声，猛击一掌，他们是难以深思、觉醒的。
大地在呼唤法律！为了让法律在土地上扎根，必须使土地法制意识在全社会扎根。我们只有利用各种宣传形式，广泛、深入、持久地宣传土地国情、国策、国法，树立起全社会学法、懂法、执法、守法，管好用好土地的风尚。
殷切地希望我们的干部，以及广大群众多一点忧患意识，多一点法制意识！
第十章 靠谁养活中国
粮食，人类面临的危机
中国，明天还有足够的粮食吗？
清醒“脑袋”，充实“米袋”
靠中国农民养活中国
第十章 靠谁养活中国
文章即将进入尾声，但全文的实质性问题，似乎在本章方才鲜活地托了出来，也就是本文谈论的主题，即中国现代化进程中一个带根本意义的战略性问题。
目前，粮食、人口、环境问题成为世界性的困扰，不得不警示人们积极的行动起来，千方百计，摆脱困境。中国１２亿人的吃饭问题，更为当前国内外理论界，以至政界所关注。
中国的农业半个世纪以来，冷冷热热，潮起潮落，经过无数次的折腾与磨练。目下，人们对此又有新的说法，叫做“热门话题”，“冷门行业”，像进站的火车，吼得凶，地得慢。
在这一重大问题上，我们究竟持啥观点呢？以我之见，不能盲目乐观，也不能过分悲观。
无农不稳，无粮则乱。中央领导看到了这一点，下了狠心，要让“冷门行业”热起来。
究竟靠谁养活中国１２亿人口呢？靠西方发达国家的恩赐不行，靠国际市场供应粮食也不行，只能靠自己，靠９亿农民的辛勤劳动！
粮食，人类面临的危机
地球在紧急呼救！
人类发展到２０世纪末，在高科技的背后，似乎出现了可怕的阴影，出现了人类自身难以治愈的创伤。
创伤来自于人类无计划繁衍而对土地的撞击，它无情地冲击地球，威胁着人类的生存。
联合国开发计划署的官员们，也许有先见之明，早在１９９２年初，便动员大批科学家，整整花去三年时间，对地球上的大事要事，作了详细调查，绘出一副全球土质下降的清晰图画：约占世界植被面积１１％的１２亿多公顷土地，正变得日益贫瘠，部分已变成不毛之地。遭受严重毁坏的土地，主要集中在经济落后的非洲和亚洲。这是造成６９个发展中国家粮食产量赶不上人口增长速度的重要原因。
土质恶化，已是全球性的问题。农业科学家作过具体分析，有９．１亿公顷土地的肥力正在缓慢流失，这些土地大部分是因为连年水涝冲去表皮的土层，而失去了耕作的价值。如果投入较多的肥料，或者用劳力保护、改造，下一番苦功夫，维护其耕作能力，还可勉强维持增长。但是要花巨大代价，投入巨额资金。这些国家因为太贫穷，无能为力。其实，对付水涝也有良策，即兴修水利，降伏洪水，防止水土流失。但投资巨大，大多数贫苦的农民只有望洋兴叹！
今天，严重的而且广泛的土壤条件恶化，每年使７个南亚国家遭受的损失十分惊人，高达１４００亿美元，大约相当于这些国家农业产值的７％。联合国官员说：“这对于穷人的影响最大。”而且破坏目前仍在加剧，“有４３％的农田正在受到程度不同的土壤条件恶化的影响。”
也就是亚洲，莽莽苍苍，无边无际的原始森林正遭受着一场浩劫。森林面积日益缩小，随之大片草原渐渐枯死，大地脱去绿色美丽的外装，逐步走向沙化。森林和草原的消失，破坏了生态平衡。耕地的水土流失，也就成了不可抗拒的现实。这一部分土地仅次于前一种情况，但也是个不小的数字，多达３亿公顷。
亚洲，是世界上粮食生产的主要产地，然而过去的１０年中，亚洲在经济上创造的奇迹，却危及到粮食生产，因为大量的农田被工业生产所占用。联合国粮农组织总干事奥贝杜拉·汗十分惋惜地说道：“农民的土地被用光了。耕地被非农业用途占用，抵消了改进技术所带来的效益。土壤遭到破坏的程度已到了使地力枯竭的地步。”
亚太地区的耕地只占全世界耕地的２７％，但却养活了地球一半以上的人口，因此，一切情况表明亚太地区已面临着饥荒的危机。全球耕地一天天地缩小，而人口在一天天增长！
目下，地球人口已达５７亿，已经接近极限了！
人流滚滚，人海茫茫！
关于人口大爆炸，联合国早在１９９０年就发出了危险信号：预测到２０５０年，世界人口将达到１００亿，到那时，无论人类如何艰辛勤劳，地球也难以养活１００亿人口。
人口过剩的阴影，使人们深感不安。生存的空间日益缩小，无论城市，还是农村，凡是有人群的地方，都显得拥挤。人类生存的空间正在变得狭小，而生存的条件也日见艰难。
在所有的资源中，与人类最亲密的，提供人类最基本需求的，要算土地了。如今，在越来越沉重的负载下，土地已疲惫不堪。随着人口的增长，森林和田地的压力增长，在不远的将来，为１００亿人口生产粮食可能会成为一场梦魇。
并非杞人忧天！
社会上，凡是有着责任感和良知的人都在关注地球上发生的变化，都为之而忧虑和不安！
怎不叫人忧虑呢？展望全球，展望人类，得出了一个可怕的结论：地球已经养活不了人类啦！
由于歉收和战乱，农业产量大幅度下降，全球粮食少了。
１９９３年岁末，联合国粮农组织在最新粮油展望报告中说：目前全球的粮食供应情况比一年以前更不妙，严重的地区性缺粮问题依然存在，特别是非洲，歉收和动乱是造成缺粮的主要原因。报告预计，全球粮食总储备量在下个收获季节前将降至３．１亿吨，比今年夏季的储量少５０００万吨。如果不想储量继续下降的话，必须使１９９４年全球产量比今年（１９９３年）增长３％，即多打６５００万吨粮食。
自８０年初以来，全世界食品生产年年呈现下降趋势。１９９３年世界人均粮食产量比１９８４年下降６％。最令人担忧的是，近十余年来，世界上主要食品的生产增长缓慢，甚至减产。
１９９４年岁末：
那么，人们渴望的１９９４年的状况怎样呢？
信息传来，情况极为不妙。１９９４年世界谷物总产量下降５％，油料、棉花、粮食生产也都是一片哀叹声。１９９４年世界粮食总产量１９．４７亿吨。
粮食储备攸关世界安全，不得不引起各国的高度重视。
１９９４年世